抓好“重中之重”再创新的辉煌——长沙市乡镇企业发展的调查与思考，本文主要内容关键词为：长沙市论文,重中之重论文,企业发展论文,乡镇论文,辉煌论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长沙市乡镇企业从70年代起步，经过20余年的艰苦创业，从无到有，从“小打小闹”到初具规模，一直保持着全省领先地位，成为全市农村经济的重要支柱，社会经济发展的主力军，到“八五”末已基本完成了第一次创业。从“九五”开始，为进一步发展我市乡镇企业，全市拟着手开始乡镇企业的“第二次创业”。为总结经验并作好思想上、理论上的准备，我们从调查研究入手，就“第二次创业”的有关问题提出如下几点看法。
一、问题的提出及其主要依据
首先，把我市乡镇企业的发展置于国家经济发展的宏观背景下来认识，我们觉得有这样几点是必须认真考虑的：第一，党的十四届五中全会明确提出，自“九五”开始，要实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。所谓经济增长方式的转变，说到底，就是要由主要依靠投入增加造成增长转到主要依靠提高效率实现增长，也就是通常说的主要由外延增长转为内涵增长。乡镇企业作为全国经济的一个重要方面，一个重要的经济增长点，显然也有一个增长方式的转变问题；如果从乡镇企业发展的现实来看，实现这一转变更有其紧迫性。
二，中共中央关于“九五”计划的建议提出要把加强宏观调控作为首要任务，要稳定经济，抑制通货膨胀，继续实行适度从紧的货币政策。乡镇企业的发展就是在这样一种宏观环境中运行。这样就从根本上决定了继续走单纯依靠投入造成增长的路子困难必然更大，而且也不合适；同时，在乡镇企业已有一定规模的基础上主要靠投入造成增长，而且还要维护一个相当高的增长速度，必然需要有更大的投入。当前乡镇企业普遍感到资金紧张，缺口相当大，基本上无法满足，就已经深刻地说明了这一点。
第三，一些乡镇企业发达的地方，不仅已明确提出了“第二次创业”的口号，而且他们早就已经走过了那段主要依靠粗放经营发展的路程，步入了企业上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶的发展轨道，涌现了一批闻名全国的大型企业集团和名牌产品，从根本上改变了过去人们心目中“乡镇企业”的形象，正是在第二次创业的过程中酝酿和实现着乡镇企业的新腾飞。虽然应该承认我们与这些先进地方的差距，但这不能成为拒绝学习的理由；当然，学习不是生搬硬套，赶时髦，但从本地实际出发，为乡镇企业的发展选择一条适应宏观经济背景，健康的、可持续发展的路子，却是客观必须的。
其次，认真调查总结我市乡镇企业发展的实际，我们深深感到，乡镇企业要有新的更大发展，再创新的辉煌，还需要有新的发展思路。回顾我市乡镇企业发展的历程，总的说来，走的基本上是一条依靠上项目、铺新摊子和追求产值、速度的经济增长路子，属于粗放型经营，具体说来，有以下几个特点：
1、发展速度快，但效益不理想。 由于长沙有独特的省会商贸发达、工艺技术先进等优势，使长沙市乡镇企业一起步，主要指标就一直保持稳定快速增长。“七五”期间，企业个数平均年递增57%，乡镇企业总产值平均年递增28.6%，利润总额平均年递增26%，总收入平均年递增28.4%。“八五”期间，乡镇企业总产值（90年不变价）年平均递增37.7%，出口交货额年平均递增33.8%，利润总额年平均递增36.7%。但由于乡镇企业大都是粗放经营，依靠增投入、上项目来提高产值，目前乡镇企业效益并不理想，而且发展后劲不足，主要表现在：一是乡镇企业负债率高，利率负担重。据统计，1995年，全市乡镇企业资产负债率达70%以上。二是资金不足，投入力度减小，投资效益比较低。目前，资金不足是制约乡镇企业发展的最大限制因素。1995年全市乡镇企业固定资产投入较上年减少19.8%，固定资产投资缺口2.5亿元；而且， 投资效益不高，每百元固定资产创利仅为10.7元，百元流动资产创利为5.8元。三是投资结构不合理，低水平的重复建设项目多， 高科技含量、高附加值的项目少。另一方面，第二产业与第三产业发展不平衡。所有这些，严重制约着乡镇企业的进一步发展。
2、发展不平衡，但地位日益重要。全市乡镇企业发展水平不一，布局较分散，表现在：一是各地发展水平不一。有的乡、乡村企业才刚刚起步，还未走上正轨，处于摸索阶段，而有的乡村已建立了工业小区；二是企业发展水平不一。不少企业还处于手工作坊阶段，简单手工操作，与社会化大生产的要求很不适应。而有一批企业实现了机械化生产，自动流水作业，拥有拳头产品和具有现代市场意识，初步具有现代企业水平。到目前全市形成了汽车、机械、建筑、建材、服装、矿产等优势产业，涌现了一批骨干企业。开发了一批在市场上打得响的名牌产品，拥有了一支有较高素质的乡镇企业职工队伍。三是缺乏整体规划，基本上是“村村点火”，“户户冒烟”和“三就地”、“离土不离乡”的格局，大都没有集中连片和形成大规模工业小区，对周围的经济辐射功能不强。虽然如此，但乡镇企业在我市经济和社会发展中的地位明显提高，作用不容忽视。表现在：一是乡镇企业有了一个好的名份。各级政府都十分重视乡镇企业，纠正了乡镇企业不重要、不是“正规企业”的错误看法。二是乡镇企业在整个国民经济中的比重有很大改变，对支撑经济全局的作用增强。据统计，全市乡镇工业总产值占全市工业总产值的比重由1990年的16.20%提高到1995年的43.7%；据不完全统计， “八五”期间乡镇集体企业用于补农建农的资金达1.3亿元。
3、发展困难多，但潜力仍然很大。实事求是地说， 乡镇企业发展面临的困难还是比较多的。一是项目难选择。怎样才能选择一个既有市场前景，又比较适合乡镇企业生产经营的产品，是企业普遍感到的困难。二是资金紧张。不少企业不仅没有技术改造的资金，就连流动资金都很紧张。三是人才短缺。既缺真正懂经济、善管理、德才兼备的企业家，也缺有专长的技术人才，会管理的骨干人员。因此，技术落后，管理落后，仍然是制约乡镇企业发展的重要因素。至于一些贫穷、边远的落后乡村，要发展乡镇企业就更受天时、地利、人和各种条件的制约。尽管乡镇企业发展面临许多客观存在的困难，但乡镇企业的发展潜力却异常巨大，而且，往往困难的另一面就是潜力。以我市乡镇企业而言，有将近1/3的企业产品有市场，发展前景很好，就是缺少技术改造资金和流动资金。如果把相应的资金注入这样的企业，那就比铺新摊子上项目带来的效益要高得多，风险也要小得多，而且又符合发展方向。又比如，有相当一部分企业已有一定基础和规模，产品也不错，如果再在管理上加一把劲，将会导致效率的成倍提高，这样花钱不多、效益不错可发掘的潜力在乡镇企业不说到处都有，至少很具普遍性。再比如，乡镇企业在一些乡，特别是村，仍然是薄弱环节，仍然是经济发展中的一条短腿，有的甚至是空白，这是一种劣势。但这种低起点、甚至是零起点的另一面就是巨大的发展潜力，诸如资源、人力、资金，都是等待开发利用的优势，关键在于如何起好步，如何逐步提高。
基于以上分析，我们认为，长沙的乡镇企业要有新的更大发展，要在认真总结过去经验的基础上，选择一条既符合本地实际情况，又与国家宏观经济背景相一致的发展路子，我们把这条发展路子叫做“第二次创业”，叫做“再创辉煌之路”。
二、“第二次创业”的发展思路和具体对策
所谓第二次创业是相对第一次创业而言的，它是在第一次创业已具有一定规模和水平的基础上，紧紧围绕“两个根本性转变”，走一条以内涵扩大再生产为主的集约化经营的路子，使乡镇企业在整体素质和综合实力方面向更高层次发展。它体现在生产的高科技水平，产品的高附加值，科学的企业管理，低投入、高产出、高效益，其产值的增长主要依靠科学及劳动生产率的推动，人们主要着眼于提高内涵。与第一次创业相比，它起点较高，同样的资本、人力、物资，能创造出更多的产值、更好的效益。我们认为要实现第二次创业的目标，必须抓住机遇，切实实施四个转变：
1、在思想观念上，由传统思维模式向市场经济创业思维转变。 首先，要摒弃等靠要的思维模式，以“三个有利于”为标准，树立勇于探索开拓进取的思想观念。要从单纯等政策、靠上级、要扶持中摆脱出来，防止和克服小进则满、小富则安的精神状态，要两眼向内、向下，依靠群众自己的力量加速发展。结合当地实际，创造性地开展工作，敢闯、敢试、敢冒，积极寻求新的经济增长点。其次，要摒弃小农意识，树立强烈的市场意识、危机意识、竞争意识和科学、人才观念，面向开放的国际国内大市场，积极调整发展战略，寻求新的对策，在市场竞争中站稳脚跟，发展壮大。再次，要淡化产值观念，树立效益第一的观念。要从注重发展速度转变到更注重综合效益上来，逐步淡化产值观念，建立新的评价考核指标体系。
2、在管理体制上， 由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。乡镇企业虽是市场经济最早的实践者和受益者，对市场经济规律体会至深，但也普遍存在着产权不明晰，政企不分，经营自主权不落实的状况，必须加大改革力度。一是积极推行股份合作制。实行股份合作制是乡镇企业转换自身已经退化、弱化的机制的客观要求，是增强乡镇企业活力， 实现第二次创业的重大举措。 “八五”期间全市已有近700家企业实行了股份合作制，取得了一定经验。 第二次创业应把推行股份合作制作为乡镇企业的重点工作，实行重点突破。一方面，对有一定经营规模和经济效益的企业原则上要实行股份合作制改造，到“九五”末改造面力求达到80%；对实力较强、信誉程度较高的企业要逐步改造成规范化的股份有限公司，并向“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度过渡。另一方面，凡是新办企业，一般应采取股份合作的形式。二是，要实行分类指导，区分不同情况，进行多形式、多层次改革。对“小、微、亏”企业既可以实行动产有偿转让，不动产租赁经营，推行风险抵押承包，也可以通过租赁、兼并、联合、拍卖等形式，进行要素重组。特别对一些低附加值产品型、低科技含量产品型、资源破坏型、能源耗费型、行业内耗型、市场饱和型企业，要坚决淘汰或破产。三是要按照市场经济要求，进一步开拓国内外两个市场。目前，全市乡镇企业出口产值比重仅10.5%，出口的产品也仅限于鞭炮烟花、皮革服装、运动鞋、湘绣、抽纱、竹器、茶叶等少数几类，而且大都是间接出口。在第二次创业过程中，要克服狭窄的急功近利观念，瞄准国际市场，参与国际市场竞争，扩大出口。
3、在经济增长方式上，由粗放型经营向集约化经营转变。 在企业组织形式上，努力实现由单枪匹马向企业横向联合、组建企业集团转变，向规模要效益。乡镇企业的优势在于联合，只有联合起来参与市场竞争，才能有效地提高市场占有率，提高市场竞争能力。长沙市要充分发挥优势，以轻型汽车、农用车、烟花、皮革服装、超硬材料、铁系颜料、湘绣、抽纱等为龙头，组建专业化企业集团和综合经营集团。在地域布局上，要引导乡镇企业由分散布局向集中布局发展，向辐射力要效益。一方面，要根据市场导向和客观实际，统一规划，合理布局，构建区域经济模式。对现有工业小区的企业，进一步进行改造、扩大、提高，发展一批起点高、规模大、能耗低、科技含量高的企业，实现“一个产品扩一片，一个企业带一串，一个产业连一线”，推动工业小区的发展、壮大；另一方面，对还没有形成工业小区的地方要打破区域界限，大力招商引资，引导乡镇企业向沿城镇、沿交通要道、沿工业发达地区靠拢，到小区集中，把发展乡镇企业与小区建设、小城镇建设及市场建设结合起来，充分发挥其辐射的功能，带动整个乡镇企业的腾飞。“九五”期间，全市重点建设好江背、永安、高塘、煤炭坝等13个省、市、县级工业小区，力争工业小区的乡镇企业总产值达到200亿元， 利税达到20亿元。在发展路子上，要由主要注重发展速度向主要注重经济效益转变，向企业内部挖潜要效益。以前，我市乡镇企业重外延发展，资金投入多，摊子铺得大，部分企业的潜力没有充分发挥起来。据调查，全市30%的企业还有很大潜力没有挖掘出来。为此，要强化管理，苦练内功，立足于增强企业发展后劲，将改革与发展紧密结合起来，下力气改变管理粗放，以包代管的短期行为，深入内部挖潜。要切实抓好乡镇企业基础管理工作，堵塞漏洞，增加效益。一些骨干企业，要努力采用现代管理方式、手段，不断提高科学管理水平，向管理要效益。在发展手段上，企业逐步实现由劳动密集型为主向劳动密集型和技术密集型有机结合转变。在充分发挥现有劳动力优势的基础上，要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，积极引进、吸收国内外先进技术来武装和改造企业。同时，要积极联合科研机构，组成科、工、贸一体化的企业集团。要千方百计引进和开发科技新产品，推广应用新技术、新工艺、新材料，促使生产手段和产品技术含量、产品档次不断提高，向科技要效益。
4、在外部环境上，由偏紧向宽松方向转变。一要优化领导环境。 各级党政领导要亲自抓，经常抓，真正把乡镇企业作为农村经济及至整个国民经济的“重中之重”来抓，切实对乡镇企业的发展负总责。要把乡镇企业的好坏作为考核党政领导政绩的主要依据，作为目标管理的重要内容。二要优化政策环境。一方面要稳定、落实一系列加快乡镇企业发展的政策措施，切实把政策用好、用活、用足。另一方面要根据当前市场经济条件下出现的新情况、新问题，制定一些新的扶持政策。总的要求是凡能宽的就不要紧，能放的就不要卡。同时，要采取强硬措施，坚决制止“三乱”，切实减轻乡镇企业的负担。三要优化社会环境。社会各部门要关心、支持乡镇企业，多支持、少干预，为乡镇企业排忧解难。当前特别要加快乡镇企业职工社会保障改革，消除广大员工的后顾之忧，稳定职工队伍。工商部门在征收管理费时要给予优惠，凡是二人以上入股创办的股份合作制企业均视为集体企业，享受同等权益。对个体私营经济要继续鼓励、扶持、引导，使之成为乡镇企业的一个重要轮子和县域经济的一个重要的新增长点。四要优化投入环境。要建立一种新的乡镇企业投入机制，多方筹集资金。坚持农民是投资的主体，要发动和引导群众，通过以劳带资、股份合作等形式，把手中的闲散资金投入到发展乡镇企业上来。要创造良好的投资环境，加大招商引资力度。财政、银行要千方百计给予扶持。五要优化舆论环境。各部门都要大张旗鼓地宣传乡镇企业，创造一种良好的舆论环境和大气候。
三、要注意防止的几种倾向
1、要防止“一刀切”、一律化的倾向。要看到， 提出乡镇企业的第二次创业，是着眼于全市乡镇企业的整体。而对于那些还存在乡镇企业空白的乡、村，当务之急则是搞好“第一次创业”。我市的乡镇企业与沿海、江浙等乡镇企业发达的先进地区相比，尚有不小的差距，虽然都在提“第二次创业”，但实际的起点是不一样的，因而具体作法也是有区别的，不能照抄照搬。
2、要防止急于求成的倾向。由于第二次创业起点高， 它追求的是长远的效益，无论是体制转轨，还是增长转型都需要较长的时间，因而在短期内其产值提高的幅度要比第一次创业时小一些，速度递进比第一次创业时慢一些，不可能一直高速度发展。因此，在第二次创业过程中，要有战略眼光，长远打算，谋求长远利益和全局利益，不可急于求成。
3、要防止单纯追求科技进步的倾向。 第二次创业虽然要向科技要效益，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，但乡镇企业发展不能唯科技而科技，单纯追求科技先行。这是因为：一方面，在乡镇企业生产一线上的职工仍然是文化技术素质相对较低的农村剩余劳动力，他们对科学技术的接受和掌握运用程度远远不及国有企业职工；另一方面，发展乡镇企业两个最大的优势就在于农村廉价的劳动力和原材料，若不对这些优势条件充分加以利用，而一味象城市国有企业那样追求高科技，则无异于舍本求末。
4、要防止注重抓物而轻视抓人的倾向。从以往的经验来看， 乡镇企业在发展过程中往往重视产品的开发、销售，设备的更新改造，资金的流动与周转等物的要求，而忽视对“人”的培养与选用，忽视企业的思想政治工作，工人的积极性的充分调动。事实上，在任何企业中，人才是决定一切的因素。只要能拥有善管理、会经营的厂长（经理）和懂技术的工程技术人员以及能干事的员工，乡镇企业就一定能够创造辉煌的业绩。因此，乡镇企业在重视物的同时，不可忽视人的积极性，一方面要大胆选用各种经济能人，充分发挥能人的作用；另一方面要努力创造一种和谐、宽松的气氛，充分调动全体员工内在积极性，这一点，在乡镇企业第二次创业中特别重要。
5、要防止走国有企业老路的倾向。乡镇企业在达到一定规模、 水平后，特别要防止重蹈国有企业老路。目前有些效益好的企业，厂长转为国家干部，优秀员工转为国家正式职工，这在短期内确实能起到较大的激励作用，但从长远看，又会成为乡镇企业的一个历史包袱，制约乡镇企业的发展。为此，应逐步推行厂长年薪制，努力培养一支乡镇企业职工企业家队伍，优秀员工可签订长期劳动合同，建立职工社会保险等保障措施，以此来激励广大干部职工。目前特别是国家各级党政部门都十分重视乡镇企业，相继成立了乡镇企业领导小组，这固然是一件好事，但要注意不要把企业领导小组变成企业的主管部门，随意干预企业的生产经营，变成新的“婆婆”，应该多为企业服务，搞好协调，当好参谋，作乡镇企业的后盾。