摘要：本文主要结合北京市气象行政执法工作开展情况，首先总结概况了执法工作实践内容，接着对气象行政执法中面临的问题进行综合分析探讨，并提出了相应的解决对策，以供相关部门进行参考借鉴。
关键词：北京市；气象行政执法；实践；对策
引言
气象行政执法，主要指气象部门及其执法工作人员依法按照相关法律法规程序开展行政工作，对行政相对人的权利和义务产生直接影响的行政执法行为。近年来，北京市气象部门全面按照中央的决策部署，深入推进气象服务体制、气象行政执法体制等改革，切实履行法律法规赋予的各项职能，在推进气象工作法治化进程上取得了长足进步，但是总体上气象行政执法还处于起步阶段，随着社会经济的快速发展，更大的挑战出现在气象行政执法工作面前。为此，本文着重对北京市气象行政执法工作实践展开分析探讨，以期不断提升气象行政执法水平，从而更好的服务社会经济发展。
1.北京市气象行政执法工作实践
1.1建立了气象行政执法机构
早在2001年11月份，北京市气象局便设置了政策法规处，主要担负着北京市气象行政执法的统筹管理工作，下设北京市气象局执法办公室，主要对管辖区内的气象行政执法进行负责，并对区、县气象局开展行政执法工作进行指导。
1.2定期开展执法培训考试活动
北京市气象局每年会定期举办气象行政执法人员培训考核活动，以期不断提升执法人员的法律意识和综合素质。如2015年11月25日，为全面推进气象法治工作，强化首都气象行政执法队伍建设，北京市气象局首次搭台，举办气象行政执法技能竞赛。竞赛打破常规，在传统的理论知识笔试外，新增模拟现场执法环节，并邀请6位领导和执法专家担任评委进行现场精彩点评。竞赛共分3项内容，涉及到理论知识、文书纠错以及模拟现场执法考试环节。其中模拟现场执法环节中共选取7组案例，包括探测环境保护、防雷安全、施放气球安全等几类经典案例。通过此次竞赛，不仅对市局气象行政执法人员执法能力进行有效检验，同时推进全市气象行政执法工作再上新台阶。
2.气象行政执法工作中面临的问题
2.1执法人员综合素质不强
执法人员素质问题是制约气象行政执法工作的重要瓶颈。由于历史因素，气象行政执法工作开展时间还相对较短，从事行政执法的人员大都是从普通的业务岗位调遣过来的。这些工作人员一般对于气象要素监测、天气预报分析、农业气象服务等气象业务知识较为熟悉，而对于法律基础知识则缺乏一定的了解，这就导致气象行政执法工作人员法律知识水平普遍偏低，其专业水平还难以满足气象行政执法工作的切实需求。此外，在气象行政执法工作中，有些执法人员的执法意识淡薄，特别容易被金钱、物质以及人情等因素诱惑。另外，由于气象行政执法人员均属于自行执法，对于有关的法律规范以及执法经验还不足，导致执法人员缺乏自信心，极易滋生不敢执法以及不善执法的心理，致使气象行政执法工作受阻。
2.2气象行政执法宣传不到位
虽说各级气象单位均开展了许多的法律普及活动，但由于受各方面因素的限制，气象相关的法律法规宣传还不够深入，没有形成长期性的宣传机制，社会公众对于气象法律法规认识不足，知晓率不高，导致社会公众普遍以为气象单位不属于行政机关，其无法行使执法权，更是觉得其没有权利义务对违法行为进行调查取证，因而，有一些社会群众就会对于气象行政执法存在极其严重的抵触情绪，拒绝任何取证活动，阻碍了气象行政执法工作的顺利开展。
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2.3行政执法内部监督不严
近年来，执法工作人员在气象行政执法工作内部监督中还存在诸多问题。第一，内部监督的观念淡薄。大部分执法人员认为开展内部监督容易制造矛盾，伤害同志感情，且认为开展内部监督后续程序太过繁琐；第二，部监督制约机制流于形式。虽然制定了一些制度，但制度原则性规定多，具体可操作性不强，监督制约在内容、程序等不够规范。
3.气象行政执法完善对策
3.1气象行政执法队伍建设
人才是气象行政执法工作开展的关键，气象单位要通过加强业务培训，聘请法律人员帮助办案等措施，提高气象行政执法人员工作能力，努力培养一支业务能力强、政治立场坚定、品行端正、作风优良的的气象行政执法工作队伍，有效处理工作中的各种矛盾，使执法工作能够在规范化开展。第一，要针对气象行政执法新进人员展开培训工作；凡是从事气象行政执法的人员，均须先参加执法资格培训，通过行政执法资格考试才能上岗执法，以提升调查取证工作人员的业务水平。第二，要结合气象行政执法的具体情况，制定培训方案，并依据方案内容，有针对性地从思想观念、行政执法知识以及执法方法技术等方面加强对执法人员的培训，使行政执法人员保持实事求是以及奋发向上的工作状态。第三，气象单位可以安排优秀的调查取证工作人员参加各种气象行政执法专题报告会以及案例研讨会等相关会议，不断拓宽知识面，增强气象行政执法人员的业务能力。第四，针对疑难案件，要专门对外聘请气象违法案件处理经验丰富的律师共同协助对气象违法行为的调查取证工作，并要求气象行政执法工作人员能够在实践中学习，提升行政执法水平。
3.2加强法制宣传教育
法制宣传教育的基本目的是提升社会公众的法律意识。凭借法制宣传教育，将法律交给社会公众，在广大人民群众中普及法律知识，增强法制观念，气象单位要充分借助于3?23世界气象日和“12?4”法制宣传日等重要节日，通过发放气象法律法规宣传单、电视、网络、广播等途径开展广泛的社会宣传。此外，要强化同农业、林业、教育、水利、住建等相关部门的协作联动，通过开展各种专题性宣传活动，来不断提升全社会对气象工作、气象行政的认识，切实使广大人民群众能够严格遵受法律法规，坚决不触犯法律，履行每个公民应尽的责任和义务；再者通过宣传法律知识进一步消除社会公众对气象行政执法的抵触情绪，从而更好的开展气象行政执法工作。
3.3建立健全气象行政执法监督体系
各级气象部门需要在思想上高度重视监督体系的建立健全，明确划分气象行政执法人员的各项职责，将行政执法的全过程进行完整记录，以约束其调执法全过程，做法有理有据，使行政执法工作能够在合法范围内顺利开展，不断提升气象行政执法工作效率，更能够切实保证行政相对人的合法权益。最重要的是，要实行行政执法公示制度。将全部的气象行政执法工作都要求接受社会和人民群众的监督。对照气象行政执法相关法律规章制度，进行综合分析、整理、逐项进行审查确认，完成对气象行政执法调查取证程序的整合完善，并明确气象行政执法职权划分，将气象行政执法主体以及相关依据进行逐项总结，并凭借电视、报纸、网络等媒介向广大人民群众发布。让群众真正参与到气象象征执法监督工作中，真正履行其监督义务，其可以直接向政府等相关部门反映气象行政执法情况，还公布投诉电话、网址以及信箱，凭借提升行政执法的公开性与透明度，让社会公众享受自己的知情权，从而更好的监督气象行政执法工作，使该项工作能够更加规范、合理，为社会公众提供可靠的气象服务保障。
参考文献
[1]韩粉莲，张宇，薛美枝.乌兰察布地区气象行政执法的实践与思考[J].内蒙古气象，2008（5）.
[2]田家波，田昊，宋杰，等.气象行政执法存在的问题以及对策建议—以山东省济南市长清区为例[J].法制与经济，2012（21）.
作者简介
陈晓光（1976-），男，汉族，北京市海淀区人，本科学历，助理工程师，从事气象行政执法工作。
论文作者:陈晓光
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/24
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