关于推进履行政协职能规范化和制度化的若干思考，本文主要内容关键词为：政协论文,职能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
受政协八届全国委员会常委会委托，叶选平副主席在全国政协八届四次会议上所作的工作报告中，强调今年要“继续推进履行职能的各项工作”，要按照履行职能规范化、制度化的要求，有组织有计划地把政治协商引向深入，把协商活动开展得更加生动活跃，使政治协商真正纳入国家和地方的决策程序；逐步完善民主监督的活动方式，加强与其他监督形式的配合，使民主监督工作切实有效地开展起来；通过广泛参与、开展咨议、深入调研，进一步拓宽参政议政的领域。这是基于新的形势和新的使命，而对各级政协组织所提出的新要求。
确实，实现“九五”计划和2010年宏伟目标，需要人民政协紧紧围绕中心，更进一步选准角度、发挥优势，抓住机遇、迎接挑战，齐心协力、奋发进取，不断开创政协工作的新局面。而政协工作的成效大小，关键是看履行职能上有无作为。因此，始终把推进履行职能的规范化和制度化放在十分突出的位置，并认真总结经验、深入探索规律，显然是各级政协组织所面临并要致力于解决的重要课题。
去年初，全国政协将原来履行职能的《暂行规定》修订为《规定》，正式予以颁布实施。中共中央就此专门发出通知，不仅要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行，而且还号召把进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化作为全局工作的一项重要内容纳入议事日程，充分体现了以江泽民同志为核心的中共中央对政协工作的高度重视和殷切期望。李鹏总理在去年的《政府工作报告》中，也要求各级人民政府积极支持人民政协的工作，关注和重视政协对政府工作的意见与建议。这就为人民政协切实有效地发挥职能作用提供了良好的氛围和条件。为了保持和发展这个好势头，全国政协常委会第十三次会议专门讨论了新形势下如何更好地履行职能问题，李瑞环主席在会上特地作了《关于人民政协履行职能的若干问题》的重要讲话。
一年来，各级政协以强烈的政治责任感，把贯彻落实中共中央通知精神和全国政协《规定》作为工作重点，认真学习，勇于实践，振奋精神，开拓创新，积极推进履行主要职能的规范化和制度化建设，努力使政治协商更加切实，民主监督更加有效，参政议政更加富有成果。
譬如，在中共中央制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议的过程中，全国政协曾两次提出颇有份量的书面建议和意见，得到中共中央及有关方面的高度评价，许多内容都被采纳。在这次刚闭幕的全国政协八届四次会议上，与会的委员们坦陈己见，献计献策，为把“九五”计划和2010年远景目标纲要制定得更周全、更富有前瞻性而作出了积极的努力，提供了参政议政的新鲜经验。
事实证明，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，具有强大的生命力，天地广阔，大有可为。贯彻落实中共中央通知精神和全国政协《规定》，对于坚持和完善中共领导的多党合作与政治协商制度，对于促进党政机关决策的科学化和民主化，对于充分发挥人民政协在坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大政方针，乃至在整个建设有中国特色社会主义中的重要作用，无疑都具有十分重要的意义。
诚然，一年来各级政协认真履行主要职能，积极推进规范化和制度化建设，各项工作都取得了一定的成绩；同时也应看到某些工作上的不足之处，如在履行政治协商、民主监督和参政议政方面，尽管作了一些积极的探索，但在不少方面尚未取得大的进展，没有达到中共中央《通知》对人民政协提出的要求，尤其是民主监督方面与中共中央《通知》和政协章程中有关规定相距甚远。因此，各级政协本年度工作的主要任务应该而且必须是：围绕“九五”计划和2010年远景目标纲要的实施，选准角度，发挥优势，切实履行人民政协的主要职能，继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化，从而充分发挥人民政协在国家政治生活中的独特作用。
继续推进履行政协职能的规范化和制度化建设，就要认真学习、提高认识、统一思想，进一步增强开创政协工作新局面的使命感和责任感。
中共中央《通知》和全国政协《规定》的颁布，是人民政协履行职能长期实践经验的总结，是我国经济体制改革不断深化的反映，更是政协工作进入新阶段的重要标志。对于这两个指导政协工作的纲领性文件，各级政协组织要在贯彻这次全国政协八届四次会议精神的同时，继续把学习活动引向深入。
邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，是当代中国的马克思主义。我们要正确地认清形势、明确任务，实现国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年宏伟目标，克服前进中的种种困难，夺取各项工作的新胜利，最重要、最根本、最核心的一条，就是要认真学习和全面、毫不动摇地坚持这一理论。我们要通过刻苦认真、全面系统的学习，进一步深刻理解以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家的统战思想，深刻理解以江泽民同志为核心的中共中央对政协工作的有关指示，深刻领会李瑞环同志在全国政协八届四次会议闭幕式上的重要讲话，以及这次大会所通过的常委会工作报告和各项决议的内涵等，从而进一步坚定信念、增强信心、突出重点、抓住关键，准确地把握人民政协在国家政治生活中的地位和作用，充分认识推进履行政协职能的“两化”建设对于完善我国基本政治制度，加强社会主义民主政治建设，提高政协工作水平的重要意义，力求在促进各党派、各团体、各族各界人士增进共识、明确职责的基础上，不断提高把《通知》和《规定》的本质要求真正落到实处的自觉性。把我们特有的事情办得更好，把我们与别人共有的事情干得更能体现政协的特点和优势，使政协工作在结合新情况、落实老精神的基础上不断前进。
今年是“九五”计划开局之年，是实现跨世纪宏伟目标的奠基之年。努力做好今年的各项工作，开好头、起好步，对于巩固和发展过去所取得的重大成果，保持改革、发展和稳定的良好势头具有重要意义，因而事关重大，任务光荣而艰巨。新的形势和使命，向人民政协提出了更高的要求。各级政协组织和广大政协委员要把劲使到发挥职能作用上来，进一步增强团结、激励各族人民群策群力地向新的更高的目标迈进的使命感和责任感，把握时机，扎实工作，为促进有中国特色的社会主义现代化建设而作出积极的贡献。
继续推进履行政协职能的规范化和制度化建设，就要实事求是地制定并落实好本地贯彻中共中央《通知》和全国政协《规定》的实施细则。
过去，由于社会上对人民政协的性质、地位和作用认识不足，以致政协工作一度随意性较大。正象不少同志所说，政协工作的效果往往取决于党政领导的开明度和政协主席的作为。因而各级政协组织和政协委员强烈呼唤政协工作从内容到形式、方法、运作程序等，要真正做到规范、制度切实到位。
实践证明，人民政协要发挥应有的职能作用，不能靠人治，而要依靠法治来开展活动，要靠具有一定约束力的规章制度来保障，从而真正形成决策机关“不协商不决策”、政协组织“不调研不协商”的程序，不管情绪上的冷和热，规定协商监督的内容必须接受和实施协商监督，努力实现“协商于决策之前，监督于决策实施过程始终”的原则，由此促进决策科学化和民主化乃至勤政廉政建设。
正是反映现实的迫切需要，全国政协的《规定》应运而生。特别是中共中央《通知》的出台，高度肯定了人民政协的历史功绩，更加明确了人民政协在国家政治体制和决策体系中的地位，明文规定政治协商要逐步纳入决策程序，即中共党委提出思路、政协协商、人大批准通过、政府具体执行，使政治协商成为这一程序中必不可少的重要一环，从而说明人民政协与中共党委、人大、政府“共唱一台戏”、“同耕一块田”、目标一致，角色不同，作用不可替代。这就为政协工作突破随意性，迈向规范化和制度化，开辟了道路，创造了条件。
政协履行职能规范化、制度化，是《通知》和《规定》所提出的本质要求。各级政协组织要抓住机遇、趁势而上，牢牢把握民主与团结的两个主题，从政协工作的实际出发，从坚持和完善中共领导的多党合作与政治协商制度出发，减少并克服随意性和盲目性，进一步建立并健全配套措施和各项具体工作制度，如会议制度、视察制度、提案制度、专委会活动制度、联系委员制度等，并及时加强督促检查，逐步形成一整套可供操作的工作机制和运行机制，以切实规范与协调政协组织及有关部门的行动举措。
继续推进履行政协职能的规范化和制度化建设，就要依靠中共党委的高度重视和人民政府的热情支持。
履行政协职能的规范化、制度化，说到底是个“效益工程”，因为它是以提高政协工作效率和成果为目的。但实施起来，却是一项繁杂的“系统工程”，因为政协工作的成效并不是单单取决于政协自身，它更需要中共党委的重视、人民政府的支持和社会诸有关方面的紧密配合，一句话，需要协调各方形成合力。唯其如此，政协工作才能抓住关键、突出重点，上质量、上水平。
鉴于人民政协的性质、地位、特点、优势和作用，中共中央的《通知》要求各级党委进一步加强和改善对政协工作的领导，并就“对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，要在决策之前在政协进行协商，等问题作出了具体规定。去年初，中共中央在部署工作时强调指出，要“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。鼓励各民主党派、工商联和无党派爱国人士在改革开放和现代化建设中贡献各自的力量，进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。”中共中央的这些指示，明确了中共各级党委和各级政府的责任。
中共各级党委和各级政府要将如何发挥人民政协职能作用问题纳入重要议事日程。中共党委要切实加强和改善对政协工作的领导，要坚持各级政协主席列席同级党委常委会议的规定，要把政治协商纳入决策程序；党政领导同志要出席政协全会、党委会及其它重要协商座谈会，当面听取意见建议，并建立严格的重要建议、函件批复制度；要为政协创造工作条件，坚持经常向政协通报政治经济形势和有关情况的制度、接待政协委员日制度、对口联系制度等；要切实保护政协委员的民主权利和合法权益，要有虚怀若谷、闻过则喜则改的豁达心胸，对提出建议和批评意见的政协委员不得排斥、打击、报复，从而努力创造一种团结、民主、和谐的政治气氛。只有这样，才能真正促进中共中央《通知》、全国政协《规定》和这次八届四次会议精神的贯彻落实。
继续推进履行政协职能的规范化和制度化建设，就要齐心协力、奋发进取，充分发挥政协自身的主观能动性。
实践反复证明，人民政协履行职能，贵在主动，重在开拓。激发、调动和培育人民政协自身的主观能动性、创造性，是卓有成效地推进履行政协职能规范化、制度化的关键环节。因此，各级政协组织要积极主动地争取中共党委的领导、政府的支持和社会各方的关注，多交流，勤通气，使党政机关熟悉了解政协的活动，使政协工作与中心工作相融汇、相贯通。要积极主动地想大事、议大事，协助中共党委和政府科学决策。规范化、制度化体现于相应的工作规定、程序以及作法之中。
正是基于此，各级政协故要以提高履行职能的质量、水平和实效为中心，积极主动地探索履行职能的新形式及其规律，继续拓展参政议政的领域；在贯彻落实《规定》的基本条例、逐步形成一系列缜密科学且可供操作的具体制度的同时，实事求是、有的放矢地制订出实施细则和健全相应的配套措施。各级政协组织要在加强对《通知》和《规定》学习的同时，要理直气壮地宣传人民政协的基本理论，介绍人民政协的基本知识，使社会各方面对人民政协有一个正确的认识，而“不致于因为某些人不重视，不了解而改变它。”还要进一步宣传邓小平同志所强调的关于“人民政协前程远大，大有可为”等方面的精辟见解：宣传江泽民总书记曾明确指出的“政协工作是我们党的工作全局中的重要组成部分”等重要观点。与此同时，要根据社会主义民主与法制建设的本质要求，进一步搞好监督，加强对制定法规条例方面的协商，同时对执法方面的问题进行监督，并不断完善监督方式，使民主监督具体实在地开展起来。
参加政协的各单位和个人，尤其要引起高度注意的是，无论是建言献策和批评监督，都要有助于加强和改善中共的领导，必须自觉地服从和服务于国家的大局。人民政协履行职能是长期、复杂的工作，不是一蹴而就的：推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化，无疑有一个由浅入深、由抽象到具体、由贫乏到丰富、由单方面到更多方面的过程。因此，对解决因多种因素而导致长期存在的问题或薄弱环节，不能急于求成，而只能循序渐进：要注意从实际出发，有组织有计划有步骤、因地因时制宜地把政协工作引向深入。只有掌握适度的原则，才能做到协商而不决策、监督而不指挥、帮忙而不包办、尽职而不越位、主动而不冒进。政协工作十分繁重，内容很多，三项主要职能涉及方方面面，因而又必须突出重点，着力解决当前最紧迫、最重大的问题，然后逐渐向全面铺开，不要设想在很短时间内解决所有的问题。欲速则不达，这是被实践所反复证明了的辩证道理。
继续推进履行政协职能的规范化和制度化建设，就要围绕中心、面向实际、注重实践、狠抓落实，注重用经验推进工作。
人民政协履行职能，说到底是一个实践问题。唯有从实践中来又到实践中去的原则才是可行的。因此，只有坚持实践第一的观点，重视及时总结实践中的经验，积极推广那些具有普遍意义的典型经验和成功做法，并在科学分析的基础上，深入揭示事物的本质和规律，才能使贯彻《通知》和《规定》的认识逐步深化、经验日益丰富，不断有所作为。
履行职能的“两化”是直接为政协工作服务的，所以必须面向实际。根据政协工作的重点、难点等问题，认真探索、勤于思考，从感性到理性，又从理性到感性，这样循环往复，努力把实践经验总结提炼成可以遵循的行动准则，上升为可供操作的条例与制度。实践证明，制定反映事物发展客观规律的制度、条例、规定难，而真正变为实际行动则更难。过去不是完全没有制度，而是在很大程度上未能真正落到实处，在推进履行政协职能规范化、制度化的进程中。我们在倡导创新的同时，必须注重求真务实的观点，必须把现已成文的经验和作出的规定落到实处，这样才能使“两化”逐步得到实现。成功的经验是共同的精神财富。因此，理应相互借鉴和吸收。当然，这种借鉴和吸收不是照抄照搬、简单套用，而必须认真消化、对我有用，有利于解决本地工作实际中遇到的问题。
应该看到，善于运用经验指导和推动工作，这不仅是马克思主义哲学的具体运用，是做好各项工作的基本方法，而且更是人民政协开展活动的显著特色和重要途径。这就要求各级政协组织要继续坚持用经验推动工作这种好形式，认真解决履行职能、推进“两化”中的问题，实践、总结、再实践、再总结，以求扬长避短、继往开来，从而努力把履行职能的活动搞得更广泛、经常、高效和生动活泼、丰富多彩。