摘要：以人为本进行城市规划是实现城市持续健康发展的必由之路。本文深入分析了“以人为本”规划思想的形成和内涵，并进一步探讨了其在实践中的具体应用，提出在城市规划和建设过程中应注意合理进行用地功能分区、科学配套公共服务设施、把握适度空间尺度、注重地方文脉延续、实现人与自然和谐共处等。
关键词：城市规划；以人为本；内涵；应用
前言
城市规划是城市建设和发展的“龙头”，是引导城市合理发展的重要依据和手段。人是城市中的主体，城市是人类生活的地方。城市规划的优劣，影响着人生活、工作的环境。在当前注重科学发展观的环境下，以人为本作为其主要的重点内容，具有非常关键的价值。随着社会经济的快速发展和进步，城市规划已经开始向人性化的方向发展和转型，因此城市规划应以科学的发展观为指导，将“以人为本”的思想理念在城市规划工作中加以推广应用，指导城市规划建设，实现城市的可持续发展。
1 “以人为本”是城市规划的发展新趋势
1.1 “以人为本”的城市规划内涵
具体一个城市而言，“以人为本”的“人”就是指城市中的全体市民（包括城市外来人口），“以人为本”的城市规划是着力于满足人的需求上下功夫，仔细研究人的不同层次需要，尊重、体谅与关怀人的各种需求，不仅要保证人的基本地位，发挥人民群众的首创精神，不能把人民群众作为一个被动的接受者。即一切城市规划设计手段追求的目标是：以人的需要的全面满足来引导和规范城市规划与城市建设的发展方向，时时处处体现对市民生活的关怀，时时处处关注市民的全面发展并为之提供应有的发展条件和机会。
1.2 “以人为本”理念对现代城市规划的意义
与传统的规划设计理念相比较，现代城市规划更注重群众的感受，在对区域进行规划时，会争取群众意见。“以人为本”需要考虑城市的未来发展方向，地方的可利用资源，以及是否能够得到群众的支持，通过不断的探讨规划期间遇到的问题（包括与利益相关者的协商对话）来提升方案可行性。现代城市规划应该为城市的可持续发展提供支撑动力、推进动力和协调动力，为城市居民提供安全、愉悦，物质和精神享受相统一的空间环境，其核心思想就是要做到以人为本、协调发展，实现城市规划的系统化、自然化、经济化、人性化。
1.3“以人为本”理念在城市规划管理中的体现
城市规划能够为群众提供更好的生活环境，同时对地方发展也起到了促进作用。从目前的城市规划的理论发展趋势来看，“人本”理念已经得到了广泛认可。只有将群众的真实需求融人到规划中，城市规划和城市建设才能够得到群众的支持，促进资源高效合理利用。城市规划涉及到的内容比较多，在前期规划中会设计调研流程，充分了解相关群众的诉求，充分考虑群众的生活以及活动需求，尽量避免或减小规划建设期间对群众生活带来影响。
2 “以人为本”理念在城市规划设计和管理工作中的应用
2.1 强调生态观念，正确处理社会经济与自然环境的关系
人居与自然环境保护通常是城市规划中难以调和的问题，进一步加强低碳环保建设，是解决这一难题，将人居与自然环境发展协调起来的唯一途径，也是“人本理念”在城市规划中实践的主要方式。例如，工业区与居民区分开布置，且中间设绿化隔离带，将污染工业布置在城市的下风方向和下游地段；滨海城市要留出一定的生活岸线，沿岸道路近水一面敞开，且应有若干道路与之垂直相交以利于引入海风。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些规划方案旨在为居民提供卫生、舒适的生活环境；同样，在城市规划中留出足够的绿地、不破坏城市湿地原有的面貌，将城市排水系统与自然水循环系统区分开，将垃圾处理站移出城市等，是从自然角度出发，对人居环境建设的重要改造措施。
2.2 强调城市文脉与现代文明的和谐统一，在尊重地域特色的基础上进行城市规划
一个城市的发展，不仅仅表现为鳞次栉比的高楼大厦和快速的经济增长，更重要的，看是否蕴藏着深厚的文化内涵。每个城市都有其独特的发展历史，城市中的每条道路、每幢房屋都印证了某一个时代或者特殊的历史时刻，正是这些建筑组成了一个城市的人文环境基础，城市人口的基本生活特征也在此基础上发展起来。在“以人为本”思想指导下，城市规划应与地域特征相结合，在城市规划中，尤其在旧城改造时，应注重发挥地方特色，保存当地传统的建筑形式和布局风格，使优良的传统得以发扬，城市文脉得以延续。
2.3 强调公众利益，强调公开公平，加大公众参与力度
市民是城市的真正主人，规划体现的应是社会对城市发展的集体意志。目前的城市总体规划阶段，公众参与程度在不断加深，以人为本的城市规划广开言路，多方咨询，可以采用规划方案进社区，规划方案进高校等形式，获取社会的广大意见。这样不仅有利于方案的完善和人性化，也借此机会加深市民对城市的认知。越来越多的城市管理者通过在网络公布管理信息，让更多的人参与评论，树立大家参与的观念，特别是一些重大工程，信息公开的透明度不断提高。
2.4 进行智慧城市规划满足人们生活出行需求
智慧城市是近几年较为热议的话题，应用在交通出行方面比较典型。在原本的城市道路交通布置基础上，先增加信号灯和城市摄像头的安装，以此收集居民出行数据，并根据摄像头和信号灯变化引起的城市交通流向数据分析交通特征和未来发展的可能性，结合现有交通网络的空间安排，以“居民出行方便，城市运行效率提高”为出发点，通过对交通检测数据、社交网络及智能手机记录的居民出行数据的综合分析，合理规划或改造城市交通干线走向，并重点设计城市居民智慧出行系统。城市小区的道路的摄像头、居民出入小区的打卡次数、小区车库的停车记录以及居民生活区内书店、咖啡馆、图书馆、体育馆的营业额度等，都可以作为分析城市居民生活习惯和生活需要的数据来源。
3 “以人为本”思想应用过程中需要注意的问题
3.1 重视城市居民对规划的反馈
城市的发展是一个动态的过程，作为规划也需要时时刻刻考虑到一些发展中新产生的问题并积极应对。“以人为本”的城市规划需要与城市中的居民积极参与，通过对话与交流、公开讨论等方式，促进各个阶层的交流与融合，倾听他们的选择与表达，并且需要更加关注规划的过程和实施的效果，注重各个利益群体的协调与沟通。
3.2 重视城市规划成果的统一性
以人为本的城市规划最终目的是使城市符合居民居住生活的需要，由于规划中的很多建设项目彼此关联，导致规划建设成果不能令人满意。因此，要十分注重城市规划成果的统一，统合考虑各种因素，具有前瞻眼光，用规划引导工程建设，使工程建设的进行时间、施工影响以及投入使用的时间都尽量集中，保证城市空间规划的各项结果能够统一展现出来，形成方便市民出行和生活的网络空间。
4 结束语
综上所述，“以人为本”的思想对于城市规划而言具有很强的指导作用，在理论上引导着城市规划理论向深层次发展，在实践中对城市规划提出发展的方向。因此，需要在城市规划工作中正确认识且重视“以人为本”的理念，在此基础上进行运用，以此促进相关工作的开展。
参考文献：
[1] 曾志燕. 以人为本，建设现代文明城市[J]. 党政论，2010（03）.
[2] 付国红. 刍议城市规划中存在的问题及解决方法[J]. 低碳世界（绿色人居），2015（01）：16~17.
论文作者:柴易粟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/28
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