张家港之路与苏南模式创新——张家港市乡镇企业产权制度改革的调查与思考，本文主要内容关键词为：苏南论文,张家港市论文,张家港论文,乡镇企业论文,路与论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
产权制度，是经济制度的核心，它是由经济合约安排和经营组织形式两个方面的内容构成的。在社会主义市场经济环境下，判断产权制度优劣标准有三：一是坚持公有制的主体地位；二是通过经济政策干预的调节，保证实现最大限度的共同富裕；三是效率，即某一产权制度运作费用和交易费用最低为最优。
张家港市在乡镇企业产权制度改革过程中，以上述产权制度理论为导向，联系当地的实际情况，推行了多种形式的产权制度改革。对规模大，基础好、效益高的企业，按照建立现代企业制度要求，实施了组建企业集团型的有限责任公司或股份有限公司的改革。如塘桥镇银河电子集团，1993年以电子计算机厂为核心，10家专业工厂和3 家经营公司组成为资产一体化、经营集约化的省级企业集团。1995年被农业部核准为全国乡镇企业集团。他们的基本做法是：
首先，明晰产权。由于企业的资产形成较为复杂，给产权界定带来难度，而产权明晰既是建立现代企业制度的基础，也是实现权责分明，政企分开和管理科学的前提。因此，他们采用“尊重企业历史，尊重当前现实”的方法，参照有关法规，在协商的基础上，进行清产核资，清理债权、债务，评估企业资产进而界定产权。他们将资产主体确认为乡镇集体，并适度量化到职工，设立“具有分红权的”共享股。共享股占改制时企业自有资金的20%，按人均6000元配股，并追加年工龄400 元。骨干人员，按对企业的贡献大小，分别增列2万元到2500元四级。 设共享股主要考虑到企业初建时的“低工资、高积累”和长期的“单工薪、低福利”的实际，是给职工的一种补偿，同时也是使职工普遍具有生产者和所有者的双重身份，与企业联股、联利又联心。
与此同时，重视抓好股金到位。按共享股1：1比例吸纳现金股，规定吸纳期限，严格按“先配股权、交现生效”的程序进行。经过一年运作，职工现金股足额到位。并遵循“入股自愿、股权平等、风险共担、利益共享”的原则，推行“算清不拿清、分红余额再入股”的分配兑现方法，不断扩大职工股的比例，筹集再发展资金。截止1995年底，在1.33亿元总资产中，所有者权益5200万元，占39%。其中， 乡镇集体股占58.4%，境外资本占9.6%，职工现金股占32%， 形成产权主体多元化结构。至此，集团改制成由乡镇集体控股的股份有限公司。
其次，建立管理机构。按《公司法》规定建立股东会、董事会、监事会和总经理层组成的法人管理机构。按其职能，建立各司其职、各负其责的制衡机制，使各方面的积极性得到调动，行为受到约束，利益得到保证，实现了所有者和经营者分离。董事长由持股额最高的乡镇集体派代表担任，为企业法人代表。重大事项，由董事会表决，总经理由董事会聘任。在董事会领导下，实行总经理负责制。改变了政企不分所带来的种种弊端。
第三，进行配套改革。在社会保障制度上，他们参加了市里统一实施的农村养老保险；在资产管理上，率先实施镇级机关改革，建立镇资产投资公司，管理和经营集体资产；在职工股份管理上，建立了职工持股会，切实保障职工权益；在审计制度上，实行双审制，企业监事会内审与镇审计所外审相结合，使企业处于内外监督中运行；在劳动工资制度上，镇上全面放开，由企业自主建立相应的劳动工资制度。银河集团建立现代企业制度改革启动以来，给企业发展注入了新的活力。
在对规模大、基础好、效益高的骨干乡镇企业进行集团型公司制改革的同时，张家港市对小型、微利、亏损企业实行了资产转让给职工的股份合作制；将资产转让给个人改制为私营企业；对严重资不抵债、扭亏无望的企业实行破产；对资不抵债数量不大、经营不善的企业，实行风险抵押承包；对产品相近，经营状况悬殊的企业，实行兼并等多种改革形式。据张家港市体改委对该市塘桥镇“小微亏”企业产权制度改革的调查，“小微亏”企业实行“产权出售，职工入股，转制经营”的改制形式既能坚持公有制的主体地位，又能实现共同富裕的目标。国家、集体、职工收益均能得到大幅增长，企业生产经营和职工精神面貌发生深刻变化，其成效也十分显著。
一是产权关系得到明晰，新的机制初步建立。“先售后股”改制，通过严格的资产评估和验资，盘清了家底，理顺了关系，使多年来模糊不清的产权，通过职工出资购买得到明晰。特别是一切重大事项由股东会决策，生产经营直接受股东监督，改变了以往厂长说了算的现象。做到决策民主化、科学化。许多厂长深有感触地说：“现在既是对自己负责，更要对股东负责，冒不起风险，一旦经营失误，不但自己要赔本，而且其他股东也不答应。”
二是存量资产得以盘活，集体经济发展加快。塘市镇通过对26家“小微亏”企业“先售后股”改制，盘活了集体资产729万元。 这些资金用于新办企业固定资产投入448 万元； 用于公共事业、 基础设施建设176万元；归还欠款105万元。这样，不但减轻了集体经济的负担，而且培植了新的增长点。
三是融资渠道拓宽，发展后劲增强。
四是适应市场能力增强，经济效益显著提高。“先售后股”使企业形成了自主经营、自负盈亏的经营机制，不但使企业摆脱了行政干预，而且市场意识、风险意识、效益意识十分强烈。特别是企业利益与经营者、职工的利益直接相连，促使企业狠抓内部管理，强化制度管理、资金管理、生产管理、工艺管理，千方百计降本节支，扩产促销，提高了经济效益。统计资料表明，26家“小微亏”企业推行“先售后股”改制后，销售收入比改制前增长51.42%，利润增长235 倍， 上交税金增长189%，上缴各种规费增长36%，职工收入增长21.7%。
二
产权制度是构筑社会主义市场经济的微观基础，它不仅关系到苏南乡镇企业能否再创辉煌，同时也关系到苏南模式能否不断创新。张家港市按照党的十四届三中全会《决定》精神所提出的产权制度改革的思路，既合乎建立社会主义市场经济体制的需要，也合乎乡镇企业再造优势、增强活力的要求，为苏南模式创新提供了有益的启示。
（一）加强思想教育，转变陈旧观念，是搞好乡镇企业产权制度改革的先导
苏南乡镇企业产权制度改革存在一个心理障碍，就是担心集体资产在产权制度改革中丧失其主体地位，直接威胁到社区利益和共同富裕的物质基础，进而怕违背社会主义的方向，于是宁可让集体资产流失，也不愿改革束缚生产力发展的产权制度，这正是苏南模式的惰性所在。坚持不坚持社会主义方向，应以邓小平同志的建设有中国特色的社会主义理论为座标，按照小平同志提出的“三个有利于”来加以衡量。为此，必须克服惰性，大胆创新，适时进行产权制度改革，以促进社会生产力的发展。张家港市把思想教育工作贯彻于产权制度改革的始终，要求上下形成三个共识保证产权制度改革顺利进展。一是从过去的成功经验的束缚中解放出来。不被已有业绩陶醉，意识到企业凝固着旧机制痕迹，滋生惰性，窒息活力，自我发展机制和自我约束机制两头弱化，束缚了生产力进一步发展。形成再创辉煌，首先要有再造机制自我意识。二是从过去的小农观念的束缚中解放出来。通过明晰产权解决企业发展动力问题。投资者不仅要经济利益紧密相连，还要让就业与创业连成一体，提高构筑命运共同体的认识。三是从过去的传统思维方式中解放出来。化解经济发局限于社区，承担无限经营风险的责任，提高企业是自主经营的实体，市场竞争的主体的认识。从而，在三个层面上达成早改革、早主动、早得益的共识，推动产业制度改革逐步深化。
（二）认真进行资产评估，合理界定产权，是搞好乡镇企业产权制度改革的基础
产权制度改革是一项政策性很强的工作，涉及到投资者、经营者和企业职工的切身利益。为此，张家港市在界定产权之前十分重视做好清产核资和资产评估工作。这个市各乡镇相继成立了由乡镇产权制度改革领导小组负责人和经济管理、财务审计、工程技术等专业技术人员组成的资产评估小组，对企业固定资产、流动资产、无形资产等资产以及各种负债进行全面彻底地清查核实。在资产清查的基础上，评估小组根据资产原值、净值、新旧制度、获利能力和使用价值等因素，按规范化要求进行科学评估。对企业的呆帐、死帐，本着实事求是的原则作适当处理；对企业结余的应付工资、应付福利费在评估时作负债处理，按照职工的工龄、职务、贡献等情况，分配到职工名下，作为入股股金；对商标、商誉和专用技术等无形资产都据实评估作价，一并计算为企业的净资产。对占用土地，由企业每年向乡镇企业集体资产经营管理公司按规定交纳租金。在产权界定上，他们严格掌握三个原则：一是坚持“谁投资，谁所有，谁收益”的原则。按照企业原始资本金的投入明确投资主体，并将其投资及其投资形成的资产划归投资者所有，明确企业产权主体。二是坚持客观公正的原则。清产核资和资产评估结果都要向企业职工列榜公布，以增强透明度，接受监督。三是坚持平等协商、合理合法的原则。凡涉及多个投资主体时，应从当时当地的客观实际出发，平等协商，按当时出资额确定产权比例。
（三）以股份合作制为重点，因地制宜地选择产权制度形式是搞好乡镇企业产权制度改革的关键
乡镇企业产权制度改革的形式和途径多种多样，不同的形式具有不同的适应性。张家港的做法是：对那些企业规模较大、经营状况较好且有一定管理基础的企业，按照现代企业制度要求改组为有限责任公司或股份有限公司；对多数企业按照股份合作制的形式进行改组；对小型、微利和亏损企业，分别不同情况，通过兼并、联合、租赁、拍卖等形式，有的重新组建为股份合作制企业，有的建成合伙企业，还有的可能出卖给个人经营或以产入股并入其他股份制企业；对一些主导产品在全国产品中占较大份额的企业，可以龙头企业为依托，组建企业集团，发挥规模效益。这类集团可以是紧密型，也可以是松散型的。
股份合作制企业是乡镇企业产权制度改革中的新生事物，这种形式把股份制和合作制的各自优点融为一体，有利于聚集社会闲散资金，发展社会生产力；有利于明晰企业产权关系，完善产权管理制度；有利于实行政企分开，充分发挥企业的积极性，增强企业活力和自负盈亏的能力。应把股份合作制作为乡镇企业产权制度改革的重点，认真加以推行。在工作中他们认真掌握好以下几点：一是充分尊重群众意愿，允许形式上多样化。改组股份合作制，有存量折股型，有增量扩股型，还有农民集资入股型等多种形式。究竟采取哪种形式，由群众来自主选择。二是在股份设置中，要始终注意保持产权边界清晰和有利于调动各方面的积极性。根据企业资产评估划分产权时，要坚持历史的和客观的观点，股份设置尽量一次到位。对于一些有分岐意见和不易划分的产权，要充分征求多方面意见妥善处置，尽量做到投资者、经营者和职工基本满意。三是建立健全各项管理制度，尽量做到规范化。股份合作制要按照股份制的原则，建立股东大会、董事会、监事会等组织机构和以企业章程为主的管理制度，以确保企业的有效运行。四是注意不断总结经验，逐步完善提高。有关领导及企业管理人员要经常注意深入调查研究，不断发现新情况，解决新问题，并注意总结经验，摸索规律，使股份合作制逐步完善提高，并为向规范的股份制企业过渡创造条件。
（四）妥善处理企业的债务关系，为产权制度改革扫清障碍，是搞好乡镇企业产权制度改革的前提
张家港市多数乡镇企业“负债”经营，而且以拖欠银行贷款为主，这给产权制度改革造成极大障碍。如何处理债务关系，他们的基本做法是：一是带债入股。企业在资产评估和清算债权债务后，经征得经营者和职工同意，可将债务全部划成股份分到企业全体人员名下，以债务作股份，带债入股。企业在盈利后，先归还银行本息，直至清偿完毕再分红。二是拍卖股权。对一些债务负担较轻且效益较好的企业，可由企业或银行出面，按债务数额划成股份，向企业职工和社会公开拍卖。收回的资金可全部偿还债务，购买者则成为拥有企业股份的股东。三是由企业独立承担。凡是不易拍卖和入股的债务，不论其贷款人或担保单位是谁，都要由企业承担起来，制订还款计划，分期进行偿还，为进行股份合作制改革扫清障碍。
（五）理顺政企关系，实现政企分开，是搞好乡镇企业产权制度改革的保证
理顺政府与企业关系，是实现政企分开的前提。张家港市从以下三个方面理顺了政企关系，达到政企分开的目的。一是理顺产权关系。凡乡镇组织在企业有原始资金和实物投入的要同其它投资者一样，划分产权，确定股份，作为乡村集体股并成为企业的股东，享受股东权利。凡没有投入的，不能虚拟股份，也不能把不属于自己的投入形成的资产划归乡村名下。在所有权行使上，乡村集体股的权利行使，可由该乡村组织确定一名专人，以平等的身份，同其他股东一样，参与企业的有关活动。没有拥有股份的，不得参与活动，更不得干预企业的生产经营。二是确定上交关系。凡拥有集体股的乡村组织，同其他股东一样，参加企业股金的分红，分红归乡村集体所有。参加股金分红的乡村组织是否需确定企业上交任务，由双方协商决定。凡没有股份的乡村组织，可根据国家有关规定，确定企业上交任务，不允许随意增加企业负担。三是明确有偿服务和行政管理的关系。乡村组织为企业生产经营活动所提供的服务和帮助企业解决的困难，根据国家有关政策规定，可实行有偿服务，但属于行政职能的管理，不得搞有偿服务。
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