摘要：随着我国港口管理体制改革的深入推进，港口现代企业制度的不断完善，以及港口生产发展的不断加快，对港口生产安全管理提出了新的更高要求。由于管理人员的安全意识不到位、安全检查的力度不够、安全管理机制不完善等方面，如果这些问题不能得到有效完善，将会影响到企业的安全管理工作和长期发展。所以，本文针对港口安全生产管理问题及对策进行了简要的分析阐述。
关键词：港口；安全生产管理；问题；对策
1 港口安全管理的发展趋势
近年来我国港口的安全生产情况有所改善，港口的安全管理措施取得了预期的好效果，发生港口重大事故出现工伤的数量大幅减小。与发达国家相比，我国全行业千人死亡率的平均水平已经与国外基本持平。在港口机械化、自动化的形势下，需要高技能的操作人员来控制机械设备，同时需要升级对这些工作人员的管理体制。此外，由于机械设备容易受到风暴、台风、雷电等自然条件的破坏，间接影响到港口工作人员的人身安全和生产安全。随着石油化工类危险货物的储存、运输行业的发展，增加了危险发生的风险、加大了港口安全的难度洗漱。在经过了国家在 2002 年对港口体制的改革后，执行行业安全管理职能的主体也发生改变，从原来的交通部改成地方港口行政管理部门，港口安全管理不够完善的方面凸显出来。有必要重新建设并完善港口安全管理体制，组建执行力强、科学规范的安全管理队伍。这些新的安全管理问题必须得到有效地解决，管理机制不断进行完善才能避免港口安全事故的发生，保障人身安全和港口效益。
2 港口安全管理存在的问题
2.1 对安全生产管理认识不充分
一些管理人员认为自己的工作内容就是针对违章现象，但是在对隐患和事故的预防时不将其考虑在工作范围内的。而安全生产管理实际上就是指要对管理过程中的人和环境以及设备进行及时的调整，这样才能更好地保证生产过程中所有的要素可以相互协调，和谐运转，这种认识将工作没有作为一个整体，所以管理过程中也容易出现一些遗漏。
2.2 安全管理流于形式，忽视施工作业安全
当前，部分港口在进行安全管理过程中，往往流于形式，对于安全管理的实质性措施没有明确规定，对于施工作业安全不重视。首先，港口安全管理责任主体并不能发挥其实质的安全管理职能，企业进行全面负责往往是空谈。政府统一领导的方针并没有认真贯彻，导致港口安全管理监督不严，管理不善。其次，部门进行依法安全监管并没有充分落实，安全管理需要多方共同努力，但是港口安全管理内部监督缺失，在发生安全事故时相互推诿责任，对于安全管理责任心不强，监督检查不到位。最后，在进行港口施工作业时，忽视施工作业安全性，经常出现一些违章作业的情况。比如在进行港口大型构件施工作业时，一般构件浇筑需要较长时间，但是现场管理为了抢进度，忽略了安全管理，进行违章指挥，导致构件施工作业不符合相关规定，所完成的构件必然会存在一些问题，给港口安全埋下了隐患。
2.3 港口安全管理机制不完善
港口安全管理的模式发生了重大变化，原港务局政企合一，安全管理注重作业现场设备设施和作业过程的检查和管理，而港口行政管理部门的安全管理职能带有行政执法性质，是对港口企业总体安全状况的宏观管理为主，体现监督和检查的职责。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，由于管理机构设置及人员配备等多方面因素限制，港口行政管理部门对港口企业安全管理方面的监督检查职能没有得到很好的履行，港口行政管理部门对港口企业的安全在管什么、怎样管的问题上没有得到有效的解决和界定，因此，港口安全管理的机制直接制约了港口安全管理的效果。
2.4 港口作业现场劳务人员素质有待提高
“三违一冒 ”即违反作业规程、违章指挥、违反劳动纪律、冒险作业，是当前港口企业生产中发生安全事故尤其是人员伤害事故的最主要原因。而这些生产安全事故的发生正由于当前港口企业大部分一线生产作业人员均以农民工为主，这些来自农村地区的农民工文化低，安全操作知识贫乏，对安全操作规程了解甚少，劳动纪律性和自我安全保护意识相对缺乏，操作技能参差不齐。据有关资料表明，60%以上的生产安全事故都是由于思想麻痹、纪律松驰、自我防范意识差、违章作业、违章指挥造成的。
3 完善港口安全管理的措施
3.1 严格作业现场的安全生产监督管理
现场管理是港口企业安全生产管理中最关键的环节，也是安全生产管理规章制度能否真正得到贯彻落实的保证。港口企业做好现安全生产管理主要应从以下几个方面入手：一是抓好对舱内、堆场、甲板、集装箱和散杂件装卸区等事故多发重点部位的监管；二是要防止车辆伤害、起重伤害、高处坠落及物体打击等重点类别事故的发生；三是重点关注夜间作业，尤其在大夜时段、台风季节、高温季度等重点时段的安全生产管理工作。总的而言，安全生产监督管理应当做到坚决制止和纠正一线人员不按要求穿戴防护用及违章指挥、违章作业违反劳动纪律和冒险作业等“三违一冒”现象，以严厉手段和措施及时制止和处罚现场作业中的违章行为，达到降低港口企业生产安全事故的发生机率。
3.2 安全检查制度进行系统化、标准化完善
由于港口管理的复杂性，港口企业的安全生产检查制度不应完全雷同，而是应该有所针对性，符合企业自己的相关情况，并且应该具备系统化、标准化的特点。安全检查的第一步就是要详细分析检查对象，在安全检查表中将不安全的因子进行分层次、分级化列举；然后核对检查每一项，及时发展问题、不足及存在的安全隐患，并责令其整改；对于及时不能整改的企业，应该在整改措施或方案中写明责任人，保障不足的方面能够被改正。
3.3 加强港区安全生产管理人才培养
安全生产管理队伍是港口安全生产管理体系的骨干力量，其素质的高低对能否搞好安全生产有着特殊地作用。为适应安全生产工作新形势的需要，针对原有安全生产管理人员年老体弱、专业技术素质较差等问题，应大刀阔斧地进行调整，该退的退，该调离的调离，要充实一批责任心强、实践经验丰富的同志，特别是要把那些懂技术、懂专业的专业技术人员充实到安全生产专业队伍中去，这样才能更加有效地解决港区的安全生产问题。
总结：港口安全管理长效机制是我国港口安全管理工作的重要目标。我们要为港口生产提供安全、高效的环境，为港口生产安全提供保障，从而避免生产中出现安全事故，促进港口企业的健康、可持续发展。
参考文献：
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[3]孙国庆.港口安全管理现状分析及对策研究[J].中国安全科学学报，2005，15（7）.
论文作者:伦明智
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/23
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