丰宁满族自治县水政水资源管理办公室 河北承德 068350
摘要：科学保护水资源、节约水资源只有和能源节约、环境保护、科学规划、科技进步、科学机制相结合，才能形成人文、社会、经济、生态的综合效果。才能从根本上解决科学保护水资源、节约水资源的根本问题。
关键词：水资源节约；水环境保护
一、水资源现状及面临的问题
（一）水资源短缺
目前我国人均水资源量为2200立方米，只有世界平均水平的1/4，低于人均3000立方米的轻度缺水标准。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水约300~400亿立方米。在一般年份，农业受旱面积1~3亿亩，上千万人饮水困难；全国有400多个城市供水不足，其中110多个城市严重缺水，水资源供需矛盾已非常突出。近年来，由于水资源短缺造成的工业产值损失，平均每年约近2000亿元人民币。
（二）水资源浪费严重
工、农业用水资源浪费比较突出，在农业方面，灌溉用水有效利用系数仅0.4~0.5，发达国家为0.7~0.8，单方水粮食生产仅为0.8公斤左右，不及发达国家的一半；我国目前农业用水量近4000亿m3，每公顷平均用水为7950m3，但有些地区每公顷平均用水量高达1.2~1.5万m3。在工业方面，全国工业万元增加值为218立方米，是发达国家的5~10倍，水的重复利用率只有50~60%，有不少仍低于40%的水平，发达国家已达到85%，而产品单位耗水量却远高于国外同行业水平。城乡居民日常和生活用水方面浪费严重。据统计，全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米水；一些单位水长流，一些家庭水乱用的现象至今仍是屡见不鲜。其主要在学校，机关单位，公共场所浪费最为严重。而这些水源都是饮用水源，是真正意义上的能源，其经济、社会效益巨大。
（三）天然降雨等水源利用率低、浪费大
目前我国大部分地区，单位、家庭及农村均没有建雨水集水池和两次水利用装置。天然雨水和生活用水大部分白白流入地下，没有得到有效循环利用，特别是我国东南雨水相对丰富地区，这种现象更为普遍，这实际上是对水资源相对“丰富”内涵的误解，是一种浪费。
（四）水环境污染、破坏严重，可用水源减少
随着经济的发展和人口的不断增长，一二三产业（化工、医药、造纸、冶金、食品加工等）的“三废”和人们的生活排放的污水垃圾的大量增加，使自然生态环境、水环境日趋恶化。其中废电池等电子垃圾造成的土壤、水体的污染也令人担忧，因为电池等电子垃圾中含有的重金属和某些放射性物质在土壤中将造成一个长期性的污染，进而造成对水环境的一个长期性污染，这是非常有害的。而在农村这个占中国70%人口和土地的地方，生活垃圾、建筑垃圾乱丢，污水乱排放，江湖、河道顺流污染的现象更为严重。有报道说城市地表水2/3以上受到不同程
度的污染，只有3%的城市地下水体基本清洁。据有关方面调查，全国有近1/4的人口在饮用水质不良的水，有2/3的人口饮用的是受次生污染的水。
（五）水土流失严重
我国是一个水土流失严重的国家，水土流失遍布全国。主要产生于农业用地开垦过度；城市建设及工业民用开发改变自然山河过度；植被及山林被破坏使其占有率和功效下降；大型水利工程、交通工程施工与环保生态恢复不同步；人为占用天然湖泊、河道、洼地及滥挖滥取沙石等做法破坏了自然生态和水环境的平衡，改变了原来的水势，增加了洪涝灾害与地质灾害，这更加剧了水土流失和水环境的破坏。
二、对策与措施
（一）加强政策、法规导向，促进管理进步
建立统一高效的水资源管理制度，制定完善适合本地区、本部门的水价政策和分级考评、分级成本核算体系与政策；要遵循“优化配置，合理利用，有效保护，安全供给”的水资源管理方针。把管理重点放在那些人口集中耗水量大的学校、政府机关、企事业单位，集体农场、耗水营利单位、城市公益部门等；水价等能源政策应体现有利于对水资源的节约与保护，做到适时、适度、有效，和水资源分类管理，低质低价，优质优价的原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要完善工程建设相关的设计、验收规范和概、预算定额，将节水、节能内容、指标作为强制性规定纳入其中；完善相关政策法规，严格控制“三废”的排放总量；规范项目审批环节；加强“三同时”管理的到位落实；完善审批、验收中易产生腐败环节的防控措施；鼓励各行各业采用先进技术、工艺与设备，提倡集约产业和工、农业产业链回收、利用“三废”新理念，提高节能增效的力度；加大排污法治力度，
（二）增强全民爱水、节水、保护水环境的观念
要构建一个节约型的社会，除了要有一个节约型的社会机制外，构建起一个节约型的社会观念至关重要，要通过各种渠道全方位宣传科学用水、节约用水、节约能源。要把节能、节水的宣传教育当作提高全民素质和创建和谐文明社会的重要内容来抓；要多方位、多渠道、多层次抓科技节能、节水、用水、管水与保护生存环境的宣传教育。要提高全社会对水资源的危机感和水资源与可持续发展的关系，认识到节水的重要性、紧迫性。这是一个长期的过程，需要我们坚持不懈地努力。
（三）应用新技术改善旧设备，提高节水效果与效益农业用水方面。
大力发展各种节水灌溉技术，改变农村落后的漫灌、浇灌为喷灌、滴灌；研究节水灌溉制度，重视农田灌溉水的管理，提高水的利用率，降低单位面积用水量；在农村，特别是缺水少雨地区应广泛推行房前、屋后、田间修建集雨水池，努力提高天然水利用率，减少地下水的过度开采。在渔业养殖中，采用倒池增氧技术或原池喷射增氧技术，可节约养鱼用水量。工业用水方面，制定合理的用水定额，推广节水工艺，降低水耗，提高水的重复利用率，降低工业产品单位水量。日常和生活用水方面，以新技术对生活配套设施进行改造，降低居民生活用水损耗，提高和满足使用效果。研究开发在高层建筑、公寓、宾馆、大专院校、居民住宅小区等建设中水道工程，回用部分生活污水或在农田旁和居民住宅小区的楼顶建立蓄水池，收集雨水用于冲厕、园林绿化以及锅炉采暖用水、农灌用水等。研发应用先进的节水型卫生洁具、控制设备，如水龙头、冲洗阀、便器及高低位水箱配件、淋浴制品等，使水量、水压、供水时间能得到有效控制。
三、认识和体会
（一）有关水资源保护与节约的政策、法规优待完善，执法力度有待提高。
目前我国虽然有专门的《水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等许多法规，但毕竟知法、懂法、执法的人很少，况且《水法》等法规大多比较原则，在保护、节约等具体条款上可操作性不强，因而在城乡居民层面上仍处于自我认识，自我提高阶段。现在人们虽也逐渐意识到保护水资源节约水资源的重要性，但科学保水、节约用水的状况迟迟难以改观，说到底还是政策、法规不健全，导向不恰当，管理措施不到位。因此尽快地把水资源保护与节约纳入国家能源战略加以研究、完善和实施显得格外重要。同时要改进对政府部门及领导的不科学的考评政策与方法；加强政府职能部门与其他政府部门，特别是地方政府部门的协调关系以及互相监督与考核的政策力度；增强政策、法规的透明度与可操作性，不断提高政策、法规贯彻执行的及时性、有效性与严肃性，促进政府部门在水资源保护与节约等方面的办事效率与质量。
（二）全民保护与节约用水的观念落后，有待更新提高。
随着水资源供求矛盾的突出，虽然人们对水资源的重要性的认识在不断加强，但始终滞后于经济、技术的发展，那种在经济发展中先破坏后恢复，先污染后治理，先增量，后增质，重当前利益，轻长远回报，重经济总量，轻单位效益的情况比比皆是，破坏、污染、水荒均是那种违反自然规律造成的结果。其重要的原因就是人们科学保护与节约用水的观念，环保节能的观念落后，跟不上经济增长的步伐。当前各级地方政府及领导普遍存在抓硬件建设轰轰烈烈，抓软件建设软弱无力（指法律教育、文明教育、道德观念、科学发展观等）的现象就说明了这一点。在这方面应重视借鉴和学习日本节能方面的先进理念与经验。
（三）节水用水的技术与设备有待提高。
我国既是一个人口大国，更是一个缺水大国，用水大国。但节水、用水技术与设备并不先进，普及率低。一些先进的节水用水设备价格太贵，普通人家用不起，使用推广困难。挖掘节水潜能大有文章，要加大学习、引进、消化、推广、应用先进的节水、节能技术、经验和设备的力度。这是一项长久之计，必须花大力气去做，要突出政策规范，市场引导，舆论促进。
综上所述，保护水资源重在保护水环境，改善水资源环境主要从改善自然环境和社会环境着手，努力构建节约型社会、环保型社会，和谐文明社会。防止水资源人为遭到污染、浪费和破坏，努力降低、减轻人类对自然界的干扰破坏，恢复、提高自然生态环境、人居环境、水功能环境，以达到水资源的自然环境和循环条件和人类活动协调平衡发展的目的。
参考文献
[1]廖泽前.如何促进水资源的可持续发展.《广西电力报》.2002年7月662期.
[2]刘跃.中国水资源与可持续发展.《中国水资源与可持续发展》.1998年第5期.
论文作者:纪建华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/10
标签：水资源论文; 用水论文; 节约论文; 政策论文; 水环境论文; 单位论文; 用水量论文; 《基层建设》2017年第8期论文;