——以陕西省为例
赵晓娥 西安市委党校 陕西 西安 710054
摘 要：水生态文明建设是水利部把生态文明建设的理念纳入到水资源开发、利用、节约、治理、配置及保护的各方面和全过程的实践，是生态城市建设的前提。陕西省在各城市水生态文明建设过程中取得了成绩，也遭遇了瓶颈。自西安市成为全国105个水生态文明城市建设试点市之一，陕西省以此为新起点，以试点建示范，加大水生态文明建设步伐。
关键词：水生态文明 试点 示范城市
水生态文明建设是水利部响应国家生态文明建设的号召，遵照生态文明建设的总体布局，把生态文明建设的理念纳入到水资源开发、利用、节约、治理、配置及保护的各方面和全过程，在水利规划、建设和管理的各个环节贯彻实施生态文明建设的政策、法规和制度的具体体现。2013年至今，水利部共分两批将全国105个城市确定为全国水生态文明城市建设试点市，其做法传统而适用，其目的切实而直接，就在于先通过传统的试点试验区建设，探索我国水生态文明城市创建的方式方法，积累成功经验，继而学习推广，最终创造一个怡人宜居的水生态文明示范国家。
一、 水生态文明城市建设是生态城市建设的前提和保障
一方面，水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分，也是生态城市建设的重要组成部分，更是生态城市建设的前提和抓手。在105个国家水生态文明城市建设试点市中，陕西省的西安市和杨凌示范区分别在2013年和2014年被确定为全国水生态文明城市建设试点市，这为西安市和杨凌示范区开展生态城市建设创造了良好契机，可以说，这是一个重要节点，将为西安市和杨凌示范区建成全国水生态文明城市示范市奠定了基础，也将夯实西安和杨凌示范区国家级生态城市建设的根基。另一方面，生态城市的建设离不开水的贡献。水乃一个城市发展的灵魂，牵系着一个城市能否灵动、有生命力。无论是古代王朝择选都城，还是现代国家开放开发前沿阵地，都毫无置疑地优先考虑沿海沿江沿河的水源充足城市，水资源之于一个地方的可持续发展是重中之重。离开了水的支撑，生态城市建设就如无米之炊，无法实现。
二、陕西省水生态文明城市建设取得显著成绩
1.确定了一批省级水生态文明建设试点区县。2015年7月，陕西省确定临潼、眉县、黄陵、西乡、柞水等县区为省级水生态文明建设试点区县，为陕西省的水生态文明城市建设打下扎实的基础。
2.命名了一批水保示范园。2012年8月和2013年1月，陕西省水土保持局共命名包括丹凤县桃花谷、西安市汉城湖、陕西省桃曲坡水库库区、宝鸡市凤县月亮湾、咸阳市泾阳麦秸沟、咸阳市三原县东沟、渭南市槐园、榆林市米脂县高西沟、汉中市西乡县樱桃沟、安康市汉滨区三条岭等10个省级水保示范园，为陕西省的水土保持工作探索发展积累了经验。
3.确定了一批水生态文明建设重大项目。在国家级水生态文明试点市建设过程中，陕西省确定了一批重点建设工程，如“八水润西安”、引乾济石、引汉济渭、引石济红、渭河全线综合治理、关中水生态修复等水利工程项目，大大促进了西安市水生态文明城市建设进程。
4.开启海绵城市建设道路。2015年初，国家财政部、住建部、水利部经过层层筛选审查，批准全国范围内16个城市入选国家首批海绵城市建设示范城市。其中，西咸新区代表陕西省成功入选，并成为西北地区唯一入选的城市，此举开启了陕西省海绵城市建设的康庄之路。
5.颁布了一批水生态文明建设的法律法规。陕西省在大大小小、方方面面都出台了相应的水生态保护、管理的法规制度，为水生态文明城市建设提供了法制保障。
6.建成了一批水生态文明典范工程。如今，西安汉城湖、浐灞湿地、灞渭桥车游湿地已经成为改善城市生态环境的示范工程，成为市民忙碌工作之余休闲、亲子娱乐的好去处；眉县霸渭关中文化、岚皋千层河和米脂高西沟等35个国家水利风景区，已经成为广大老百姓深度认知陕西生态文化，节假日游山玩水的极佳选择，是陕西省水生态文明建设的典范之作。
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三、陕西省水生态文明城市建设存在的问题
1.区域规划难协调。在水生态治理、管理和保护过程中，各个县市、省或国家会根据自己的思维模式和城市总体规划制定出不同的方案，这些方案相互间很可能是有冲突的。在这样的情况下，协调矛盾关系以致达成妥协就意味着各自需要改变城市规划，这种改变不可避免涉及到一部分人群的切身利益，是极其艰难的。
2.人造水景遭非议。有些人不理解这种民生工程，觉得这些景观是政绩工程、面子工程，是拿纳税人的钱铺垫某些人的政治晋升之路。所以，要想得到绝大多数人的理解，排除非议，还有一段艰辛的路程要走。
3.指标体系难划一。指标体系的制定关乎到目标考核的成绩，涉及到地方政府的利益。然而，正如各个地方的地理、经济、文化、社会状况不同，评价水生态文明城市的指标体系也会有差别。但是，国家作为一个整体来讲，水生态文明城市建设指标体系又必须是一致的，即只有用一套相同的评价标准才能规范化管理，才能最大限度地保证公平性和合理性。然而，到底应该选取哪一套指标体系呢？这也不是一件容易的事，需要综合考虑、力求平等。
4.权责划分有交集。水生态文明城市建设的很多工程项目也会涉及到多个部门的管理权限和责任承担。尤其是环保部门、园林部门、工商部门、水利部门等经常会因为权责的交集而无法确定具体的权责方，导致扯皮推诿现象屡屡出现，建设项目不能顺利推进。
四、以试点建示范，打造更多的国家水生态文明城市
1.以科学发展观为指导。水生态文明城市建设的指导思想是人水和谐、科学发展，核心内容是科学谋划水生态文明建设布局，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的关系，实现水资源的优化配置和高效利用。
2.遵循客观的自然和人文基础。城镇化过程必须遵循客观的自然基础，减少硬化，积极采用海绵城市做法，使城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
同时，陕西还需利用优势文化资源，深入挖掘秦巴文化、两汉三国文化、十三朝治水文化，以及黄土高原文化，着力把水文化融入水生态文明建设，使水生态文明城市更加的丰满、有内涵。
3.勾勒系统的长远的建设蓝图。水生态文明的可持续发展需要长远的系统性的规划，今天的城市水生态成果不光是为了今天，更主要的是为了明天、后天，为了子子孙孙都能够在美丽、美好的环境中饮用安全清洁的水，享受水的乐趣，懂得水的金贵。
4.制定动态的管理机制。水生态文明城市建设是一个动态的发展的过程，除了城市内外部环境的变化外，建设项目本身随着时间的推移、工程的完工或者不可抗因素的出现，也需要相应地调整管理思路，动态地适应环境和条件的变化。
5.探索投融资机制破解资金瓶颈。在水生态文明城市建设中，巨大的资金需求不可能单靠政府投入，需要积极建立多渠道的资金来源，探索投融资机制。此外，可以多方筹集水生态文明建设基金，引导有经济实力的大企业或个人参与建立水生态文明建设基金，将基金用于迫切需要改善的水环境工程；还可以申请银行贷款，弥补资金缺口。
6.实施综合的考核指标。2016年4月11日，水利部发布了《水生态文明城市建设评价导则》（以下简称《导则》），这一导则的发布，为在全国范围内创建水生态文明城市提供了重要的专业指导，为评价水生态文明城市建设成效提供了技术标准。各级地方必将在这一导则的指导下，制定出具体的方案。
参考文献
[1]王文珂 水生态文明城市建设实践思考.中国水利，2012。
[2]李晶 我国水生态文明城市建设的政策构想与初步探索.水利发展研究，2013。
[3]詹卫华 水生态文明城市建设的内涵与实施举措探讨.中国水利，2015。
[4]王富强 王雷 魏怀斌 等 郑州市水生态文明城市建设现状评价.南水北调与水利科技，2015。
[5]解读 石秋池 水生态文明城市建设评价导则.水资源保护，2016。
论文作者:赵晓娥
论文发表刊物:《素质教育》2017年6月总第239期
论文发表时间:2017/7/26
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