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酝酿已久的中俄铺设输油管道计划，由于日本插足和俄罗斯国内分歧，变数横生，麻烦不断。当俄能源部宣布推迟本应于8月末召开的讨论向中国铺设输油管项目计划的俄中政府间分委员会会议后，协定一时间变得岌岌可危。不仅引起中方的高度关注，也引来俄国内一片如潮的批评声。
在以得天独厚的能源资源为筹码，将政治上的两翼外交转为东西并重的经济外交过程中，俄罗斯在东方到底把输油管道铺进中国还是铺向日本，已不单纯是一个经济合作问题，而实质涉及到中日俄三国长远的战略利益。9月6日，俄罗斯总理卡西亚诺夫对新闻界发表谈话说：“选择线路的工作还未结束”。可见，三国围绕输油管的博弈仍将持续下去。
一波三折的管道项目
实际上，修建中俄原油管道最早是俄方提出来的。1994年11月，在俄方的提议下，中俄双方开始就此问题进行了探讨。2001年9月，中俄两国总理签署了《中俄关于共同开展铺设中俄原油管道项目可行性研究的总协议》。2002年12月初，在江泽民主席与来访的俄罗斯普京总统共同签署的联合声明中，明确指出中俄原油管道项目将按期实施。至此，经过长达9年艰苦努力的中俄原油管道项目大局已定，有望在今年破土动工。
然而，就在人们憧憬着滚滚“黑金”将源源不断地流向大庆时，俄《消息报》去年12月曝出惊人内幕：俄联邦安全会议在11月下旬召开的会议上决定改变从安加尔斯克至中国大庆的石油管道路线(安大线)，并把这条石油管线的终点改建在俄远东的纳霍德卡(安纳线)。与此同时，俄石油管道运输公司也一改初衷，宣布要放弃安大线而改建包含通往大庆支线的安纳线。一时间，输油管道改线问题在俄引起轩然大波。
在双方僵持不下的情况下，俄能源部在征求多方意见的基础上，于今年2月正式提出一项折中方案，即在安纳线主干线上铺设至中国大庆的支线，其中到大庆的支线将优先开工。这一方案被认为是“最大限度地符合俄罗斯国家利益，有利于东西伯利亚和远东的发展以及自然资源的综合开发”。专家认为，这种“合二为一”的折中方案是俄政府在两种方案之间作出的一种妥协，目的是想左右逢源。尽管如此，安大线毕竟占得先机。
今年3月，俄总理卡西亚诺夫主持召开政府工作会议，决定采纳俄石油管道运输公司的折中方案，并要求俄有关部门尽快详细研究上述方案的效益和确定石油管道的具体步骤。
5月28日，在国家主席胡锦涛访俄期间，中国石油天然气集团公司和俄尤科斯石油公司签署了《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》和关于600万吨原油的铁路购销合同。中俄原油管道项目成为目前两国最大的经济合作项目，这表明，中俄能源合作计划又向前推进了一步。
但是，对俄罗斯石油的输出走向，日本表现出超乎寻常的兴趣。去年12月，日本经济产业大臣平沼赳夫就俄东西伯利亚油田开发向俄能源部长尤素福夫和经济贸易部长格列夫递交了他的亲笔信，信中称“包括资金在内，日本有意参加这一项目”。此后，日本高官开始频繁秘密访俄，不惜血本诱惑俄放弃与中国的合作，转与日本合作。
今年1月，日本首相小泉纯一朗访问俄罗斯，在同俄总统普京会谈时，强烈要求修建安纳线输油管道，并表示每日将从俄罗斯进口100万桶石油(5000万吨/年)。这个数量相当于日本每天进口量的1/4。作为小泉访俄的重大成果，日俄政府就联合铺设一条安纳线输油管道问题达成协议。
在3月俄能源部决定采取折中方案后，日本显然不愿意接受这个结果。消息公布后，日本派出包括首相小泉纯一郎在内的各个级别的代表团访俄，强烈要求俄对通往日本海沿岸的安纳线优先施工。7月，日能源资源厅长官冈本严再次访俄，转达了日本政府将提供低息贷款支援俄东西伯利亚油田的开发，并提供日本石油开采技术的意向。据悉，日本除许诺承担安纳线约40亿至50亿美元的造价外，还表示可投资75亿美元帮助俄开发东西伯利亚的石油，同时准备投资10亿美元用于安纳线沿线的经济设施。据日本经济产业省的有关人士说，俄罗斯方面对此表现出了极大的兴趣。
日本的介入及利诱，加上俄国内某些传统偏见和狭隘的战略考虑，改线问题日趋复杂。9月，俄自然资源部突然宣布，该部将最终否决尤科斯石油公司提出的安大线项目。而在大约一个多月前，俄自然资源部已将俄石油管道运输公司提出的铺设包括通向大庆支线的安纳线方案退回修改。这意味着，不论是中俄原定的线路，还是日本苦心追求的线路，或者是半年前协调出来的折中方案，现在都遇到了麻烦。
两线孰优孰劣
围绕安大线和安纳线以及折中方案的优劣，年初以来俄各方展开了激烈的争论。
赞同安纳线以及折中方案的俄石油管道运输公司认为：首先，安纳线建成投产后可扩大俄石油出口能力，而且原油的供应对象将不仅局限于中国，还可以拓展到日本、韩国甚至美国在内的许多国家，有助于俄在亚太地区开拓新的原油市场。其次，考虑到俄国家战略利益，安纳线管线建设都在俄境内，可以避免受制于人。还有，修建安纳线可以吸引巨额外资，带动远东沿线地区的经济发展。
折中方案的设想是：从安加尔斯克沿贝加尔北面铺设管道，然后沿贝加尔—阿穆尔铁路，在俄远东地区穿越布里亚特和赤塔州，到达阿穆尔州的滕达地区，管道在那里向南分叉，进入中国边境，通向大庆。这条安加尔斯克—滕达—大庆分叉管道，在俄罗斯境内长达2047公里，在中国境内920公里，也被简称为安纳线，俗称北线。
而俄尤科斯石油公司坚持安大线的理由是：第一，中俄已经签署了长期供应石油的协定，俄将向中国连续供油25年；第二，安大线管线长度仅为安纳线的2/3，总投资也不到后者的1/2；第三，中俄双方确定的原油购买价格是以世界主要油种的公开牌价为基础，且考虑原油品质和海上运费后确定的购买价，这一价格规避了俄方销售石油的风险；第四，俄中两国是邻国，运输成本低，俄石油在中国市场具有很强的市场竞争力。
根据俄尤科斯石油公司的方案，中俄输油管道应当沿着贝加尔南部铺设，直接靠近贝加尔湖，相距80公里。管道从安加尔斯克伸出，经过布里亚特，沿西伯利亚大铁路穿越赤塔州，并在外贝加尔斯克与中国管道相接。按原来计划，俄方还可通过这条管道向日本和韩国出口石油。这条安加尔斯克—大庆直线管道，在俄罗斯境内大约1450公里，在中国境内795公里，被简称为安大线，俗称南线。
北线比南线长800公里，它所经过的地区有地震多发地带，铺设输油管的自然气候条件也极其复杂。而且，前者比后者造价高出一倍，分别为40亿和20亿美元。最危险的是贝加尔湖以北的地震多发地带。在贝加尔礁石区中轴部分，管道要通过的17个地震多发地段长达1100多公里，其中，有发生9级以上地震危险的地区就超过1000公里。因此，俄国家生态鉴定委员会今年7月对安纳线作出了否定鉴定。
俄官员透露，俄自然资源部目前还未接受南北输油管道路线方案中的任何一个。因为“南线”要横穿一个国家自然保护公园，而“北线”则直接靠近贝加尔的地震多发地带。他说：“第一个方案违反俄罗斯自然保护法。第二个方案也好不到哪里，因为一旦管道发生泄漏事故，将难以迅速处理”。
能源战中的战略意图
中俄两国都是具有巨大经济潜力的国家，俄罗斯是能源生产大国，而中国是能源消费大国，两国能源合作的互补性和互利性不言而喻。如果中俄输油管道项目能够落实，那么从俄罗斯到中国的原油管道2005年输油能力将达到2000万吨，2010年将达到3000万吨。
专家认为，中俄在石油领域的合作，可以为俄远东地区丰富的石油资源找到稳定的市场，对促进该地区的资源开发、改变经济社会发展长期落后的局面意义重大；对中国来说，不仅能满足国内正快速增长的能源需求，也为实现进口石油资源多元化、保障未来能源安全提供了非常重要的新的选择。
俄集中了世界已探明石油储量的12%，天然气储量的2/3。近年来，俄能源出口分别占国内生产总值和外汇收入的20%和50%以上。今年5月俄政府通过了至2020年的能源战略，其中一项重要内容是大力发展石油天然气基础设施，大幅增加能源产量和出口，以拉动俄经济发展，推动普京国内生产总值翻番目标的实现。从这个意义上说，中俄输油管道的即将启动将是中俄双方互惠双赢的结果，这条跨国管道的建设将使中俄能源合作迈上新的台阶，并将为中俄经贸合作注入新的活力。
目前，中国每年进口原油约5000万吨，占全国石油消费总量的1/4。预计到2005年，每年将进口石油1亿吨，到2010年，将达到1.2亿至1.5亿吨。最近几年来，中国正积极实施海外石油开发和进口的多元化战略，俄东西伯利亚油气区有望成为稳定可靠、线路安全、成本较低的石油进口新来源。如果中俄原油管道项目顺利落实，这将是中国首次通过陆上用管道的方式进口原油。按照管线设计能力的设想，这条管线中建成后将为中国提供进口原油总量的1/5到1/4，约占全国石油消费量的1/10。目前中国正在对修建从中亚到新疆再到内地的原油管道进行初步论证，中俄管道项目一经落实，必将为此提供有益借鉴。
而日本之所以反对安大线和折中方案，极力争取安纳线，其目的就是要挤中国出局，避免出现中国控制东亚能源供给权这一对日本不利的格局。日本目前90%的石油进口来自中东，中东的任何波动都会对日本的能源进口产生负面影响。如果每年能够从俄获得5000万吨石油的话，中东石油所占比例将下降至60%，这对加强日本的能源安全无疑具有重要作用。
对俄政府在输油管道走向问题上的反反复复，俄《独立报》9月5日发表了题为《是用管道铺设友谊还是埋葬友谊》的文章，对政府不履行俄中双方有关协议的作法提出批评，文章指出：“俄中输油管项目还有一个重要因素。它不能用油桶来衡量，不能用卢布来评估”。“如果我们放弃所宣布的承诺或推迟履行承诺，将要失去的东西远远大于损失的经济利益。”
中俄是有着4000多公里共同边界的重要邻国，两国之间发展长期稳定的睦邻友好、互利合作关系，对双方都有重要意义。一周之后，俄总理将到访北京与中国总理温家宝会晤。届时，在输油管走向问题上，俄方如何定夺，无疑是人们关注的焦点。
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