摘要：为进一步规范我市政府投资市属非经营性建设项目管理，充分发挥专业化组织的技术和管理优势，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设，对政府投资市属非经营性建设项目实施集中建设管理，对工程勘察、设计、施工、监理单位的依法选取。建设工程中，招标投标正在发挥着其积极作用，我市的工程招投标工作已经在工程建设中取得了实质性的进展，为政府节省了大量的建设成本，但是在工程招标投标程序管理中还存在着一些问题。所以规范招标投标活动是维护建筑市场秩序，提高经济效益，是保障建设工程质量及安全根本，也是建设工程市场的发展的重点。
关键词：建设工程；招标投标；程序管理
一、工程招标投标程序管理存在的问题
为规范招标投标市场行为，国家颁布了一系列关于招标投标的文件和法律，比如1999年颁布的《中华人民共和国招标投标法》、2011年颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》、2013年颁布的《电子招标投标办法》等等，使招标投标行为更加符合市场的要求。虽然国家不断加大力度对招标投标行为进行规范，招投标市场也更加规范了，但是现阶段的工程招标投标程序管理在根本还存在一些问题和不足，这些问题主要表现在：
（一） 招标代理机构过多，没有形成对其有效的监督机制，缺乏工程造价主管部门的业务管理，使之出现招标代理机构恶性竞争《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国招标代理行业开始了蓬勃发展。但在招标代理机构快速发展的今天，其行业也暴露了许多制约招投标事业发展脚步的一些问题，具体如下：
1、招标代理从业人员综合素质整体不高，工作质量难尽人意。大部分从业人员来自工程造价咨询、施工等单位或其他行业，组织工程招标投标运行实施的实务能力还比较欠缺，造成招标文件粗制滥造，招标文件内容不完善，缺乏招标项目针对性等。
2、招标代理机构代理行为不规范。如有些招标代理机构与招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，出借机构的资格证书等。
（二）在我国个别地区仍然出现有招投标监管不到位、招投标管理工作还不够规范的行为
招标档案不完整、监管力度不够。对招投标活动中存在的违法违规行为没有及时制止和予以纠正，监管上存有漏洞，使其违法违规的现象屡禁不止，在招投标活动中缺乏有效监督。
二、 规范工程招标投标程序管理的措施
为了更好的规范工程招标投标程序，促进建设工程招投标工作的健康持续发展，就必须推进建设工程招标投标监管程序的的合理规范化、标准化、信息化，使有形市场建设使工程招标投标工作逐步走上正轨，促进我国工程建设和经济的不断发展。
1 规范招投标行为
在进行招标投标工作之前，要严格规范建设项目招标投标的形式和范围，同时招标投标工作一定要在有形市场公开环境下进行，防止有些单位和个人在招投标过程中营私舞弊、弄虚作假，利用招投标工作为自身谋利益。招投标信息要做到资源共享，提倡、落实、完善电子招标投标工作，在招标投标活动中要通过各种形式落实社会监督机制，始终做到各个环节的公开透明，防止违法乱纪现象的发生。
2、严格规范评标专家的抽取行为保证评标活动的公正性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
评标委员会的组建必须依据法定条件，严格执行回避制度，评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，在评标过程中不允许随意改变评标标准和方法，杜绝采取抽签、摇号等博彩性方式确定中标人的情况，对评标专家在评标活动中的违法违规行为要依法给予查处，建立评标专家日常考核制度和清除制度，切实保证评标活动的公正性。
3、建立规范的招标代理机构
公平公开公正，做好招投标前期工作管理，实行招标代理考核制度。采用现场随机摇珠的方式选择招标代理机构，通过阳光作业，进一步规范招标代理市场，认真做好招标文件讨论、备案等相关工作，制定《招标代理机构履约评价细则》对招标代理进行履约评价并在网上进行结果公示。
4、规范招投标文件
招投标文件是工程建设项目招投标活动中最中心的文件，规定了招投标程序、各方的权利和责任以及相关的技术要求和标准等。招投标文件是否规范直接关系到招投标活动中各方面的利益，关系到招投标活动能否正常开展。因此在招投标活动中，要严格规范招标文件的制作环节，使招投标文件合理体现各方利益，规范招标文件的具体内容，审查内容是否违反国家法律、法规政策，是否科学合理及公平公正。招标文件包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件制作合理、规范从根本上是体现发、承包双方能够合理照顾到各方利益。所以行政监督管理部门要做好备案审查工作，对招标文件进行审查，严格保证招标文件的质量，各地区加强评委评标质量管理，针对招标文件严格审查投标文件，有效促进投标人能更加规范的做好投标文件，使各方都能够起到约束作用。这样才能保证招投标活动的正常进行，出现问题时能够根据文件找到相关负责人。
5、加强招投标监督
为了使招投标工作能够健康有序发展，除了规范其自身的行为之外还需要外部的有力监督，这样才能保证招投标活动不损害任何一方的利益。招标单位在招投标活动的各个环节都要始终遵守公开、公平、公正的原则，在招标投标活动过程中合理设定最高限价。行政监管部门在招标公告、资格审查、招标文件、开标评标等重点过程中，加大监管力度，及时纠正违规及不合理现象。有关部门要加强监督，防止招标单位在竞标工作中出现营私舞弊现象，最重要的是在公平、公正、合理的基础上选择有竞争实力、符合招标文件且报价合理的单位成为中标单位，这样才能使招投标工作更加公平合理，杜绝各投标人家恶意竞争，扰乱招标投标市场的正常竞争，从而保证招投标工作环境的纯洁有序。
结束语
随着我国市场经济程度的进一步加深，建设工程招投标活动会越来越频繁，有关部门和个人要高度重视建设工程招标投标的程序管理，防止招投标过程中出现违法乱纪现象，影响招投标的公平性，要不断创新工作方法，使招投标工作能够健康发展，为我国经济的发展贡献一份力量。
参考文献：
[1]刘尔烈.朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京:人民法院出版社.2000.
[2]刘红伟.建设工程招投标规范化建设的基本对策研究[J].中国科技信息，2005(24).
[3] 李茂林.浅谈工程建设招标投标中存在的问题及解决对策[J].海河水利，2002(03).
[4] 余勇.我国建设工程招投标管理机制研究[D].湘潭大学，2010.
[5] 王予东.建设工程招投标规范化管理的研究[D].武汉大学，2011.
论文作者:叶春香
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/25
标签：招投标论文; 招标投标论文; 招标文件论文; 建设工程论文; 评标论文; 工作论文; 代理机构论文; 《基层建设》2017年4期论文;