卢二维 刘晔
摘要：公路工程经济分析贯穿公路建设的整个过程，是项目可行性研究的重要组成部分，对项目投资有着十分重要的影响，是决定项目投资命运的关键，是企业投资决策的前提。通过对公路工程项目的经济评价研究，企业对未来的投资决策有了更加准确的把握，从而减少了投资决策过程中的主观性和盲目性，降低了投资风险，提高了投资效益，优化资源配置，进而为企业的投资决策和资本运作提供了科学依据，具有非常重要的理论意义和现实意义。
关键词：公路工程；经济分析；费用效益；财务分析
公路工程是指以公路为对象而进行的的规划、设计、施工、养护管理工作的全过程极其所从事的工程实体。公路工程经济就是对公路工程的经济分析。工程经济分析的研究对象主要是工程项目，它贯穿于工程项目的各项工作中，是工程活动中一个极其重要的内容，是技术知识和经济知识在工程项目上的具体运用。工程经济分析作为一种科学方法，它可以广泛应用于各项工程活动中，不仅可以帮助投资决策，而且可以帮助工程技术人员选择设计方案、施工方案、资源配置方案等，还可以帮助承包单位选择投标项目，制定投标方案，帮助监理工程师制定和选择监理方案及分析监理工作中各类问题的处理方案，如工程变更方案的选择等等。
一、工程经济分析的内容工程经济分析分为微观经济分析（或称财务分析、财务评价），宏观经济分析（或称国民经济评价、经济费用效益分析）和不确定性分析。
（一）财务分析是根据国家现行的财税制度和价格体系，在财务效益与费用的估算以及编制财务报表的基础上，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算财务分析指标，考察项目盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判别项目的财务可行性。财务分析是建设项目经济评价中的微观层次，它主要从微观投资主体的角度分析项目可以给投资主体带来的效益以及投资风险。作为市场经济微观主体的企业进行投资时，一般都进行项目财务分析。
（二）建设项目经济评价即指项目的经济费用效益分析，是按照合理配置国家资源的原则，采用影子价格、影子汇率、社会折现率等经济评价参数，分析项目的经济效率和对社会福利所作出的贡献，评价项目的经济合理性。
（三）不确定性分析是研究各种经济参数发生变化时，经济分析结果的变化情况和变化范围，统计经济分析结果所面临的风险，为投资决策提供风险分析的资料和结果，以避免投资决策失误。
不确定性分析是项目经济评价中的一项重要内容。常用的不确定性分析方法有盈亏平衡分析，敏感性分析和概率分析。在具体应用时，要在综合考虑项目的类型、特点，决策者的要求，相应的人力、财力，以及项目对国民经济的影响程度等条件下来选择。一般来讲，盈亏平衡分析只适用于项目的财务评价，而敏感性分析和概率分析则可同时用于财务评价和国民经济评价。
盈亏平衡分析是在一定市场、生产能力及经营管理条件下，通过对产品产量、成本、利润相互关系的分析，判断企业对市场需求变化适应能力的一种不确定性分析方法，故亦称为量本力分析。盈亏平衡分析虽然能够度量项目风险的大小，但并不能揭示产生项目风险的根源。虽然通过降低盈亏平衡点就可以降低项目的风险，提高项目的安全性；通过降低成本可以降低盈亏平衡点，但如何降低成本，应该采取哪些可行的方法或通过哪些有效的途径来达到该目的，盈亏平衡分析并没有给出答案，还需采用其他一些方法来帮助实现该目的。
敏感性分析是在确定性分析的基础上，通过进一步分析、预测项目主要不确定因素的变化对项目评价指标的影响，从中找出敏感因素，确定评价指标对该因素的敏感程度和项目对其变化的承受能力。一个项目在其建设与经营的工程中，由于项目内部环境的变化，许多因素都会发生变化。
敏感性分析不仅可以使决策者了解不确定因素对评价指标的影响，从而提高决策的准确性，还可以启发评价者对那些较为敏感的因素重新进行分析研究，以提高预测的可靠性。敏感性分析是项目经济评价时经常用到的一种方法，它在一定程度上定量描述了不确定因素的变动对项目投资效果的影响，有助于搞清项目对不确定因素的不利变动所能容许的风险程度，有助于鉴别敏感因素，从而及早排除那些无足轻重的变动因素。将进一步深入调查研究的重点集中在那些敏感因素上，或者针对敏感因素制定出管理和应对对策，以达到尽量减少风险，增加决策可靠性的目的。但敏感性分析也有其局限性，它不能说明不确定因素发生变动的情况的可能性大小，也就是没有考虑不确定性因素在未来发生变动的概率，而这种概率是与项目的风险大小密切相关的。对于此类问题，敏感性分析是无法解决的，这要借助于概率分析来解决。
概率分析又称风险分析，是利用概率来研究和预测不确定因素对项目经济评价指标影响的一种定量分析的方法。概率分析的方法有很多，这些方法大多是以项目经济评价指标的期望值的计算过程和计算结果为基础的。
二、经济费用效益分析方法与财务分析方法的区别：1、分析的角度不同，财务分析是从投资人的角度考察项目的盈利能力、偿债能力和生存能力，分析论证项目的财务可接受性。经济费用分析是从资源优化配置的角度，分析论证项目的经济合理性。
2、费用和效益范围不同，财务分析只根据项目直接发生的财务收支计划费用和效益，经济费用效益分析不仅计算自身的费用和效益，还考虑社会费用和效益，不仅计划直接费用和效益，还识别间接费用和效益。
3、采用的价格体系不同，财务分析使用市场预测价格，经济费用效益分析采用影子价格。
4、参数来源不同，财务参数根据行业经验经验数据测算，经济费用效益分析由国家统一组织测算发布。
经济费用效益分析与财务分析结论均可行的项目，从经济角度看应予通过，反之予于否定。经济费用效益分析结论不可行的项目，一般不予通过。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对某些具有重大政治、经济、国防、交通意义的项目，若经济费用效益分析结论可行，单财务分析不可行，可重新考虑方案，或提出相应优惠措施的建议，使项目在财务上具有生存能力，必要时要进一步说明建设的必要性，不在考虑财务分析的结果。对于财务现金流量不能全面、真实地反映其经济价值，需要进行经济费用效益分析的项目，应将经济费用效益分析的结论作为项目决策的主要依据之一。
三、经济费用分析和财务分析的基本原则：费用与效益计算范围相一致的原则。
四、经济费用分析和财务分析的基本方法：动态计算法：计算期包括建设期和运营期，国民经济评价的运营期按20 年计算，财务分析的运营期根据《收费公路管理条例》确定。
有无对比法：费用效益分析法采用“有项目”“无项目”对比的方法。
其中“有项目”是指实施拟建项目后相关路网将要发生的情况。“无项目”是指不实施拟建项目后相关路网将要发生的情况。
价格：经济费用效益分析采用影子价格，不考虑物价上涨因素。财务分析使用财务价格，进行财务盈利能力分析时，计算期各年均采用基年价格，只考虑相对价格的变化，不考虑物价总水平上涨因素；进行清偿能力分析时，计算期内各年采用的预测价格，除考虑相对价格的变化外，还要考虑物价总水平上涨因素。物价总水平上涨因素一般只考虑到建设期末。
五、公路建设项目作为一项高投入、高产出、高科技的大型建设项目，工程经济分析贯穿公路建设的整个过程，公路建设项目各阶段都需要经济分析。
（一）公路工程项目规划阶段：公路工程项目规划阶段要做的一项重要工作是做可行性研究，可行性研究就是对项目进行全面的分析论证，以确定某个项目的建设必要性，技术可行性，经济合理性及实施可能性。目的是根据国民经济与社会发展战略和交通行业、地区发展规划的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的费用和效益，对拟建项目的经济合理性作出评价，为项目建设方案的必选，决策提供科学依据。同时推荐最佳方案，减少和避免决策失误，保证建设资金的有效利用，取得最佳的经济效果，这就需要深入调查研究，收集大量数据，运用系统工程学原理和经济学原理对研究对象进行技术与经济两个方面综合预测和论证评价，工程经济分析是从经济方面进行论证的重要手段。基本建设项目可行性研究按其工作内容和深度，分为预可行性研究阶段和工程可行性研究阶段，预可行性研究是编制建设项目建议书的依据，主要任务是研究建设项目的功能与作用，论证项目建设的必要性，并对项目可行性进行初步评估；提出多个方案并比选，研究推荐方案，初步论证其标准、规模、路线走向及大致控制点。结论是初步的。工程可行性研究是设计任务书的依据，全面研究项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性。对不同的建设方案从技术、经济、环境、用地等方面进行综合论证，提出最佳方案。确定建设标准、规模、重大技术方案，做好总体设计和线形设计。该阶段要求研究结论建立在定性、定量充分论证的基础之上，结论是明确的。预可行性研究阶段只要求对推荐建设方案进行经济评价，工程可行性研究阶段的经济费用效益分析则应以推荐方案和备选方案为评价对象；预可行性研究阶段的经济评价不要求分车型计算效益，工程可行性研究阶段须分车型计算效益；预可行性研究阶段根据工程项目的自身具体条件，可直接选用国家公布的产品（服务）的影子价格及换算系数，工程可行性研究阶项目段主要投入物的影子价格，应由项目评价人员按照统一规定的测算原则和方法自行测定；预可行性研究阶段经济评价的效益和费用可不分路段计算，工程可行性研究阶须分路段计算。
（二）设计阶段：1、设计阶段必须处理好技术先进性与经济合理性之间的关系。经济合理性要求工程造价尽可能的低，如果一味的追求经济效果，可能导致项目的功能水平偏低，无法满足使用者的要求。技术先进性追求技术的尽善尽美，项目功能水平先进，但可能导致造价水平偏高。因此技术先进性和经济合理性之间是矛盾的，设计者应尽量处理好二者之间的关系。一般情况下，要在满足使用者要求下尽量降低工程造价，但是如果资金有限制，也可以在资金限制范围内尽可能提高功能水平，这就要进行详细的经济分析。
2、设计方案必须兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用。项目全寿命费用是指建设工程初始建设成本和建成后的日常使用成本费用之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的费用。工程在建设过程中，控制造价是一个非常重要的目标，但是造价水平的高低，又会影响到项目将来的使用成本。如果单纯降低造价，建造质量得不到保障，就会导致使用过程中维护费用过高，甚至有可能发生重大事故，给社会财产和人民群众的生命财产带来极大的损失，所以在设计过程中要兼顾建设过程和使用过程，进行经济分析，力求全寿命费用最低。
3、设计必须兼顾近期与远期的要求。一项工程建成后往往在很长一段时间内发挥作用，如果按照目前的要求设计，很可能在不远的将来由于项目功能水平无法满足需要而重新建造。但是按照未来的需要设计工程，又会出现由于功能水平过高而资源闲置浪费的情况，所以设计者要兼顾近期和远期的设计要求，选择项目合理的功能水平，同时也要根据发展需要适当留有发展余地。
（三）施工阶段：施工阶段的一项重要管理工作就是施工组织设计，施工组织设计是对工程施工过程实行科学管理的重要手段，它编制的成功与否直接影响工程经济组织管理，对施工组织设计进行技术经济分析的目的就是要论证所编制的施工组织设计在技术上是否可行，在经济上是否合理，从而选择满意的方案，寻求节约的途径。
结束语改革开放以来，为了适应经济发展的需要，我国的公路运输事业进入了一个新的发展时期，但在较长一段时间内，我国公路建设还将是多种融资模式并存的投资模式，并在现有的建设融资模式上不断创新，以加快我国的公路建设。为了以较小投入获得较大产出，为公路建设节约资金，在公路工程建设中一定要做好工程经济分析这项工作。
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论文作者:卢二维 刘晔
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/21
标签：项目论文; 经济论文; 费用论文; 可行性研究论文; 工程论文; 经济分析论文; 财务分析论文; 《基层建设》2015年4期供稿论文;