西安网上青年自组织发展调查报告，本文主要内容关键词为：西安论文,调查报告论文,青年论文,组织论文,网上论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D432 文献标识码：A 文章编号：1673-9973(2009)02-0026-08
一、问题的提出
据最新资料统计，我国网民人数已达到2.9亿，其中青年人占据了网民的大多数，上网已成为青年人生活的重要内容。网上青年自组织(在青年中自发成立、自主运作、自由发展的非正式组织)在这种情况下应运而生，蓬勃发展。青年组织依托网络聚会交友、投身公益活动、参与社会事务、娱乐休闲等，(如QQ群、MSN、××论坛、××协会、××俱乐部、××中心、××团队、同学录或校友录、××游戏工会等等)，网上青年自组织的形式大致可以分为工作交流、娱乐、健身、交友、公益、维权、诉求、购物等类型。
近年来，频频发生的网络事件，如我们已熟知的虐猫事件、华南虎事件、艳照门事件、汶川地震、抵制家乐福、铜须事件等，一个小小的网络事件足以在社会上引起轩然大波，起到强大的舆论造势、对现实生活产生强烈的冲击。其中，网上青年自组织扮演了非常重要的角色，起到了相当重要的作用。这些事件既让我们看到了网上青年自组织在民意表达、信息发布、凝聚力量、伸张正义、舆论监督、声讨及维权方面的强力推动作用，也看到了它“人肉搜索”、侵犯隐私、曲解事实、道德强迫及网络恐怖主义等方面的危害力量。
网上青年自组织是当代青年人活动的新领域、新形式。关注网上青年自组织就是关注当今青年的思想、需要及诉求。加强对网上青年自组织的研究，促进其健康有序发展，进而发挥其特有的积极作用，对促进社会建设、网络文化建设有着重要意义，也是当前党和政府以及共青团组织做好青年工作的一个重要而紧迫的课题。
本课题要研究的网上青年自组织主要包括三个方面：一是基本符合社团登记管理条例相关要求，但不想接受民政部门管理的网上青年自组织；二是想登记注册但达不到社团登记管理条例硬性标准的(如人数、办公地点、挂靠单位、经费等)网上青年自组织；三是类似于QQ群、驴友会、歌友会、车友会等极为松散、具有不确定性和较强偶发性的网上青年自组织。
二、调查目的及意义
摸清西安市网上青年自组织的发展状况，准确把握网上青年自组织的发展状况和特点，分析网上青年自组织发展趋势和社会影响，研究如何发挥网上青年自组织在倡导优秀网络文化，丰富青年社会生活和文化生活，推动青年投身社会公益活动等方面的积极作用，同时监测和规避其消极影响，引导网上青年自组织健康有序发展，为推进新时期党和政府全方位做好青年工作，为共青团改进和加强青年工作提供参考和决策依据。
三、调查时间及方法
(一)调查时间
2008年3月，共青团西安市委和西安市社会科学院组成课题组，开始专项调研。11月底完成调研，12月20日完成调研报告。
(二)调查方法
1.问卷调查。采用无记名问卷形式，对目标人群进行问卷调查。本次调查共发放问卷59600份，收回问卷41342份，其中有效问卷共39583份，问卷有效率66.4％，问卷发放范围包括全市十三区县部分中学、大学(含住地非市属大学和民办高校)、社会青年、企事业单位青年人群等，问卷调查对象有广泛的代表性。
2.个案调查。选取有代表性的地区(碑林区和蓝田县等)、单位(市局网监支队、市委610办公室等)和网上青年自组织及自组织核心人员，进行实地考察调研和面对面访谈。
3.召开座谈会。在区县团委、国安、公安、610办公室、司法、公办民办高校、国企、民企、私企、等单位或行业共召开了22次座谈会，还和论坛版主、群主、自组织骨干成员进行了座谈。
4.网络调查。与当地互联网管理部门以及部分门户网站、青年网站建立联系，了解青年自组织的基本情况，并通过网络技术收集青年对自组织管理的意见和建议。
5.文献研究。查阅关于青年自组织、网络和社团等的相关研究文献资料，借鉴已有调研成果。
6.专题研讨。围绕课题邀请专家学者进行专题研讨。
四、西安市网上青年自组织发展现状及特点
(一)网上青年自组织参与人群基本情况
1.网上青年自组织的数量非常庞大。由于自组织本身不需要在管理部门登记注册，加之许多网站都提供相应的申请服务，且形式多样，申请人可交叉加入多个和各种类型的自组织，也可创建多个网上自组织，各自组织数量和自组织内成员数处于时刻变化之中，因此，无法准确统计本市目前的网上青年自组织数量及其成员数量，但从本次发放的59000多份问卷统计情况来看，目标人群中77.8％的人参与了不同类型的一个或多个网上青年自组织；30.67％的青年人建立了自己的群或自组织。
2.网上青年自组织类型多种多样。网上青年自组织以健康娱乐型为主，大致包括兴趣同盟(歌友会、车友会、驴友会、动漫游戏工会、宠物俱乐部等)、交友聚会(QQ群、MSN、同学录、校友录等)、时尚运动(越野运动、街头运动等)、社会公益(非正式志愿者组织、义工网、环保组织等)、维权、购物、论坛(单位内部、行业内部、社区业主等)。除此之外，还有极少数以宣传、组织、实施黄、赌、毒为目的的违法犯罪组织(如调查中发现的贼群、黑客群等)及个别有不良政治企图的反动组织。
3.网上青年自组织参与人员社会身份复杂。共青团员48.97％，几乎近半数，中共党员为14.83％，民主党派2.42％，党团员在网上青年自组织中占有很大比例，说明参加网上青年自组织，可以满足他们在党团组织内得不到的需求。在本次调查中，我们发现，在网上青年自组织核心成员中，党员占到12.7％，专兼职团干占到了30.24％。
4.参与网上青年自组织的人群中，男性为50.24％，女性为49.76％，男女性别无明显差异。
5.参与网上青年自组织的人群以19-35岁之间的青年为主。在这个年龄区间，又以23-28岁青年人群最多。
表1网上青年自组织参与人群年龄分布情况表
6.网上青年自组织的参与人群文化程度总体较高，以大学学历为主。
表2网上青年自组织参与人群学历情况表
7.网上青年自组织参与人群与收入无明显相关，但要加入网上青年自组织，必须要有一定的经济投入。表3可以看出，尽管有25.33％的人群属于无收入者，但这部分以在校学生为主，他们上网实际上有家庭经济供给；从表3还可以看出，尽管收入较高的人群参与网上青年自组织的人数较少，这和现实生活中高收入人群所占比例小大体吻合。
表3网上青年自组织参与人群月收入情况表
8.网上青年自组织参与人群中，在校学生和企事业单位参与人数相对较多。
9.近两年来，网上青年自组织发展迅猛，参与人数越来越多。
表5网上青年自组织参与人群网龄情况表
从表5可以看出，近两年来，西安市网上青年自组织发展更加迅速，参与人数也越来越多，占到网上青年自组织总人数的55.85％，参与时间在1年内的达到33.99％。
10.青年参加网上自组织存在交叉现象。从调查看，参加1个自组织的人最多，达到35.1％，参加2个以上的达到56.64％，参加4个以上的有13.66％。
(二)网上青年自组织开展活动情况
1.网上青年自组织以100人以下规模为主。网上青年自组织中，50人以下规模占35.21％，51-100人规模占34.42％，100人以上规模占26.97％。
2.网上青年自组织以群(如QQ群)为主要存在方式。参与QQ群的达到55.23％，其他各种类型的网上青年自组织大多也是以群的方式存在，它们通过群来发布信息、建立联系、组织活动。从表6自组织类型看，网上青年自组织以业缘、地缘、学缘关系亲近结社为多，还没有发现以某种政治诉求为宗旨的自组织。
3.网上青年自组织年活动频次较高。每年活动1-2次的占39.31％，3-5次的占25.73％，5-10次的占16.92％，10次以上的占12.93％。
4.网上青年自组织的活动超越了地域限制。从调查情况来看，参加网上青年自组织活动的青年，44.38％的人参加过本市范围内的活动，23.94％的人参加过本省范围内的活动，18.52％的人参加过跨省活动，还有7.12％的人参加过境外活动。
5.网上青年自组织活动经费来源以AA制为主。调查显示，活动经费AA制占到37.38％，少数人负担经费的占12.11％，某一个人负担的为14.48％，企业或组织赞助的占8.85％。
(三)参加网上青年自组织人群对组织的认同情况
调查显示，网上青年自组织的成员对自组织有较高的认同感。63.35％的人认为网上青年自组织成为和正在成为他们生活中一种不可或缺的常态方式，41％的人也表示基于共同的思想倾向和价值观，自己会参与某一网上青年自组织。对于现有的网上自组织和自组织已开展的活动，参与青年有54.23％的人持满意态度，35.35％的人认为感觉一般，还有8.39％的人表示不满意；作为网上青年自组织的核心成员，认为有成就感，能体现自己的能力和价值的有19.92％，认为能给自己带来利益的有17.27％，认为能达到自己某种目的的有15.43％，认为能身心愉悦的占15.51％。另外，在没有参与过网上青年自组织的青年人群中，有25.73％的人表示非常有兴趣参与，52.29％的人参与兴趣一般；非参与人群对参加网上青年自组织的顾虑主要为没有时间，这一项占到35.74％，处于经济因素考虑的为18.08％，而对网上青年自组织这种自发组织不信任或担心会有违法活动而触犯法律的占到25.56％。
(四)网上青年自组织成员对于和共青团组织共同开展活动的态度
调查表明，认为自己参与的网上自组织得到过共青团帮助的只有18.97％，且以在校学生选择此项为主。认为没有得到过共青团帮助和不知道有无帮助的占到了75.31％；希望网上自组织与共青团组织共同开展活动的人群为26.4％，如果把持“一般”和“无所谓”态度的人视为“中间态度人群”的话，这部分人达到了52.35％，另外还有19.81％的人选择了“不希望”与共青团共同开展活动；如果只是在自组织内宣传和支持团组织开展的公益活动，65.22％的人持“愿意”态度。如果接到团组织的活动邀请，60.03％的人表示“愿意参加”；在“希望得到团组织提供的何种帮助”时，自组织成员最希望获得活动信息、活动组织经验、活动承办手续办理及宣传等帮助，这些需求为59.91％，对于经费的需求次于以上需求，为24.07％。以上调查表明，网上青年自组织和共青团组织客观上存在着争夺青年人力资源的竞争，同时，又存在着潜在的巨大合作空间，团组织对青年仍有一定的影响力。
(五)网上青年自组织特点
网上青年自组织是没有受到外在严格控制(政府控制、群团控制、机构控制)而自发组成的，以维护青年的利益需求和满足青年的兴趣爱好为主要功能的各种社团、群体。作为当今社会新兴的民间组织，由于青年群体的特征，更具有时代感、鲜活力和吸引力。
1.自发、自理、自主。从座谈了解到，一般情况下，青年自组织由一名或几名发起人(创建者)或较有影响力的人为核心，外加几名热心的青年作为自组织的骨干力量自发形成，再由一些有共同爱好、兴趣、经历或利益关系的人共同组成，绝大多数成员都是自愿加入的。多数青年自组织都有一套或显或隐、被成员所熟知和认可的管理及运作体制，有较稳定的组织框架，如“西安义工网”组织中，组织成员分工明确，各负其责、各司其职、各行其权。青年自组织在内部治理上，成员既是社团的参与者，又是社团的组织者，体现全员参与、自我管理的特征。青年自组织开展的各类活动中，各成员都可以自主支配时间，自主决定是否参与，具有很强的平等和自由的气氛。
2.网聚性和灵活性。互联网当前应用的最大群体是青年，且网络配置资源成本低，信息沟通便捷，不受空间、时间和现实生活中身份、地位限制，大多数青年自组织都以互联网为平台，通过BBS、QQ群、各类网站形成青年集聚载体，体现出直接动员、快速互动的特征。“蓝田在线”组织中，只要有多人呼吁开展某项活动，便可以很快成行。青年自组织由于具有民间性，对于其成员的约束力较低，成员在进入退出过程中，无需履行像正式组织那样的手续，因此较为灵活，体现自发参与、自由退出的特点。与传统青年组织相比，网上青年自组织突破了地域限制、行业限制、身份限制等，使得不同地区、不同年龄的成员不分学历、不论专业，通过网络等载体而联系在一起，活动方式也非常灵活，只要有需求就可能有活动。
3.非赢利性和透明性。绝大部分网上青年自组织的服务项目基本是免费的，活动资金来源于会员AA制或社会募捐，在活动消费中采取AA制的占99％。组织可能会通过经营活动来创收，但目的并不是为了自己“赢利”，而是将其用于组织的再发展，在一定程度上体现了社会服务的属性。从调查得知，在实际付诸实施的网下活动中，以公益活动为目的或附带公益内容的活动占很大比重，如“西安义工网”的所有活动都带公益性质，而一些车友会和“驴友会”则在活动过程中不忘践行公益。在组织管理上，每个成员都有义务和权利对组织提出意见建议和批评监督；在开展活动时，由组织成员讨论通过，事前有预告，事后有总结，部分组织还建立了考核机制；在资金管理上，无论是来源于会员AA制还是社会募捐，都接受全体成员的共同监督。正是网上青年自组织的非赢利特点才使其具有了透明性，而透明性也成为非赢利性的前提。
4.虚拟性。大多数青年人在参加网上青年自组织的网下活动时较多的是以虚拟身份参加的。不仅在参与自组织时用的是网名，参与自组织网下活动使用的也是网名，对此各成员已约定俗成的予以认可，这样，即增加了参与者的安全感，又使得参与者在一定程度上免除了世俗社会一些庸俗价值观的束缚。
五、讨论分析
(一)网上青年自组织产生的原因
1.网上青年自组织产生的时代背景。随着改革开放不断深化，伴随着经济体制的改革，社会主义民主政治建设稳步推进，加之东西方文化的碰撞与融合，使得青年群体的价值观念和需求发生了巨大变化，不同社会阶层和社会群体通过结社的方式参与社会生活，表达自身诉求，维护自身权益，已成为社会发展的必然趋势。由此推动了民间社会的联合和组织化，不同类型的社会团体和社会组织大量产生、蓬勃兴起。在民间社会的联合和组织化这一过程中，青年作为需求最为旺盛、思想最为解放、交流最为活跃的群体，结社的愿望更为强烈。
2.互联网的发展为其提供了可能和便利。互联网和现代通讯工具的普及使青年人的交往越来越呈现出“媒介交往”的特征。网络配置资源的低成本，对青年需求的全覆盖，平等、自由、轻松的组织文化，丰富多彩的活动内容，人性化组织理念等为网上青年自组织的出现提供了物质技术基础。
3.青年多样化需求是网上青年自组织产生的内在动力。当今青年生活呈现出价值多元化、需求多样化、生活个性化，行动潮流化的趋势，伴随着这一趋势，青年的公民意识、民主意识、人文意识、忧患意识也在不断增强，青年呼唤社会公正，维护自身权益，追求自我价值实现，公益思想、环保精神、公共服务理念、与自然和谐相处、诚信、感恩、重视健康、珍爱生命等时代精神及思想理念成为青年的主流价值观，青年则通过网上青年自组织这一非政府组织形式来构建自己新的精神家园和新的活动领域，这些都是他们参与网上青年自组织的内在动力基础。
4.传统的、规范化的组织形式很难完全满足青年的需求。现有传统的、规范化的组织形式已经难以满足青年人日益出现的多样化需求，特别是共青团组织存在的机关化、官僚化现象，青联等团的边缘组织的贵族化现象，共青团活动形式、区域和局限性，基层共青团组织(农村和企业、尤其是中小企业和非公企业)的弱化现象，个别企事业单位共青团组织的空白化以及不少地区和单位的共青团工作的唯经济利益化等，使得共青团组织及其活动难以覆盖广大青年、吸引广大青年。大量自由活跃的青年自组织适时而生、适情而为，填补了团组织的组织空白和活动空白，满足了青年人多样化和个性化的需求，这一切都使得网上青年自组织的出现成为必然。
(二)青年加入网上自组织的原因
1.网上青年自组织增强了青年的群体归属感。青年期人格发展的一个突出特征是对融入群体的渴望，就需要有对应的组织为其提供信息、激励、交流的机会，满足其归属感。正处于急于寻求感情交流的特殊时期的青年，在成人社会、正式社会组织中得不到满足时，对应不同层次、不同群体出现的自组织首当其冲成为满足青年心理需求的载体，尤其是弥补了中间层青年在正式组织中可能产生的自卑感、边缘化。
2.网上青年自组织满足了青年个人的自主化需求。网上青年自组织是青年在相互交往过程中根据各自的兴趣、爱好、需要等，通过相互了解、相互认同自愿结成的群体。在自组织内倡导的是平等、自由、轻松的组织文化，没有正式组织对成员的社会地位、生活方式及身份、职业的要求，不受世俗价值观的影响，青年作为个体的身份属性、社会属性、地域属性等都不再成为加入网上青年自组织和参与自组织活动的障碍，一切都与共同的兴趣爱好有关，青年可以凭个人意愿自由选择是否加入，加入后是否参加活动、参与管理等。
3.网上青年自组织适应了青年群体的自我管理要求。大多数网上青年自组织不是政府的组成部分或分权机构，没有了传统组织的各种管理体系的管理，社会上的各种青年自组织，基本上也没有主管单位。因此，在遵守法律的前提下，自组织的决策和行为不受或基本不受其他影响，自组织可以自主确定负责人、工作人员和决定自己的事务，青年可以自愿参加某个自组织或多个自组织。
(三)应客观理性看待网上青年自组织及其发展
1.网上青年自组织的产生是法制社会公民的权利表达方式。我国宪法规定，公民的政治权利包括了结社自由，网上结社，成立青年自组织，只要青年公民遵守宪法，履行了公民应尽的基本义务，就应该依法尊重和保障他们结社的权利和自由。所以，从法律制度层面看，应依法保护守法的网上青年自组织，尊重他们的生存权利，给他们足够的生存空间。尽管网上青年自组织与社会团体登记管理条例的规章制度存在一定矛盾，其原因是政策制度设计的空白和滞后。到目前为止，西安市尚无一家网上青年自组织在民政部门注册登记。
2.网上青年自组织是社会化组织发展进步的标志。国内外社会组织发展的历程表明，经济社会越发展，民间组织的数量和活跃程度越高，正规组织和民间组织的协同发展是当代社会组织发展的新趋势，这种趋势是社会发展和进步的结果，也是一种标识。因为正规组织不可能涉及社会生活的所有领域，不能满足全体公民的所有要求。网上青年自组织在满足青年需求，提升青年生活质量方面起着不可或缺的作用。
3.网上青年自组织对社会健康发展产生了积极作用。网上青年自组织活跃在于具有勃勃的生命活力，它起到了凝聚青年人气，配置社会资源，培育和传播优秀网络文化和青年文化，促进青年与社会互动和谐的积极作用。
(1)网上青年自组织具有培育和谐文化的作用。青年最具创新精神。网上青年自组织能够敏锐地捕捉青年关注的文化热点，成为传播和倡导青年时尚文化的重要载体。网上青年自组织在组织运行上形成了平等、民主、协商、参与的机制，培育了以平等、民主、开放为主旨的社团文化；在活动内容上积极参与教育、文化、公益、环保等，彰显了青年与社会和谐互动、与自然和谐相处的精神，这些都契合了和谐社会建设的要求。
(2)网上青年自组织具有提供社会服务的作用。网上青年自组织不同程度地满足了青年在交友、休闲、娱乐上的需求，也挖掘青年自身的力量解决青年恋爱、帮困、维权等现实问题，还积极引导青年参与到社会公益事业中来。网上青年自组织在开展互益性、公益性服务时更加贴近现实、贴近青年，具有成本低、效率高的优势，在扶贫、维权、文化、环保、中介等诸多领域实现了对政府和市场的有益补充，也弥补了党团组织对青年覆盖的缺陷，在构建和谐社会中发挥着独特作用。
(3)网上青年自组织具有反映意见和表达诉求的作用。青年人参与网上青年自组织活动的过程，实质上就是青年反映主张、体现愿望的过程。网上青年自组织能比较真实地反映了当代青年的愿望和要求，既是当代青年诉求的“显示器”、“整合器”，更是当今社会民意表达的一个重要渠道。
六、发展趋势及社会影响
(一)网上青年自组织发展趋势
1.发展速度更加迅猛。本次调查数据分析可以看出，5年前参与网上青年自组织的人群还不到现在的1/5。大部分网上青年自组织基本上都是近几年来随着互联网的快速发展而形成的。从时间上看，网上青年自组织从无到有，从自娱自乐到具有一定社会影响，成长为一个具有相当规模的组织，往往只要1-2年时间。从数量上看，依托网络平台组建的网络社团和网络组群已相当庞大。从类型来看，网上青年自组织基本上覆盖了青年生活的所有领域。随着互联网技术的飞速发展和网民人数的不断增多，将有更多的青年加入网上青年自组织。
2.参与社会事务的色彩越来越浓。调查显示，网上青年自组织正以娱乐休闲型向参与社会事务型转变。从西安网上青年自组织活动类型的变化可以看出，网上青年自组织正处于蜕变期。娱乐休闲尽管仍是网上青年自组织活动的主要类型，但关注社会、关注国家主权和荣誉、关注民生、表达诉求、维护权利、践行公益的自组织越来越多，其活动也越来越受到更多青年的拥护和参与，如西安义工网，造血干细胞组织以及多种青年志愿者组织活动受到广大青年追捧。
3.运转充满活力，新陈代谢快。从本次调查看，网上青年自组织存在着潜在的竞争机制，青年都是自愿参加，自由选择自组织，这种机制促使网上青年自组织最大可能地贴近青年生活和需求，造成了一些现有自组织的消亡和新的组织的兴起。从一些有影响的网上青年自组织的生存发展过程来看，他们开展的活动项目通常是成员共同喜好项目，活动时间多安排在青年业余时间，活动地点常选在青年喜欢去的地方，活动内容时尚且富有创意，满足青年求新求变的特点。适者生存，逆者淘汰的自然法则使网上青年自组织越来越具有强大的生命力。
4.自我管理能力逐步增强，一大批网上青年自组织管理服务人才脱颖而出。网上青年自组织开展活动需要大批骨干成员支持。西安市网上青年自组织数量庞大，门类繁多，在几年的发展过程中，造就了一批精通网络技术、了解青年需求，具有创新精神、服务热情和组织能力的骨干成员，他们在自组织中享有很高的威望，具有很强的感召力。可以预见，在适当的条件或环境下，有些自组织核心成员势必会成为某些政治诉求的领头人。有的网上自组织开始建立组织制度，创立章程，使活动机制化，有的自组织建立了会员准入与防范机制，对不受欢迎的人进行限制甚至将其驱除出组织，有的自组织对自身声誉非常重视，加强自我约束，把握自组织发展方向，有的自组织制作了反映自身特点的标识，以提升组织会员的团队意识。
5.经费来源匮乏，制约着网上青年自组织发展。网上青年自组织在法律上不具备取得捐赠的合法地位，大都没有稳定的经费来源，活动多实行AA制，只有少数自组织实行轮流坐庄制，极少数的自组织实行个人奉献制。这就直接导致网上青年自组织在资金的来源上具有很大局限性，服务项目也只能根据资金的多少“看菜吃饭”，在很大程度上制约着组织的活跃程度和发展壮大，也给了境内外少数别有用心的个人和组织经济收买和控制网上青年自组织及其活动的空间和机会。
(二)社会影响
1.社会影响日益扩大，其作用不可小视。随着网上青年自组织的发展，成员不断增多，组织日益巩固，影响力逐步提升，网上青年自组织的领袖也在活动中不断积累了经验、提升了能力、巩固了权威，无论是自组织的领袖，还是整个成员群体，有了介入社会现实生活的能力和条件。快速发展的网上青年自组织，对青年形成了强大的吸引力，对现有的青年工作格局和秩序提出了强有力的挑战。很多网上青年自组织开展活动时一呼百应，云集者众，其聚集力、感召力和影响力不容忽视。
2.存在着一定的消极影响。网上青年自组织的消极作用主要表现在：
(1)一些网上自组织对国家和社会安全可能构成现实或潜在的威胁。
(2)有些网上青年自组织可能借助于自组织形式进行黄赌毒等违法犯罪活动。
(3)网上青年自组织可能被一些别有用心的人利用，制造社会矛盾，破坏社会公共秩序。
(4)有些网上青年自组织可能在成员中传播不健康或虚假信息，误导社会舆论。
(5)有些网上青年自组织法制观念淡薄，不经意间侵犯公民合法权利，披露个人隐私，鼓动网络暴力。
(6)有些网上青年自组织社会责任感淡漠，看问题片面极端，易散布消极或过激言论，误导青年，干扰青年思想教育工作。
3.对社团管理工作提出了挑战。各种各样的网上青年自组织满足了青年多样化的需求，给青年提供了一个展示自我的舞台和全面发展的空间，受到青年的热烈欢迎和全情投入，在青年中的影响力日益显现，但网上青年自组织多数都没有上级归口管理单位，没有纳入职能部门和群团组织的管理范畴之中，甚至刻意与职能部门和群团组织保持距离，害怕一旦有了主管部门会管得过紧、下指标、派任务或活动受限制，所以也就未在职能管理部门登记注册，呈现出“在管理部门视野中隐形，在社会生活中显现”的现象，给青年的管理和引导带来很大的难度。而且，自组织壮大到一定程度，必然涉及到组织注册、集会活动是否合法等问题，这是自组织在运作和发展中面临的重大问题。
4.对共青团工作提出了挑战。从调查统计问卷结果和座谈结果来看，网上青年自组织成员和共青团组织工作对象存在很大程度的交叉和重叠，他们的活动势必会造成和共青团组织尤其是团的基层组织开展活动争夺青年的局面。这就要求团组织在开展活动时内容要富有针对性、娱乐性、生活性，形式上富有创新性、多样性、灵活性，注意满足青年不断提高的自我意识和不同特点青年的诉求，提高团组织活动的吸引力、凝聚力。
七、对策建议和工作启示
(一)对党政部门的建议
1.党和政府部门要解放思想，尊重和关注网络民意。21世纪，网络已成为民意表达的极其重要渠道。胡锦涛同志和网民对话充分体现了新一代中央领导集体高度重视民意这一表达方式。西安市委、市政府主要领导也在网上和网民对话，就城市建设与发展问计于网民。青年人富有参与社会事务的热情和激情，网上青年自组织不仅满足着青年多元化的需求，也会反映出青年人在自组织内无法实现的利益诉求。因此，党和政府要善于通过网上青年自组织收集民意民情，了解当代青年的需求特点，在出台青年工作政策法规时，不仅要吸纳正规青年组织的意见，也要吸纳网上青年自组织的合理意见或建议，使决策能代表最广大青年的利益。
2.党政部门应重视网上青年自组织的发展并出台相应管理政策、引导和服务措施。建议社团登记管理部门针对网上青年自组织类社团的现状，制定相应的登记管理法，降低对网上青年自组织类型社团的登记门槛，对愿意申请并登记注册的青年自组织类型社团及时予以登记注册，对已经成功注册的网上青年自组织加强管理和指导，同时将其它自由存在的网上青年自组织划归共青团的工作范畴。对影响较大，活动内容健康有益，社会效果好的网上青年自组织应进行表彰奖励，媒体也应对其进行宣传、鼓励和倡导。
3.搭建平台，因势利导，用先进的文化占领网络。基于网络时代，网民人数激增，网络已改变了人们生产生活方式的现实，鉴于目前经济体所办网站备受追捧以及共青团网上开展活动受制于网企的现状，建议由政府出资，共青团出力建立大型的“中性化”网络平台，利用这个平台可以用当代青年更为喜欢的方式服务青年、引导青年，用先进的文化占领网络阵地。比如在全国几个有较强文化特色的地区(北京、上海、深圳、西安、重庆、大连等地)建立起一些大型的门户网站和青年文化时尚论坛，用优秀的网络文化和青年文化引导和规范网上青年自组织成员以及自组织开展的活动。
4.加强网上监测，建立预警机制，综合管理、引导和规范网上青年自组织健康发展。由于网络言论有着很大的自主性和快速的传播性，网上的过激言论、负面情绪、歪曲宣传、恶意攻击和网络暴力等会带来意想不到的社会后果，建议由党委牵头，建立由共青团、公安局网监支队、民政局、社科研究单位等部门组成联合工作机制综合管理。综合管理机制具有监测预警、引导疏导、管理服务、打击取缔的职能，包括对过激言论的纠偏，对负面情绪的化解，对歪曲真相的澄清，对违法犯罪活动的打击等。
(二)网上青年自组织对当代青年工作的启示和建议
1.求快求活，网上青年自组织对共青团工作形式创新的启示。网上青年自组织迅猛发展的现实，把共青团工作形式创新提到了重要议事日程。网上青年自组织之所以对青年有很强的吸引力，从其活动组织形式来看，具有“快速”“灵活”的特点，所谓“快速”，是指网上青年自组织对青年的需求反应灵敏、快捷，能够及时抓住青年感兴趣的东西，如在汶川地震期间，网上及时组织青年开展献爱心、争当志愿者的活动；所谓“灵活”，是指及时捕捉青年的兴奋点和社会上的热点，第一时间贴近青年，贴近社会。自组织规模一般较小，像战术中的游击战，属于“快速反应部队”。这种“快速”“灵活”既是网络的特点，也是网上青年自组织的工作特点。所以，共青团工作在网上青年自组织这种活动形式的挑战下，也要在团的活动形式上来一个创新。要做到形式创新，在当前尤其要注意团的活动形式和网络的结合，建立新的工作机制，包括信息采集机制(知道在什么地点采集信息，如何快速准确采集信息)，适时工作决策机制(知道在青年及社会最大需求时做出青年工作决策，不贻误最佳工作时机)，工作反馈机制(在执行中不断修正偏差，达到最优化，减少或降低工作成本)。求快求活把共青团工作的能力建设提上了重要议事日程。
2.求新求实，网上青年自组织对共青团工作内容创新的启示。网上青年自组织一般是在青年工作的某一领域或某一方面“单兵直入”，不求全部，但很独特，因而具有“新”“实”的活动特色。这就在内容创新上向团的工作提出了挑战，即如何把共青团的工作做得更新、更实。要做到求新求实，共青团工作就必须解放思想、改善工作作风。在“世界是平的”“一切皆有可能”的网络时代，共青团要革除机关化、官僚化的工作方式，加大调查研究，以变求变，以新求变，力求工作实效，切忌形式主义。要准确把握当代青年及青年工作的新特点，研究新时代出现的新问题，解决团的工作和青年脱节或错位的问题，尤其是要树立危机意识，消除思想上和工作中存在的“自娱自乐”的危险和倾向。
3.尊重理解，正确对待网上青年自组织。快速发展的网上青年自组织，对青年形成了强大的吸引力，甚至有些网上青年自组织可能会在个别领域与团组织(工会和其他群众组织)争夺青年，形成竞争态势。如何处理协调好团组织与网上青年自组织的关系，已经成为当前和今后摆在各级团组织面前的一个现实课题。事实证明，网上青年自组织不是洪水猛兽，网上青年自组织可以成为团组织很好的合作伙伴，成为团组织工作凝聚、影响和覆盖最广大青年的重要力量。团组织和青年自组织不是对立的，两者有着共同的服务对象。有的自组织活动内容丰富健康，方式灵活多样，还吸引了不少党政公务人员参与。网上青年自组织诸如“西安义工网”“见义勇为网”“公益互助”“蓝田在线”等网上青年自组织，他们的活动内容涉及到助学、助残、环保、义务捐献、服务地方、服务社会等方面，这本身也是团组织的工作内容之一。西安义工网与共青团西安市碑林区委联合开展了多次公益活动，取得了非常好的社会效果，其工作经验，给了我们很好的启示。
4.紧密合作，为网上青年自组织提供服务。团组织和网上青年自组织如何共生？团组织的角色定位很重要。团组织应强化“服务”理念，放下架子，要尊重网上青年自组织的独立性，主动与网上青年自组织加强联系和沟通，要以宽容理解的心态去看待网上青年自组织，不能用团组织去代替网上青年自组织。要增强服务意识，拓展服务领域，优化服务手段，明确服务重点，提高服务能力。团组织应利用网上青年自组织存在的广泛性的特点，鼓励和支持网上青年自组织开展多种有益的活动，也可以和网上青年自组织共同策划组织活动，尽可能以活动来覆盖最广大的青年，通过与网上青年自组织的合作延伸自己的工作手臂，不求所有，但求所用。青岛市迎奥运志愿者公益联盟、佛山青年自组织联合中心，都是当地团组织在实践和调研基础上创造的与青年自组织合作共生的平台，他们已做了很好的尝试并取得了良好的效果，这些经验值得其他团组织借鉴。平台搭好了，再能把握好合作的契机，就能进一步做好对网上青年自组织的引导和管理，最大限度地整合种类多、覆盖范围广的各类自组织资源，共建和谐社会。在搭建好的平台上，无论是团组织还是青年自组织，都有很大的施展空间；目前，一些地方已经成功地延伸组织手臂，在网上青年自组织中建团(河北)，有效地扩大了组织的覆盖面、吸引力和凝聚力，而且将团组织长期以来难以覆盖的广大农村青年和流动青年中参加网上青年自组织的人群纳入工作服务范围，自组织本身也通过这一平台，弥补了社会认同、经费场地、发展持续性等方面诸多的不足，双方真正实现了共荣共生协同发展。
5.加强对网上青年自组织核心成员的教育培训。尝试对网上青年自组织的核心成员进行培训，为他们创造学习、提高的机会，提升他们的自身素质，对那些在社会上有较大影响的，在开展青年自组织中做出有益于社会贡献的网上青年自组织成员及时发现并给予表彰奖励。要通过这些骨干成员引导网上青年自组织积极参与社会公共管理和公共服务，充分发挥网上青年自组织的积极作用。
6.整合青年工作的社会资源，发挥青年资源的聚集效应。团及团的外围组织要解放思想，与时俱进，及时吸纳优秀的网上青年自组织核心成员加入青联、青企协等团的外围组织，把优秀网上青年自组织作为青联的团体会员单位，整合青年工作的社会资源，发挥青年资源的聚集效应。目前，团西安市委拟命名“西安义工网”为西安市市级青年文明号，市青联在即将开展的换届工作中拟推举“西安义工网”等西安市网上青年自组织为市青联的团体会员单位，其核心成员拟推举为市青联委员。
7.提升工作能力，拓展工作新领域。网上青年自组织的发展，给共青团工作的重要启示就是要提升团组织的工作能力，在网络时代拓展网上青年工作的新领域。各级共青团组织要下大力气加强能力建设，探索网络时代如何利用互联网做好青年工作的新举措，要把网络变成共青团组织青年开展活动的新阵地，做好青年工作的新平台，宣传优秀健康青年文化、网络文化的新空间，包括办好青年网站，开辟青年论坛，利用节假日组织青年开展丰富多彩的活动。要利用网络传媒，及时收集青年对推进政治、经济、文化、社会制度建设方面的意见和诉求，收集青年对加强共青团工作的建议，改进和加强自身工作。
在本调研报告撰写过程中，时逢美国次贷危机引起的金融风暴对我国社会经济发展产生巨大冲击，带来深远影响。失业率上升，大批农民工返乡，大学生就业难度增加等，势必会在青年心中引起巨大震荡，出现负面情绪，这些也必然会在互联网上和网上青年自组织中表现出来。在这种严峻的形势面前，我们更应该以高度的社会责任感和对青年的满腔热情做好对网上青年自组织的服务、引导和监测工作，及时发现并化解由此可能产生的社会矛盾，维护社会的稳定、和谐和发展。