农村剩余劳动力转移路径探析——以江西省为例，本文主要内容关键词为：江西省论文,探析论文,为例论文,路径论文,劳动力转移论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。 党的十六届三中全会指出：“要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。”农村剩余劳动力转移是就业全局中的重大问题之一，虽说农村劳动力无论存量还是增量都十分巨大，其转移、流动、就业受到多种因素制约，但这并不等于我们在农村剩余劳动力转移这个问题上就束手无策、一筹莫展或者只能被动应付。相反，只要我们坚持实施积极的就业政策和合理的产业政策，努力改善创业环境和就业环境，创造更多的就业岗位和扩大转移空间，是完全可以大力促进农村剩余劳动力顺利转移的。
一、在农业领域和农村创造更多的就业岗位
农业领域和农村的充分就业虽不属于农村剩余劳动力转移的范畴， 但可以有效地减少农村剩余劳动力的数量。农村剩余劳动力，仅靠往城镇转移，这在短期内是有困难的。所以必须多渠道分流。其中，在农村内部消化仍然是必要的，内部消化的前提是当前农业农村仍有一定的吸收劳动力的潜力。
通过发展劳动密集型农业消化劳动力。畜牧、水产、蔬菜、花卉、 特种养殖等农业生产都属于劳动密集型农业。随着市场的开拓及对农产品质量要求的提高，这些农产品的生产对劳动力的需求会有所增加。目前，江西省的农业生产基本上是粗放式的，精耕细作的生产方式在农村已不多见。需投入较多劳动力且适应市场需要的畜牧水产养殖和蔬菜花果种植等还远远没有得到深度开发，作为农业大省的农产品甚至还不能满足本省农产品市场的需求。江西农村居民家庭平均每人出售的主要农产品很多品种都远远落后全国平均水平。为便于比较，列表如下：
农村居民家庭平均每人出售主要农产品（2001年） （单位：公斤）
名称 粮食
棉花 油料 水果 肉类 家禽 蛋牛羊奶 水产品 蔬菜
全国 268.04 7.05 18.31 48.21 35.93 5.03 5.96 3.65
6.53
132.94
江西 288.00 2.34 9.74 9.73 39.16 2.06 3.26 0.09
5.49
65.02
通过上表可以看出，除在粮、猪供给上江西略有优势外，在水果、蛋、奶、 蔬菜等农产品供给上与全国平均水平相去甚远。差距的存在说明江西的农业还有潜力可挖。我们应通过农业结构调整，做强江西农业，同时使农村劳动力资源得到充分利用。调整农业生产结构要拓宽思路和扩大农业发展范围，如观光农业就是近来国际上风靡流行的新型旅游休闲方式，观光农业（又称旅游农业）能收到良好的社会效益、生态效益和经济效益。由于观光农业集田园风光与高科技于一体，是生态示范区，对各种农作物要以精确农业的标准进行耕作、管理，无疑需要较多的劳动力。观光农业是一种由一产向三产延伸渗透，农业、旅游交叉融合的新兴产业。
江西是一个山地丘陵占全省面积78％（其中丘陵占42％）的省份，所以， “山上再造”理应引起我们的重视，开发丘陵、发展林果业是江西省得天独厚的优势。但迄今为止，江西省农村家庭居民人均水果销售量大大低于全国平均水平（9.73∶48.21），这与江西省山地丘陵资源丰饶是不相称的。因此，今后需进一步提高水果品质，形成基地，集中连片发展，使之产生规模效益。同时推广蓄藏保鲜技术，大力发展水果加工业，使之产生良好的经济效益。如果江西省的丘陵能得到合理开发，将会消化大量的劳动力，同时又能大幅度地提高农民收入水平。
二、提高城市化率，扩大转移的空间容量
“21世纪是城市世纪”，这是学界人士对城市发展未来的展望。 理论界和实际工作者预测，21世纪头20年，我国每年城市化率可增长1个百分点。 按此发展速度，到2020年我国以及江西省将有一半以上的人口居住在城市。“城市化”是当前使用率非常频繁的词汇。同时，我们不难感受到，“城市化”是那样深入人心，许多农民对城市化有着迫切的渴望，因为城市化将从根本上改变他们的命运。但目前我国以及江西省城市化滞后却是不争的事实。所谓城市化滞后一是指城市人口比重过低，二是指现有城市的物质条件和内在运行机制滞后。所以，当我们提出“提高城市化率”的时候，既要重视数量标准，又不能忽视质量标准。如何加快城市化进程，这是一个摆在我们面前的一个迫在眉睫、亟待解决的重大课题。
逐步消除历史形成的城乡二元经济社会结构，扭转城乡差别扩大趋势，是21 世纪中国城市化所要解决的主要问题。马克思主义经典作家早就提出了“城市融合”的思想。恩格斯于1847年在他的《共产主义原理》一文中说：“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展远不够高的表现，它是进一步发展的阻碍……通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种。共同享受大家创造出来的福利，以及城市融合，使社会主体成员的才能得到全面的发展。”在《反杜林论》一文中又说：“城市和乡村的对立的消失不仅是可能的。它已经成为工业生产本身的直接需要。”我国的城市化在很大程度上应首先着眼于农村的城市化。广大农村境内没有实现工业化、城市化，绝大多数农民没有改变生活方式和生产方式，就不能说我国实现了城市化。我们推进农村城市化的主要载体是小城镇。小城镇是世界各国城市化过程中一个不可超越的的城市发展形式和城市发展阶段。世界各国城市化的历史进程表明，发达国家在其经济起飞和增长过程中，都曾经历过农业劳动力及其相应的生产资料向非农产业转移的过程，都曾经历过由分散落后的农村居民向小城镇合并、集中的过程。各发达国家城市化过程还说明，小城镇在推动一个国家和地区的城乡经济互相促进、协调发展中起着至关重要的作用。小城镇是加速农业剩余劳动力转移、提高城市化率过程中一个不可逾越的必然阶段。小城镇介于大中城市和农村之间，是大中城市与农村地区联系的中间环节，是工业与农业的枢纽，是广大农民摆脱贫困、走向现代文明社会的摇篮。
从世界各国情况来看，城市人口比重与国民生产总值成正比，即GNP越高，城市人口比重越大。从我国城镇人口的比重变化也可以看出经济发展与城市化进程的关系。由此说，发展农村经济增加农民收入是小城镇建设的基础，如果没有农业的发展和农村、农民经济实力的支撑，小城镇建设就会缺乏后劲。正因为小城镇建设与农民收入提高、农业经济发展是相辅相成的关系，所以，小城镇建设应与发展乡镇企业、农产品加工业或旅游业等相结合；与农村市场体系建设相结合；与农业产业化经营与社会化服务相结合；与发展农村教育与其他公益性事业相结合。小城镇建设以农村经济发展为动力，农村经济以小城镇发展为牵引，互相促进，共同繁荣，就能为小城镇建设开辟广阔的前景。由于小城镇具有相对集中的人流，物流、信息流，并能形成多层次的产业结构，所以能为农村劳动力转移提供条件。此外，小城镇建设以及与之相适应的公共基础设施建设规模的扩大，还会有力地促进经济增长，创造大量就业岗位，从而为农民兼业增收提供不少机会。
在强调小城镇建设的战略意义的同时，我们决不可以忽视大中城市的发展。 在江西省城市化水平远远落后于工业化水平的情况下，尤应重视发展大中城市。因为大中城市的综合实力更强，集聚功能和辐射作用更大，能为城市居民丰富多彩的生活提供更为广阔的空间，为二、三产业提供更具优势的发展条件，为城乡居民创业和就业提供更多的机会。
无论是建设小城镇还是提升大中城市的现代化水平， 我们都应把促进就业放在突出位置。在很多发达国家，在评估或正式出台某项政策制度时，总是将其对就业机会可能造成的影响作出具体说明，力求使制度创新服从和服务于就业机会的创造，使就业政策成为解决经济和社会问题的核心环节。与此同时，一般还会制定直接促进就业的就业制度，这种就业优先的做法值得借鉴。
城镇建设对就业具有剩数效应，实证研究表明，1978—1997年， 我国城镇化水平每提高一个百分点，全部从就业人员可增长6.7％，改革开放以来， 随着城市化率的提高，我国城镇创造了数以亿计的就业岗位。现按城市率每年增长1 个百分点计算，至2020年我国以及江西省将有一半以上人口居住在城镇，这也就是说，2020年江西省将有数百万农民完成身份置换，成为城镇居民。这对于农村剩余劳动力转移而言，无疑是令人乐观的前景。
在提高城市化率、推动城乡一体化的过程中，有一个重要问题需要进一步解决，那就是户籍制度。我国自20世纪50年代实行严格限制农民入城的户籍制度以来，一道无形的壁垒便横亘于城乡之间达40余年之久。进入21世纪，这一壁垒有所松动，主要表现为2001年国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对农村人口进入县级以下小城镇实行开放政策。但是，由不合理的户籍制度造成的根本矛盾，即城乡居民事实上的不平等却依然未能得到有效解决。城市居民和农村居民在就业机会、社会保障、教育、住房等方面存在的某些事实上的不平等依然没有取消，同样是共和国公民，其社会地位仍不相同。农业人口在劳动力市场受到不应有的歧视，他们在城市所能找到的工作一般是城市居民不愿干的脏、累、险的工作，而且还经常受到驱赶出城的不公正待遇。农民的子女很难在城市入学，即使允许其子女入学，也要额外加收数额可观的费用，从而使得一些本来收入菲薄的农民经济上更加拮据。这样的户籍制度显然是一种有碍群众切身利益的制度，是不利于农村劳动力转移的制度，必须进一步改革。
三、增加就业岗位，为农村剩余劳动力转移创造条件
只有实现就业，农村劳动力转移才有积极意义， 不能实现就业的流动只能算是盲流，增加就业岗位是引导农村劳动力顺利转移的必要条件。要创造更多的就业岗位，保持国民经济的适度增长是完全必要的。因为，经济发展是扩大就业的基础。一般而言，经济的快速增长会拉动就业较大幅度增长。但是，根据国家统计局测算，近几年来我国经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势。20世纪80年代，GDP每增长1个百分点、可增加240万个就业岗位，而90年代以来，只能增加70万个。 这种现象在江西省同样存在，2000年与1997年相比，全省城镇从业人员减少56.3万人，2001年又减少11.2万人。制约就业容量扩大的原因除了国有企业改革和经济结构调整难免造成就业存量的结构性动荡之外，还有城市化和第三产业发展滞后的原因，有个私经济和中小企业发展不足的原因。
针对上述原因，要增加就业岗位，首先必须大力发展第三产业。在英、法、 美等国，第三产业从业人员的比重超过70％，发展中国家第三产业的从业人员也在50％左右。世界各国之所以把第三产业作为解决就业问题的首要选择，是因为第三产业是投入少而提供就业岗位多的产业。在投资数量相等的情况下，第三产业、轻工业、重工业可提供的就业岗位之比为10：7：4。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点。我国2001年人均GDP已超过900美元，大中城市和部分发达地区早已超过1000美元，我国的第三产业正开始进入快速发展期。 2003年1月17日公布的第二次全国基本单位普查数据也表明，我国从业人员正逐渐由第一、二产业向第三产业转移。但目前我国第三产业的从业人员的比重不仅大大低于发达国家，而且还低于许多发展中国家。此外，江西省第三产业内部结构也不尽合理，特别是金融业、通讯业、房地产业和信息咨询业等新兴第三产业尚处于发育阶段，没有有效吸收大量劳动力就业。而商贸、餐饮、服务业、旅游业、物业管理等行业仍具有极大的发展空间。第三产业发展滞后同时也意味着第三产业的就业潜力很大，大力发展第三产业，就可以在很大程度上缓解就业压力，并能有效扩大农村剩余劳动力转移及就业的途径。
其次要大力发展非公有制经济和中小企业。非公有制经济不仅活跃了经济， 满足了社会需求，是国民经济的增长点。更为重要的是在解决就业和带动农村剩余劳动力转移上发挥了不可替代的作用。改革开放以来，从农村转移出来的2亿多劳动力，绝大多数在民间投资的企业就业。现在就业最难解决的不是占人口比重很低的高素质人群，而是大批受教育程度较低，缺乏专业技能训练的劳动力。非公有制经济一般具有劳动密集型特点，在个体私营企业的发展前期，其对劳动力的文化技能要求也不高，其装备水平、产品科技含量及档次与就业者的素质有一个逐步和同步提高的过程。正因为如此，非公有经济能大量吸收从农村转移出来的劳动力，因此，江西省在加快小城镇建设和中小城市发展的过程中，应把立足点放在启动民间投资上。
就业不如创业，创业不仅能解决自身的就业问题，还能为他人提供就业岗位。 这里的投资兴业是指民间投资，民间投资创办的企业通常是中小企业。在我国，中小企业占企业总户数的99％，其资产总额、销售额、工商税收占50％，就业人员的比重占75％（与发达国家在中小企业就业人员比重占90％仍有不小差距）。有学者提出如下设想：如果我国中小企业数量从目前的700万个左右发展到5000万个， 每个企业增加10个人的工作岗位，可增加4亿多人就业， 这将从根本上解决我国就业难题。
非公有制经济和中小企业是吸纳就业的主力军，是农村劳动力转移的主渠道， 江西省今后应进一步扶持非公有制经济和中小企业发展，在市场准入限制、工商税收优惠、投融资政策等方面，使江西省非公有制经济和中小企业获得与国有企业和外资企业同等的待遇。与此同时，在维护市场秩序、完善法律法规、健全服务体系等方面，为非公有制经济和中小企业创造良好的市场环境和社会环境。此外，还可考虑把政策支持的重点放在鼓励非公有制经济和中小企业创造就业岗位上，根据一定时期创造就业岗位的数量多少，对企业主给予奖励或补贴。
第三，采用适当技术，促进就业岗位的增加。基思·马斯顿说过：“在资本稀缺、劳动失业或就业不足的国家，重点应放在使资本生产率而不是使劳动生产率最大化。”对发展中国家来说，选择和使用什么样的技术和生产方式才符合本国国情，才能产生最大的经济效益和社会效益，是一个需要深入研究的问题。发达国家在工业化初期，只能随着一个个新技术的逐渐发明创造而逐步提高技术水平，这也正好与其资本数量的逐渐增加与劳动力素质逐渐提高相适应。与此不同的是，印度在资金尚不充足的时候发展高度资本密集型技术。结果，尽管投入了大量资金，引进了先进工业技术，但吸收的劳动力较少，经济发展也比较缓慢。与其相反，亚洲四小龙在战后初期，并没有一下子就采用欧美最先进的生产技术，而是根据具体情况，选择劳动密集程度较高的技术和产业作为主要发展方向。以后，随着资本的积累和财力的逐渐雄厚才迅速向先进技术水平跃进。如果它们一开始就把主要力量放在先进技术的引进和采用上，忽视社会技术水平、劳动力素质和资本资金状况，是不可能取得显著成效的。我国乡镇企业的迅猛发展也证明了这一点。它的出现，既是对片面发展资本密集型技术做法的一种纠正，也是侧重劳动密集型技术的一种创举，它为开发利用丰富的农村劳动力资源、促进农村经济全面发展提供了经验。江西省与东部发达地区相比还比较落后，资本尤显短缺。因此，将重心放在发展劳动密集型技术上是可行的。
实行技术战略和投资战略的转变不能靠行政命令， 而应主要靠市场机制和公平竞争，让各种类型的技术在市场上竞争，由投资者自由选择。在公平竞争面前，只有利润率高、收益大的技术才能取胜。
需要指出的是，江西省在发展劳动密集型技术及产业的同时， 不能一概排斥资本密集型技术。在一些高技术领域仍须进行投资、这一方面是为了与世界先进技术相衔接，另一方面也是为产业、产品的升级作准备。还需指的是，并不是在任何情况下发展劳动密集型产业和利用劳动密集型技术就能促进就业。据有关资料显示，20世纪80年代美国开始实行经济结构调整，大力发展以信息产业和金融风险投资为代表的新兴产业，就业岗位迅速扩大，有效解决了就业问题。相反，西欧一些发达国家如德国、法国，由于没有抓住结构调整和产业升级的机遇，结果导致失业问题十分突出。以上事例说明，在知识经济时代，当一个国家经济和科技实力强大、劳动者素质较高时，适时地运用高科技推动生产方式的转变，推动产业升级和产品升级换代是完全必要的。
四、健全劳动力市场体系，强化职业技术培训
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求“坚持劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针”。要发挥市场在劳动力资源配置中的基础性调节作用，就必须把培育和发展劳动力市场放在要素市场的突出位置，所谓市场，必须具备供求、价格、竞争三个要素，三个要素相互作用，便形成有效配置资源的市场机制。劳动力市场作为一种市场也不例外，它要求在供求关系上劳动者能自主择业，用人单位能自主用人；在劳动力市场中工资收入起到价格的作用，劳动力价格既受劳动力供求关系的影响，又可以在一定程度上调节劳动力供求；劳动力供求与价格的变动必然形成劳动力市场的竞争，竞争不仅可以达到劳动力优化配置的目的，还能促进企业素质和劳动者素质的提高。我国劳动力市场机制尚不完善，还需通过深化改革，消除人力资源流动的各种体制性障碍，建立符合农村工业化、城市化要求的非歧视性的城乡统一、运行规范、竞争有序、服务周到、有法可依、督管有力的劳动力市场运行机制。
劳动力市场的正常运转，仅靠培育市场机制还不够， 还必须以劳动力市场实体为依托，有一套服务体系的支持。职业介绍所是劳动力市场实体和就业服务体系的主体，因此，要发挥劳动力市场的作用，就必须按照科学化、规范化、现代化的要求建立以职业介绍所为主体的就业服务体系。这方面，江西新余市和宜春市都积累了一定的经验。新余市自建立劳动力市场以来，共向沿海发达地区输出劳动力11万多人（其中农村劳动力7.7万人）。宜春市已初步形成覆盖市、县、 乡镇的劳务服务网络，由政府组织和民间中介机构组织输出的劳动力达40多万人。宜春市还在外地建立劳务输出基地26个，与100多家知名企业保持密切的劳务协作关系。
江西省农村剩余劳动力转移不能完全依赖省内，要积极实施走出去战略， 努力开辟省内、省外两个劳动力市场。省委省政府提出，要把江西建成沿海经济发达地区的劳动力输出基地，这一策略是完全正确的。今后，要进一步提高对外劳务输出的服务水平和规模化程度，在继续巩固粤闽劳动力市场的同时，加大开拓苏、浙、沪劳动力市场力度。同时积极探索劳务输出的公司化运作方式，加快劳务输出的产业化发展步伐。
要扩大劳务输出规模，促进农村剩余劳动力顺利转移， 就必须对他们进行职业技能培训，以增强他们在择业中的竞争力和就业中的适应力。从访谈中了解到，大多数青壮年农村劳动力愿意参加培训。他们认为：“学门技术以后用得着”，“如果有一技之长，那么找到好的工作的机会就大”。他们虽然表示愿意为学习技能进行自我投资，但同时“要看花多少钱”。农民之所以到城市打工，一个重要的原因就是经济状况欠佳，如果在外出之前支付过高的培训费，他们确实难以承受。除少数就读过职业技术院校的农家子弟外，多数民工在外出前没有经过职业技术培训，这使得他们在择业过程中没有竞争力可言。为解决农村青壮年劳动力希望参加培训与经济承受力弱的矛盾，可采取定向培训、合理分摊的办法对民工进行培训。即由用人企业与民工分摊培训费用，在上岗之前由流出地先行培训。这种“定向培训、合理分摊”的办法对民工和企业都有益。对民工而言，定向培训使他们去向较为明确，受训投资可获得较稳定的回报预期，“合理分摊”还可以减轻负担。就企业而言，对录用的民工本来就必须进行上岗培训，但是，如果培训费用完全由企业负担，它们会担心培训投资与收益不相称。因为，在培训中获得的职业技能实际上归个人终身所有，企业只是在劳动合同期限内拥有对民工劳动力及其技能的使用权，在民工离开企业后，民工的职业技能也随之带走，企业花在民工身上的培训投资也由此付诸东流。不仅如此，在民工参加企业主办的培训期间，大多数企业还需向民工支付工资或生活费。因此，定向培训、合理分摊对劳资双方都有利。为使这一培训方式得以实施，就要进一步整合社会培训资源，加速形成一批兼有职业需求预测、职业指导、职业培训、职业技能鉴定、职业介绍为一体的职业培训综合基地。
尽管民工培训市场已随着企业与民工的需求应运而生， 但有些地方政府对这些招之即来、挥之即去的民工培训并不重视，缺乏组织与管理，使民工培训市场存在不少缺陷。譬如，对民工培训缺乏政府的政策扶持；承担民工培训的机构或个体的培训水平参差不齐；培训教材、内容往往陈旧、零散、不配套；社会民办培训机构自生自灭，对这类机构的办学资格、经营许可、培训质量、收费标准等等把关不严；对民工培训的效果往往缺乏正规考核认定，等等。对这些缺陷，应尽快克服，使江西省的职业技能培训能为农村剩余劳动力转移铺平道路。
随着二、三产业的发展和城镇化率的提高， 农村劳动力转移的速度必然会加快。当前，劳务输出是农村劳动力转移的主要实行形式，是增加农民收入的兴农产业，江西省各级政府对此应给予高度重视，把劳务输出作为全面建设小康社会、实现城乡统筹的战略性举措来抓。为使工作落到实处，建议江西省各级政府设置农村劳动力转移管理服务机构，彻底改变以往农村劳动力转移管理、服务不到位的局面。在劳务输出规模较大的省份如四川、河南、贵州等省，都设置了农村劳动力转移领导小组及领导小组办公室。这不是应景式的临时性机构，而是有编制、有人员、有经费的正式机构。领导小组把农业、劳动、教育、公安、交通等职能部门的力量整合在一起，为促进农村劳动力转移提供有力保障和有效服务。（执笔人：查昆岩）