摘要：目前，随着我国社会经济的快速发展，城市的发展空间巨大，城市的基础设施建设也在不断的进步，工程行业的竞争非常的激烈。因为工程造价管理工作和很多发达国家相比较起步比较晚，尤其是在新兴行业的发展中其技术以及管理方式有着很大的差异。所以，对于工程造价行业来讲，为了能够获得良好的发展，就需要按照新形势探索相应的解决方式。近些年，随着PPP模式的不断发展，对于造价人员有了很高的要求。本文主要对PPP项目工程造价的动态管理与控制相关方面进行分析和探讨。
关键词：PPP项目；工程造价；动态管理；控制
引言
传统模式下，造价管理就是造价控制，PPP模式与传统模式相比，政府审批部门，项目法人的造价管理工作与以前将有很大的不同，同时设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、审计单位、造价主管部门在项目各阶段造价控制也有很大差异。因此，必须要采取积极有效的措施对项目工程造价进行合理控制与管理，推进我国交通事业的发展。
1PPP模式的优势
对于PPP模式其自身的优势主要表现在三个方面：第一，能够对政府相应的财政负担减轻；通常，政府每年都有大量的公共基础建设，财政负担非常大，往往由于资金的不足造成项目没有有效实施，对于社会来讲有着很大的损失。在这当中，采用PPP模式，能够对私营企业的资金有效引入，对政府的负担有效降低，保证工程合理实施。第二，能够将资源应用率以及服务水平有效提升。对于一些私营企业来讲，其主要目的就是营利，对于成本需要加强节约以及加强对服务的良好完善。采用PPP模式能够吸引相应的私营企业有效的参与到实际的工程施工中，能够防止政府的相应投资方式产生浪费或者其自身的服务水平不高等状况，降低资源的消耗，将工程项目不断增大，以此来为人们提供良好的服务。第三，加强对项目风险的有效控制。在当前的市场环境当中，政府对于风险控制的能力非常有限，在一些项目由于自身不可控制的因素产生风险时，采用PPP模式能够实现对私营企业的投入进行吸引，以此实现对相关风险的良好控制。
2.Ppp模式下对项目工程的影响
项目工程的建设是一个长期和规模宏大的项目，其中造价问题关乎整个工程的命脉。因此，加强工程造价的控制和管理更有利于提高工程建设的效率和质量。工程造价的控制和管理是对从投资决策到竣工结算全过程的控制和管理，任何环节缺一不可。只有通过对工程项目进行全过程的造价控制和管理，才能实现预期投资目标，充分发挥投资效益。工程造价的控制和管理不仅能够防止投资突破限额，还能够促进建设施工方加强管理，使人力、物力、财力等诸多资源得到优化配置，从而取得最佳的经济效益和社会效益。对工程造价的控制和管理主要是对工程项目可行性决策阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段进行全程的控制和管理。目前公私合营模式发展迅速，更有利于促进我国市场经济的健康发展，其被广泛运用于公共服务和基础设施建设与运营项目中。一般来说，PPP模式参与者众多，各有各的需求，各有各的优势，各自所需承担的风险也不尽相同，各参与者之间必须形成繁琐而明确的相互协作的关系，才能确保PPP项目的顺畅运作。项目的运作过程实际上就是参与者们充分发挥自身的优势，合理构建项目融资结构，将风险分配给最能承受此类风险的参与者，在获得由项目的成功带来利益的同时也要为此付出相应的代价。因此，熟练掌握PPP模式的组成结构更有利于PPP模式的成功运作，其各方组成如图1所示。
图1模式结构图
3PPP项目工程造价的管理与控制措施
3.1转变思路，调整定位
对于政府部门来讲需要对工作职能进行转变，加强有效的管理，根据市场实际发展规律进行实施，对造价市场管理工作有效完善；施工企业需要强化对人员的有效管理，对其中的施工环境有效完善，对造价以及进度和质量之间的关系进行有效处理，使得其能够有效的适应新型的发展模式。项目的各参建方都要转变思想，适应新的建设模式。例如：在PPP模式下，政府不仅仅是高高在上的管理者，同时政府与投资者是合作者，风险共担。政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间是平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。政府既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。这就要求政府转变工作职能，变被动的审核控制，更积极主动地去管理，同时地位的转变要求政府重视并履行承诺，严格按市场规律办事，规划调整公开透明，更加积极主动做好造价市场管理工作，充分利用新技术如云技术形成全国统一的造价信息系统，规范造价从业单位和从业人员管理。咨询单位在PPP模式下要做精做细做准，工程造价不再是单一学科的咨询，涉及学科范围更广，要求越来越高，传统模式下的工可报告可能只有参考作用，甚至有的就如同废纸，为了立项而做的工可，远远达不到市场化的投资者的要求。施工单位不要再把造价管理的重心放在工程变更或不平衡投标报价上，应加强对施工组织和施工人员的管理，严格按照施工要求进行施工；另一方面，要正确处理好施工造价、施工进程和施工工程质量之间的关系，真正做好施工单位成本管理，以适应新的建设模式要求。
3.2对工程实行动态控制
工程自身的复杂性对于计价的多次性有效决定，需要将市场作为核心，对造价实施造价的合理控制和管理。因为其自身会受到相关因素的影响，设计阶段当中所存在的问题有效的体现出来，对设计变更以及造价有效实施，所以，在这当中就需要对相关的问题合理的解决，以此来确保项目的有效进行。
3.3严格审查设计阶段造价文件
按照相关的统计分析，设计阶段对于造价有着很大的影响，所以，在工程造价当中需要加强设计阶段的重视，所以，在这当中，需要加强优化设计，对设计实施有效监督，将造价控制在一定的范围之内，采用限额设计来保证项目的资金投入，以此来讲整体项目的造价合理控制。
3.4成本管理与控制措施
在实际的工程施工当中，施工方案主要就是施工方案以及机械设备和方案等方面，在这当中就需要采用科学合理的方式，在保证质量以及进度的基础上，将造价有效降低，以此来实现成本的节约，从而创造良好的经济效益。
3.5工程竣工后的造价管理
工程竣工后需要对整个工程进行分析，首先将相关材料进行整理分析，对建造中使用的材料进行统一整理研究，尽快实现对材料与人员的系统化管理。在工程建造结束后需要对造价控制中的工程结算，竣工结算对相关文件进行准确的核查，避免出现贪污行为，争取在保证质量的基础上来降低费用的花费。由于造价管理具有很强的技术性和综合性，不能仅仅局限于对建造过程的控制管理，还需要加强对竣工后的管理分析，为以后的造价管理工作提供更多的参考资料，使在PPP项目建造阶段的造价管理取得更好的效益。
结语
PPP项目自身的造价管理工作难度大以及涉及的范围比较广，和传统的项目相比较，对于PPP项目来讲造价管理和工程的整体有着一定的联系，之后确保工程建设的相关阶段能够合理科学的动态管理以及控制，这样才能够确保建设事业的良好发展。
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论文作者:肖莲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/5
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