交通运输发展国内外对比指标体系构建及现状分析
付一方，刘晓雷，路敖青
（交通运输部科学研究院，北京 100029）
摘要： 为科学认识当前我国交通运输发展水平，明确未来发展方向与重点，从基础设施、交通装备、运输服务、创新驱动、安全保障、绿色交通、开放合作、交通文化和交通治理9个方面入手，设置了指标框架，建立了包含35项指标在内的对比指标体系。以此为基础，采用定量与定性相结合的方法，开展了系统的国内外交通运输发展情况比较分析，明确了我国交通运输发展取得的成绩和优势，找出了当前发展存在的问题。在分析评价整体发展水平的基础上，以问题为导向，提出了下一阶段我国交通运输发展的建议。
关键词： 交通强国；指标体系；国际对比；发展差距；发展建议
1 国内外交通运输发展对比指标体系
在建设交通强国的背景下，开展交通运输发展国内外对比的指标体系构建，要充分衔接交通运输部对于交通强国的相关解读，以任务为导向建立相应的指标体系框架，以交通强国的内涵为基本考虑，选择与之相适应的指标作为比较指标。
在2019年全国交通运输工作会议上，交通运输部已明确要以“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系”为价值取向，以“人民满意、保障有力、世界领先”为基本内涵，通过打造基础设施、交通装备、运输服务、创新驱动、安全保障、绿色交通、开放合作、交通文化、交通治理9大体系实现交通强国战略目标。鉴于此，本文在充分考虑数据可得、指标可比、导向准确等原则的基础上，将建设交通强国的9大体系作为一级指标层，设置3个指标层，共选取35个定性和定量指标作为比较指标，如表1所示。
表1 新时代国内外交通运输发展对比指标体系
表1 （续）
表1 （续）
2 国内外交通运输发展比较分析
2.1 基础设施
（1）规模稳居世界前列，单位指标有待提升。我国综合交通网络总规模世界排名第二，已超过500万公里，仅次于美国。高速铁路总里程为2.2万公里，占世界高铁运营总里程60%以上，稳居世界第一。在单位指标方面，就综合交通网络综合密度来看，我国为0.04公里/（百万人·千平方公里），与美国、德国、日本等存在一定差距，如表2所示。
表2 综合交通网规模4国比较[1]
（2）高等级基础设施发展需进一步完善。我国高速公路占全国公路里程约2.5%，占比低于德国，高于美国和日本；美国机场在规模、等级和覆盖率方面均高于我国，数量约为我国22倍，如表3所示。
样品主要来自城市，农村样品相对较少。采自城市和农村餐桌酱油的菌落总数≥10 cfu/mL的样品比例差异无统计学意义(χ2=1.932，P=0.165)；烹调酱油，采自农村的样品中菌落总数≥10 cfu/mL的样品比例为1457.03%(146/256)，高于城市49.68%(552/1111，χ2=4.493，P=0.034)。
表3 高等级公路占比[1]4国比较
2.2 交通装备
（1）装备数量世界领先，技术水平差距在缩小。目前我国已经拥有铁路机车数2.1万台[1]，铁路客车7.1万辆、货车76.4万辆，世界排名第一；全国民用汽车保有量19440万辆；水上运输船舶16万艘；民航运输飞机在册2950架。在交通装备数量保持快速增长的同时，一批交通重点装备的关键技术实现突破，高速列车、重载列车、港口装备、超大型船舶等装备水平跃居世界前列，大型化、专业化发展趋势明显。
（2）交通清洁能源使用比例有增长空间。近年来，美国、德国等大力发展可再生能源，德国交通运输领域可再生能源利用占比达到7.7%，美国也达到3.5%。相比之下，我国交通运输业可再生能源消费占比相对较低，约为2.4%，如表11所示。
2.3 运输服务
（1）交通安全水平还需进一步提升。我国道路交通事故死亡人数约是美国的1.7倍、日本的16倍；此外，我国道路交通万车死亡率高达3.56人/万车，约为美国的2.6倍、日本的7倍、德国的5.6倍，如表8所示。
表4 民航航班正常率4国比较
表5 铁路集装箱运量占比5国比较[7]
（1）相关科技水平应继续向高精尖方向发展。以各国积极抢占先机的无人驾驶技术为缩影，目前全球主要的17家发展L4级及以上无人驾驶技术的公司，从技术、工程、商业模式三个方面进行考量，谷歌获得第1名，我国百度跟滴滴分获第7、17名[16]，距离世界领先水平还有一定差距。
要建立同频运行机制，把思想文化与生产经营管理工作的计划部署和检查考核做到同步运行，真正把思想文化融合到生产经营中。要建立融合机制，整合优化党群工作资源，扩大与生产经营覆盖的广度和融合的深度，把思想文化工作的重心放在促发展、增效益上，以生产经营工作实绩体现思想文化工作实效；要建立领导“一岗双责”机制，“双向进入、交叉任职”，党政领导共同承担行政管理和党建思想文化工作的责任，做到政工干部能从生产经营管理着眼做好思想文化工作，管理干部能从思想文化工作入手抓好生产经营管理，形成工作合力。
表6 社会物流总费用占GDP比重3国比较
表7 人均交通消费占比4国比较
（3）旅客联程联运服务为客运发展提供导向。以德国法兰克福机场的空铁联运为例，德铁申请了国际航空运输协会IATA的两字代码DB，实现铁路与航空公司的代码共享并统一对外销售，实现票务系统对接，旅客可以实现单次安检、异地通关。当前我国客运联网售票服务尚未实现真正意义的跨运输方式联网售票，这也成为未来我国客运高质量发展的提升方向之一。
2.4 创新驱动
（2）运输经济性较发达国家存在一定差异。物流成本方面，如果从社会物流总成本占GDP比重这一指标来看，我国这一比重为14.9%，比日、美等发达国家高出一倍左右，如表6所示。居民出行成本方面，我国人均交通消费占个人全年收入比例为9.79%，其中农村居民该比例接近11%，略高于8%左右的国际平均水平，也高于日本和德国，如表7所示。
（1）海运全球连接度较高，服务贸易保持长期逆差。海运贸易方面，我国海运全球连接度排名世界第一[25]，这与我国进出口贸易额体量相匹配。但在全球海运服务贸易中，欧盟近数十年间保持长期顺差，2016年高达222亿美元，我国和美国则面临逆差，分别-350亿和-170亿美元，如表13所示。
（2）交通科技成果转化能力有待加强。美国、日本等科技成果的商业化及专利的获得均有完善的法律框架支撑，在此环境下其交通科技成果的转化程度较国内更高。近年来，我国交通科技水平也实现了快速提高，成果推广率达到40%左右[17]，转化率为20%～30%，未来在技术的商业化应用率和推进效率方面还需与发达国家进一步看齐。
2.5 安全保障
（1）运输便捷性和高效性仍有提升空间。美国、日本、德国的民航航班正常率均超过75%。受国情影响我国民航航班正常率一直与国际先进水平有所差距，但随着组织水平的不断提升，2017年我国航班正常率达到了71.67%，差距在不断缩小，如表4所示。铁路集装箱竞争力方面，2016年我国铁路集装箱运量为761万TEU，以货运吨计算，铁路集装箱运量约占铁路货运总量的2.3%，美国、日本、英国、法国等该比值均超过30%，如表5所示。
表8 道路交通万车死亡率（人/万车）4国比较[1]
（2）交通安全应急保障能力存在提升空间。以水上搜救设施装备为例，我国救助局、海事局等单位共拥有各类救助船艇399艘，航空器20架。日本拥有航空器74架，各类船舶455艘。美国在2007年就已拥有近200架航空器，各类船舶超过2000艘，如表9所示。以单位国土（水域）面积应急设备拥有数来看，我国应急设备与美日等仍有差距。
1.2.2 仪器与试剂 罗氏全自动电化学发光免疫分析仪cobas e411。罗氏公司的可溶性fms酪氨酸激酶-1(sFlt-1)检测试剂盒(电化学发光法)，胎盘生长因子PLGF(电化学发光法)检测试剂盒。
表9 交通运输安全急救设备数3国比较
2.6 绿色交通
（1）交通运输碳排放总量不低。我国交通运输业碳排放占全国碳排放总量比例为8.6%，小于美国、德国等发达国家，如表10所示。但我国交通行业碳排放总量仍然不低，仅次于美国，居世界第二位，推进交通运输能源结构转型升级仍是绿色交通发展重点所在。
表10 交通运输业碳排放占比4国比较[1]
（2）核心技术方面存在一定提升空间。运输装备核心技术方面，相比发达国家，我国汽车、大型船舶和飞机的发动机、电控系统等战略性装备的自主创新能力还需加强，多式联运装备、货运车辆、江海直达船舶等运输装备的标准化水平也存在提升空间。
人本理念是思政工作的一种价值取向，这种理念的核心在于以学生为本，以满足学生的需求为工作目标，这种理念会在价值导向和价值判断上给高校思政教育工作以影响。
表11 交通运输可再生能源占比4国比较[21]
（3）交通拥堵问题制约绿色交通发展水平。我国城市公交出行比例偏低，北京、上海等大型城市公共交通出行比例为50%左右，低于新加坡、东京等城市63%、86%的公交分担率，如表12所示。
表12 典型城市公交出行比例比较[22]
2.7 开放合作
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表13 海运服务贸易平衡（亿美元）对比[26]
（2）航空通达全球能力还有提升空间。根据英国OAG发布的全球航空枢纽连接度指数排名[27]，在全球连接度最大的50家枢纽机场中，北美绝对领先，占到48%。排名第一的美国亚特兰大机场连接度指数为2503，约是上海浦东机场（排第31名）的5倍、首都机场（排第47名）的7倍。
她一上车就说，好幸运，暴雨天打到了车。但这话刚说完，她就发现一个问题，都这么晚了，她家住得有点偏，还下这么大雨——她越想越害怕。这时候，司机问她，“这么晚了，你是刚下班吗？”
（3）国际市场影响力和竞争力需进一步加强。伦敦是全球公认的国际航运中心，集中了一批有影响力的企业和机构，在海运信息、咨询、金融和保险服务上具备领先优势。2017年世界500强企业中，我国以交通运输为主要业务的企业只有3家，以基础设施建设和装备制造为主要业务的也只有4家，交通企业的国际影响力和竞争力还需提升。
2.8 交通文化
（1）法制保障力度需不断提升。发达国家重视法制先行以保障交通建设的有效开展。美国交通管理的历次重大行动，包括成立美国运输部，到1991年冰茶法案及续冰茶法案的颁布以及这前后50年围绕各种运输方式充分发展而颁布的各类法令政策，都是以法案的形式来保障综合运输体系建设的法律效力[29]。
（2）文明出行意识需进一步培育。良好的交通秩序和文明的出行行为离不开国家和社会对国民道德观念、规则意识、法制素养等方面的教育引导，未来我国需进一步强化国民文明出行意识培育，努力营造社会文明出行环境。
2.9 交通治理
（1）信用体系建设成为未来发展重点。我国应充分借鉴国外先进经验，促进形成跨地区、跨部门的综合性信用管理体系，进一步提升约束范围、约束效力和保障手段。
（2）综合交通运输管理体制需不断完善。美国于1966年合并了30多个部委，建立了集五种运输方式于一体的综合运输管理体制。日本2001年成立的国土交通省，更是将综合交通发展与国土资源紧密地结合在一起，更加符合本国交通发展的未来趋势。我国当前已初步构建起综合交通运输管理体制框架，但在规划统筹、信息互通[30]等方面尚存优化提升空间，需进一步构建多方共建共治共享的治理格局。
3 我国交通运输发展建议
（1）树立规划先行意识。在建设交通强国的背景下，我国应充分借鉴国际先进经验，尽快制定与交通强国战略相适应的交通强国建设总体规划，各阶段性规划和分项规划应与总体规划相协调，推进强国战略落地，充分发挥交通运输业于国家经济发展的先导性、战略性作用。
（2）积极发挥创新引领作用。我国交通发展应将创新视为首要驱动力。围绕理念创新，重视交通行业发展与经济发展的深度融合，完善公共服务供给方式，满足多元主体需求，补齐行业服务短板；围绕科技创新，大力建设智慧交通，推动信息技术、人工智能、新能源等前沿科技与交通运输业的深度融合，助推行业转型升级；围绕机制创新，顺应行业治理新要求，推动放管结合，创新规划管理模式，强化服务供给制度顶层设计，推进实现行业治理能力现代化。
格斗开始。威尔和艾尔在场上面对面站开，空气中泛着杀气。只见他们抬起手护住头部——就像老四教的那样——面对面在场上跨步绕圈。艾尔比威尔高约十五厘米，块头却要大两倍。盯着他看的时候，我才发现他的五官也都那么突出——大鼻子，厚嘴唇，大眼睛。我觉得这场比赛不会太持久，谁胜谁负显而易见。
（3）加强并完善交通运输的法治环境。法治建设在国家发展过程中起到了重要的先行保障作用，未来我国应不断强化行业法制体系建设，完善各领域规章制度，加强行业相关法规、标准的明确性、具体性、实用性，为交通强国建设的稳步推进提供法律和制度保障。
（4）坚定强化交通运输国际事务的话语权。未来我国应进一步强化交通运输发展的国际意识，加强国际组织服务能力，培育交通运输国际性人才，积极参与国际规范的制定，不断提升国际事务主导能力和话语权，为提升我国国际运输保障能力、创建世界领先的交通强国夯实基础。
1.3.3 补体水平检测 采用免疫透射比浊法检测血清补体水平，主要包括补体C3以及C4。试剂盒由宁波瑞源生物科技有限公司提供。
（5）深化综合交通运输体制机制改革。我国交通运输行业的管理模式应遵循从单一运输方式分散管理向综合运输管理发展的普遍规律，继续深入推进综合交通运输管理体制机制改革，加强在综合交通规划、建设、运营管理等方面的统筹，同时围绕综合交通运输体系建设，在重大项目、资金筹集等方面加强与发改、财政、自然资源、环保等部门的沟通，建立协调高效的工作机制。
4 结语
综合来看，当前我国交通运输发展还存在不平衡不充分的问题。新时代我国交通运输正加速驶向新的发展方向，主要体现在“三个转变”，即由依靠传统要素驱动向更多依靠改革创新开放驱动转变、由各种交通方式并联发展向融合发展转变、由注重提升供给能力向注重提升供给质量效率转变。下一阶段，在当前对标研究的基础上，遵循高质量发展理念，可进一步提出面向未来的交通运输发展对比指标体系，继续以国际视野不断审视自身发展，及时明确优势和短板，为动态评价我国交通强国建设阶段性成效提供基础支撑。
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中图分类号： U11
文献标识码： A
收稿日期： 2019-04-02
基金项目： 2019年度交通运输战略规划政策类项目（2019-24-3）
作者简介： 付一方（1994—），女，北京人，研究实习员，硕士，研究方向为交通运输规划与管理。
（编辑：唐勍勍）