摘要：城市供水系统是最重要的基础设施之一，随着各地区城市规模的不断扩大，其供水管网也在持续更新扩大中。城市供水管网系统规模庞大，涉及范围非常广。随着各地区城市规划和使用时间等因素的影响，供水管网改造工程也在持续进行，而控制好工程的造价对节约国家资金投入、提高项目经济和社会效益都具有很大的意义。
关键词：预算造价；管理；城市供水；措施
1工程造价预算的基本要求
1.1做好工程量及定额单价计算
对于工程预算造价来说，其最为基础和重要的工作就是做好工程量以及套用定额单价的计算，要想做好这部分工作内容，首先就需要熟悉工程图纸，并且根据相关的规定进行严格的计算，一般来说，对应的实体费用都是通过定额估价表进行套用之后计算得到的。同时，在进行预算编制的过程中，需要对定额单价的计算部分给予重点的关注，因为这部分工作会直接影响到整个预算造价结果的准确性。
1.2控制好工程直接费用
对于工程建设项目来说，一般直接费用在占到的比例比较大，大约在九层左右，因此，在预算造价中，就需要在施工方案的基础上，根据定额要求来进行计算，同时，在进行预算文件的编制过程中，包括人、料、机在内的价格一般都是根据市场或者是对应的工程造价管理机构规定的价格进行确定的，但是在进行造价的过程中当中有的时候需要根据市场的实际情况对价格差进行调整，并且根据单项的材料价格差对计算方法进行确定。
1.3控制好工程间接费用
从工程间接费用的组成来说，一般主要包括了企业管理费用、规费、利润以及税金等几个部分，在进行工程预算造价的过程中，需要采取科学的计算方法对上述的几项内容进行计算和分析，保证整个工程造价的科学性和合理性。在进行预算编制的过程中，预算人员同时还需要充分有效的掌握费用定额相关信息，对其中的一些计算方法和公式有充分的了解，及时关注国家相关的政策和制度变化，保证工程预算造价的合理性和准确性。
2城市供水设施现状
2.1供水规划设计
供水规划设计目前存在管网局部供水压力过高或过低的问题。供水压力过高时，易产生水锤，缩短供水管道和配件使用寿命；压力过低，会降低用水安全性和舒适性。另外，水厂设计中存在沉淀池积泥板结和清水池溢流孔污染等问题。
2.2供水施工
城市供水工程施工前，应完成施工图设计与施工组织设计。但是由于部分设计人员专业水平有限、缺乏严谨的工作态度，未能严格遵照工程建设要求与有关标准规范进行设计，造成施工图与工程现场实际情况不匹配，影响了工程建设的质量。另外，在结构简单、工程量较小、成本低的供水工程中，部分施工单位未指派专职人员监督项目建设过程，常存在预留洞方位不精确等缺陷，进而诱发较严重的质量缺陷。
3城市供水工程中预算造价管理存在的问题分析
3.1招投标过程存在不良竞争
随着我国市场经济的不断成熟，各行业竞争也在逐步加剧。城市供水工程由于规模大、投资多，且结算有保障，历来是施工企业的重点关注对象之一。但在残酷的市场环境下不良竞争现象也较多存在，很多施工单位通过串标、行贿、造假等方式增加中标机率，而且当前业主单位对标书审查不严格，不能综合考虑，因此很多招标文件的规定形同虚设，不能很好地实现对工程造价的控制。
3.2在设计阶段对工程造价认识不清
在实际工程中，市政部门将工程设计委托给专业的设计单位，之后设计单位派专员到现场进行调查，据此设计方案。而相关造价人员对工程实际情况的了解程度往往较少，只是单纯地参照设计人员的结果进行估算。此外，一般设计人员会追求较为先进的方案，而将经济性摆在不重要的位置，此时就需要造价人员对其进行一定的把控，兼顾方案的经济性和实用性，绝不能盲目听从设计人员的结论。
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3.3施工阶段存在较多突发因素
城市供水工程建设周期一般较长，受市场因素影响较为明显。此外在相关材料储存、采购时不能科学的掌握时机，且现场规划不好。施工阶段往往会遇到一些在设计时未能考虑到的问题，所以需要临时改变应对方案，例如在管道沟槽开挖时遇到地下光纤，这也会在一定程度上提高工程造价。
3.4验收阶段
根据调查结果显示：很多超预算资金在竣工验收阶段加进去的，部分城市供水部门对结算书进行编制时刻意提高定额单价、高套取费标准，如果监督不利，这是一个明显的缺口环节。通过层层加价，必然也会增加工程的整体造价。
4预算造价管理在城市供水工程中的应用分析
4.1在招投标阶段做好预算造价管理
工程招投标阶段对供水工程总造价有着直接影响，对于招标文件相关工作人员一定要严格把关，将其核心地位作用凸显出来，将恶意竞争、串标和依靠行贿等手段增加自身中标率的企业放入黑名单，并交由执法部门处理。此外，业主应找专业的机构出具一份完善、标准的招标文件，杜绝其中出现低于标准或故意抬高造价的现象发生。
4.2在设计阶段做好预算造价管理
当前，设计阶段主要包括初步设计、技术设计和施工图设计，而设计概算是对项目投资总额的概略估算，其主要对象是项目立项、可行性研究、设计、施工、竣工验收、投入使用等各个阶段的全部建设资金情况。设计概算是编制项目投资计划、施工图设计和预算的依据，在编制时需充分结合工程实际，根据设计文件和图纸尽可能精确工程量。
城市供水工程的管道布置虽然只占到总投资的1/10左右，但是其对整个工程造价有着直接影响。管道布置设计需要技术人员有很高的专业技能和责任心，且需要对项目区进行实地走访调查，充分了解实际施工条件。鉴于管道布置的特点，对图纸深度要求较大。在具体设计时需要关注以下几点：设计管网时除了满足当前需要外，还要充分结合城市的发展速度，留有足够的余量，避免今后短时间内的重复投资；在对管道进行选材时，切勿盲目追求“高大上”，应立足于工程实际，兼顾经济适用原则。
4.3在施工阶段做好预算造价管理
在设计施工图完成以后，需要根据施工图及当前的费用定额、材料价格等来完成施工图预算，它是控制成本、制定标底等重要参考。城市供水工程施工时间长，受多种因素影响，其中可以从以下几个方面加强管理：选择价廉质优的材料和设备，严格审查施工队伍的资质和素质；邀请专业机构对施工进行监理，边施工边检验，遇到不合格情况应在第一时间处理；严格控制工程签证制度，城市供水工程施工环境复杂，且技术要求高，现场负责人除了熟悉施工技术和规范外，还要求具有一定的造价知识，能实时对现场造价有个估算的能力，避免施工方出现虚报造价的情况；城市供水工程施工时，必然会遇到特殊情况需临时改变施工方案，此时应及时通知设计单位及现场负责人，将变更提前的越早越好。
4.4在竣工阶段做好预算造价管理
竣工验收是各方提高造价的重灾区，相关管理监督部门应充分委派业内人士对其进行综合评估，严格按照法规执行。监督部门应该充分发挥自身作用，也可以将账目清除罗列于网络供民众观看监督。建立一支反应快速、灵活、独立于工程体系之外的监督队伍是保证竣工阶段造价控制良好的重要条件。再此建议可邀请附近高校相关专业的学生和老师积极参与进来，达到一个双赢的局面。
5结束语
总之，城市供水工程的造价管理是一项复杂、繁琐、专业性很强的工作，且持续周期长，受影响的因素很多，本文从招投标、设计、施工、竣工等四个阶段对其进行了分析。做好该项工作的基础是有一支人数足够、专业素质较高的造价管理队伍，所以在项目实施之前就应提前着手组建，这是工程造价控制的基本要求。
参考文献
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[3]姬利军.供水管网工程造价控制浅析[J].价值工程，2015，（04）：32-35.
论文作者:孙成柏
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/11/1
标签：造价论文; 预算论文; 阶段论文; 工程论文; 管网论文; 施工图论文; 定额论文; 《城镇建设》2019年18期论文;