融水旅游业近期改革的大思路，本文主要内容关键词为：旅游业论文,思路论文,近期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、改革目标
力争用五年时间，在全面提高旅游服务、美化旅游环境的基础上，实现年入境游客20万人次，人均旅游消费200元，年社会总产值4000 万元，年税利1000万元以上的奋斗目标，使融水民族风情旅游业成为融水第四大产业，并力求到2010年迈上新台阶，年入境游客30万人次，人均旅游消费300元以上，年创社会总产值1亿元，年实现税利3000万元以上，成为融水第三大产业。
实现上述目标的依据在于：（1）广西是西南的大通道， 是环太平洋经济圈的建设热带，又是华南地区最富民族特色和地域特色的旅游胜地，在20世纪末21世纪初中期的国际民族风情旅游热潮中，广西将是一个中心点。作为广西境内新开辟的一条旅游热线，融水贝江民族风情风光旅游业将遇到一个历史性的发展机遇。（2）1994 年融水入境游客13万人次，加县内游客9万人次，全年游客22万人次。在今后五年， 待雨卜、元宝山、滚贝老山等旅游专线升温后，年增加1.4 万入境游客是可能的。从1985年以来，融水游客（指境外）一直以1.3 万人的规模增长，1995年后年增加1000人次，到2010年实现30万人次，应当是现实的。（3）1990年以来，入境游客多以一日游为主，除交35元门票费外， 沿途开支人均10元左右，因此旅游业产值一直徘徊在400万元左右。 开辟雨卜两日游、元宝山三日游、滚贝老山六日游、县城一日游等各具特色的专线之后，游客在游程中，增加了吃、穿、住、行、医、卜、玩、购、乐等项开支，旅游业产值在2000年达到4000万元；到2010年达到1 亿元是可靠的。以三日游为例，交通费40元，住宿费40元，膳食120元，购物60元，医疗保健30元，不可预见开支10元，合计即已300元。在2000年，游客入境旅游消费人均300元水平，应当说是相当低的。
从1995—2000年5年时间内，融水旅游业的基本布局是游览在贝江、疗养在雨卜、探险在元宝、度假在滚贝、风味小吃在杆洞、戏台在融水。
游览在贝江：这是融水旅游的强项。建设目标是，通过沿岸植被的美化，创造季节画卷；通过村寨民族风情的渲染，创造欢乐气氛；通过山光、水色、村寨、沙滩、码头和芦笙曲调的有机组合，创造别致的景观；最后，改大游船为小游船，增加情人舟、家人舟，适当增设游程中的驻足游览小景点。最终，让游人痛快淋漓地领略到贝江苗族风情王国独特的魅力。对贝江民族风情旅游景点，要做好分工协调工作。应将长赖村辟为侗、壮民族风情点，勾滩辟为苗族风情的大观园，洛九辟为红瑶族风情表演点，这样就把一日游改变成二至三日游，既丰富了旅游内容，又增加了旅游收入。
疗养在雨卜：雨卜是苗山少有的大寨，又是苗族最古老的村寨之一，民族文化古朴浓郁。应在现有芦笙表演的基础上，增设芒槁文化活动、农事活动、婚习活动和苗族民间医疗保健项目，把香粉、四荣、安陲一线的民族传统文化之精华浓缩在旅游节目之中。对雨卜村而言，旅游内容的个性是芒槁文化和民间医疗，要把流传在苗族民间中的各种奇方异丹全面地转化为旅游服务项目，让家家户户都分享到旅游效益。
探险在元宝：除传统的登山活动外，应增加漂流、探野人、采野果、捕鱼、狩猎、烤田鲤、飞机游览等项目。从长远来看，“野人”之谜要继续保持其神秘面纱，要把“野人”文化游览当作融水特色旅游项目来开发与建设。
度假在滚贝：滚贝是融水待开发的旅游处女地，山水秀丽，民风纯朴，气候适宜，空气清鲜，风味独特，应作为度假区来系统建设。
风味小吃在杆洞：杆洞村是乡政府所在地，邻近三防、汪洞，当地特产丰富，风情浓郁，应把三防、汪洞、杆洞的特有食物菜肴集中起来，创立地方性的饮食文化旅游区。
戏台在融水：融水镇是融水县旅游业的服务总台，也是全县民族风情的演出大舞台。县招待所要全面“洋化”，建设成星级宾馆，成为旅游局的办公处、政府的接待处、旅客入融的服务总台和旅游售票中心。松树林要在保持绿色环境的基础上进行开发，苗楼、侗楼、壮楼、瑶楼的布局与建设，要符合公园管理的要求，各种民俗风情表演要经常开展，吃、住、玩、医要成龙配套，最终目标是使松树林成为县城地区的民族园，成为旅客了解苗山民俗风情的一个立体窗口。
二、改革思路
（一）取消各自为政的旅游公司，建立旅游股份有限公司，走一体化发展道路。
取消现有各公司（含旅行社），分三种做法。凡属旅行社性质的，一律取消，其固定干部职工回原单位工作，所聘请的临时工，确是优秀人员的，通过考核转入股份公司，其余解散后自谋生路。凡属兼有旅行社和景点开发双重性质的公司，取消旅行社职能，只准从事景点开发。凡属景点和旅游用品开发的公司，划清界限，给足政策，鼓励发展。
取消多家经营，实行独家公司，目的是统一旅游市场，保证全县旅游业持续稳定地发展，避免因相互压价、回扣和抢客以及降低饮食成本而造成的经济损失和消极影响。
把旅游公司建成股份有限公司，目的是为了动员社会闲散资金投入旅游业，使旅游业成为全面市场化经营的社会主义经济实体，克服因领导层变动而出现经营大起大落的现象。
裁减公司，目的是减少冗员，节省开支。融水现有旅游公司（旅行社）6个，职员60多人，平均每人年薪4000元，共计24万元。 而建立融水旅游股份有限公司以后，只需3名正副经理，2名会计出纳，2 名售票，3名勤杂，10名导游，共20人，年可节省人头费用16万元。
（二）建立权威的旅游行政管理机构，对旅游资源的开发活动实行归口管理。
旅游资源和土地、森林、水源、矿产等项资源一样，属国家所有，其开发利用应遵循国家法律，纳入地方发展规划，由当地政府统一进行归口管理。
对旅游资源的开发利用进行归口管理，实际上是对全县境内各种具有旅游开发价值和开发潜力、与旅游业连为一体的生态文化、民族文化、古迹文化等的开发利用实行规划、立项、审批、实施、监督、管理制度，它的实质是从全县旅游业的宏观发展需要出发，根据旅游发展的内在规律和国民经济建设的实际需要，合理确定某一地域内旅游活动的性质和内容，使全县旅游业持续发展。
具体地说，就是对全县旅游业的发展进行全面的规划与安排，然后发动社会力量去开发。每个项目和景区的建设，都必须编写可行性报告，提出开发的总体设计，交主管部门审批立项后方能动工。建成运行后，受主管部门的管理，并自觉向税务部门纳税。发展中遇到困难和问题，由主管部门协助解决。
旅游局的作用，除日常行政事务外，应设立专门办公室，负责对旅游资源开发利用的规划、审批、立项与管理。还应根据自治条例，起草和实施旅游发展条例。
实行旅游开发归口管理，目的是保护资源，避免掠夺式经营和毁灭式开发，减少重复布点和盲目投资，开源节流，推动旅游持续发展，实现旅游业的奋斗目标。
（三）实行分级开发，扩大旅游效益覆盖面，调动社会积极性齐办民族旅游业。
实行归口管理后，各景区的开发建设全面推行股份合作形式。对列入开发的景区或景点项目，当地村寨和政府有能力投入开发的，只要其建设设计符合规划要求，即可承办，盈利后归村寨或当地乡镇政府所有。如当地无力承办的，可采取股份联合的开发方式，动员其它社会力量参与建设，盈利后按股份分红。各景区以公园形式出现，总公司将游客送入公园，购票入门游览。公园景观意境解说与导游，由公园自备。公园办得好，游客多，效益好；反之自行倒闭。
旅游业的分级开发，有三层含义。一是旅游总公司与景区开发完全脱钩，旅游景点及旅游商品由开发公司、乡村组织及社会力量承办，谁办景点谁受益。为了避免旅游总公司导游中对各景点的亲疏，各旅游线和旅游区统一在总接待站挂牌标价售票，线路由游客自选，旅游公司根据游客去向派出导游。二是县乡财政从旅游业中受益后，要投入一定财力改善旅游区的交通、通讯、卫生、安全条件，解决旅游业发展中遇到的实际困难。三是县、乡、村、群众、社会团体从旅游业中的受益程度，取决于旅游投入股份的大小。
分级开发的作用在于，县政府不用进行大的投入便能使财政收入有大幅度增长；地方群众参与旅游开发，从旅游中受益，必然珍惜旅游资源和旅游信誉，克服自身各种陋习陈规，自觉地遵守旅游法规；各级各类公司和旅游实体在明确自身权限后，必将竭尽全力去做好旅游服务工作，从而使全县旅游业的各个环节都显现出勃勃生机；在分工与协作的基础上，在竞争与保护的环境中，融水民族旅游业必将冲破地域局限，迈上国际化发展捷径。
三、改革作用
“旅游促进经济”是当今世界所公认的结论。二次世界大战以来，国际旅游业迅速发展。1950年国际旅游人数2530万人次，收入21亿美元，到1985年世界旅游业总收入已达18000亿美元， 成为全球最大的产业部门。近十年来，世界旅游人数年均17亿人次，美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等的游客均以年15—20%的速度增长。1980—1986年全世界旅游业发展最快的8个国家中，亚洲占7个。亚太地区已越来越成为跨世纪国际旅游的新热点。
80年代以来，中国旅游业发展迅速。1988年全国旅游的外汇收入22.5亿美元，是1978年的8.5倍。预计到 2000年全国旅游外汇收入将达到100亿美元以上。
在国际国内旅游业大发展的背景下，我们对融水旅游市场进行整顿与改革，有如下特殊作用。
第一，整顿与改革旅游市场，是旅游业持续发展的根本保证。
进入90年代中期以后，融水旅游业背负着内外双重压力。从内部压力看，旅游业良性循环的发展机制没有成熟，尚有诸多问题亟待解决，主要是旅游业封闭开发，短期行为，缺乏健康的市场机制的优化组合，造成不应有的内耗；管理体制落后于产业发展，旅游业发展当中遇到的实际问题无法及时解决，影响融水旅游信誉；对旅游业的特殊性和独立性认识不足，过多依赖桂、柳等城市旅行社，造成效益的大量外流；对旅游业外向型发展缺乏超前意识的引导，缺乏参与国际经贸活动的自我保护机制，对开放初期民众对中外合资企业的逆反心态认识不足，从而形成敏感禁区，使旅游业的发展遇到人为障碍。
从外部压力看，融水虽然是桂北地区县级旅游业起步最早的县份，旅游业发展有相当实力与基础，但近年来，龙胜的温泉文化旅游，三江的侗族风情旅游，宜州的刘三姐文化旅游，融安的苗侗文化开发和国家级旅游度假村的规划建设，以及桂林、柳州、南宁等大城市的民俗表演项目的上市，对融水旅游市场构成争夺客源的激烈局面，特别是宜州、龙胜、融安等县借鉴融水的经验，一开始便培育良性运行机制，旅游业发展中极少遇到内部障阻，可谓一帆风顺，大有赶超融水，并占领融水旅游大市场之咄咄势头。
因此，整顿内部市场以协调对外行动，改革内部运行机制以增强竞争实力，开发新项目、增强吸引力、保持回头客以提高创汇收入，已成为融水旅游业发展的头等大事。
第二，改革现行开发方式，扩大利益覆盖，将富县、富乡、富民统一起来，消除城乡差别。
旅游业是一种综合性产业，旅游效益也是一种巨大的综合效益。通过实施分级开发、股份投入、利益共享的举措，使村上的木楼芦笙、田里的稻谷肥鲤、地里的瓜果菜辣、水中的鱼虾鹅鸭、栏中的猪牛羊兔、林中的鸟兽果菌、房内的酸肉甜酒、机上的织锦绣布都变成旅游商品，都在旅游业发展中转化为经济收入，那么，农民富了，生活环境美化了，城乡差别缩小了，社会主义双文明建设目标就能够实现。
第三，旅游业的改革必将给融水带来改革开放的新契机，全面推动融水的社会改革事业。
由计划体制向市场体制转化，建立全新的经济社会运行与管理的制度，应如何着手，县级体制改革的关键在哪里？这些都是亟待探索的事业。旅游业的改革，上至旅游局，下到开发实体和民族村寨，可谓解剖麻雀。只要旅游业改革成功了，产生效益了，旅游业大发展了，融水的社会改革事业将找到了新的动力和契机，也找到了目标和途径。
第四，改革旅游业是加速经济发展，巩固融水在融江流域经济圈中的龙头地位的关键举措。
融水实施“龙虎豹工程”之后，民族经济将进入一个平台式增长阶段，今后须有更大的投入才能促成更高的经济增长，而受投入——产出——再投入规律的制约，近期内很难再实施大额投入开发的建设工程。因此，唯有发展旅游业，通过整顿与改革力争产值逾亿元的同时，带动相关产业的兴起，这是实现自我经济实力全面增长的最佳途径。而保持较快增长速度，融水在融江流域经济圈中的龙头地位便稳固了。
第五，改革和发展旅游业，是全面增加就业、转移农村隐性失业人口的好途径。
融水现有耕地面积428428亩，林地面积5195600亩， 按每个劳力满负荷工作量3亩田、6亩林地计算，融水农村约有10万农村劳动力处于有投入无产出状态。目前约有3万劳力在县城和县外打工，但仍有7万隐性失业。从现有条件看，发展旅游业是增加就业的最好办法。西班牙旅游业就业人口达1000多万，占全国人口的1/3， 融水旅游业发展到年入境30万人次规模后，增加7万个就业岗位当不成问题。
四、近期工作
1.召集有关专家、领导对本思路进行一次大论证，使之充实成为一个可供直接操作的改革方案，作为下步行动的准则。
2.近期内组织有关领导与专家对融水旅游资源进行一次详实的考察，制定一个更为具体的全面开发方案。
3.组织一个小组，对融水旅游市场进行一次全面调查，为实施归口管理、分级开发作充分准备。
4.明确旅游业的战略地位，给好给足旅游业政策；通过择优录取的办法，公开招聘旅游管理与开发人才；配备一名行家型的旅游专职县长，全面主管旅游工作。
5.学习雨卜经验，在融水乡进行景点建设的股份合作式的分级开发试点，取得成功经验后即向全县推广。