抓住机遇深化改革——开创自学考试新局面，本文主要内容关键词为：自学考试论文,新局面论文,深化改革论文,抓住机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、高等教育发展的三个主要特点
首先是确定了我国高等教育跨世纪的发展目标。教育部1998年12月24日颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，“在采用新的机制和模式的前提下，2000年高等教育本专科在校生总数将达到660 万人”。“高等教育入学率由1997年的9.1%，提高到2000年的11%左右”。 “普通高等学校师生比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1；独立设置的普通高校平均在校生规模达到4000人左右”。“到2010年，我国高等教育同龄人入学率达到15%左右，进入高等教育大众化阶段”。其次是高等教育办学体制改革取得明显成效。为了克服我国高等教育长期形成的条块分割、自成体系、各自封闭、重复办学、效益低下的问题，推动高教管理体制的深化改革，中央提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针。随着改革的不断深入和国家机关的机构精简，包括浙江大学、四川大学在内的一批国家重点大学的管理体制改革有了较大变化，在国家宏观政策指导下，正在逐步形成中央和地方两级管理、分工负责及以省级政府统筹为主的条块结合的新体制；社会力量办学也有了较大发展，从数量上看已经占到高等教育三分之一，达到1000多所。第三是高等教育规模得到较大发展。1999年我国普通高校招生数达到148 万人，比1998年增加招生44%，这是建国50年来如此迅速增加招生的第一次，有的地方还开始探索招生制度的改革，正积极准备实现二次招生。与此同时，广播电视大学也吸收自学考试的特点，开始探索宽进严出的办学道路。
二、当前高等教育自学考试的基本情况
1999年上半年考试，全国报考人数达到642多万人，比1998 年下半年增加60多万人。高等教育自学考试已成为我国规模最大、范围最广的高等教育形式。
高等教育自学考试，自1981年创建至1998年底，共为国家培养本科毕业生9.7万人、专科毕业生近188万人、中专毕业生近38万人，已取得一科以上合格成绩的在籍考生超过1183万人，累计报考人数达到3000多万人，在学人数超过普通高校、成人高校在校生总和。为适应经济建设和社会发展的需要，高等教育自学考试设置和开考了国民经济建设急需的各种专业，到1997年底全国开考专业达425种，涉及理、工、农、医、文、 法、教育、经济、历史、军事、外语等大类，考试课程近2000多门。为了适应社会需要，高等教育自学考试还对成人高等学校进行抽查、验收性考试和学历认定考试；承担了对民办高校学历认定的“学历文凭考试”和广播电视大学“注册视听生”必修课程的考试。特别是近几年，许多地方积极推动高等教育自学考试面向农村发展，为当地培养了大批留得住、用得上的应用型人才，打通了高等教育面向农村的渠道，对于促进农村经济和社会发展，加强农村社会主义精神文明建设起到不可替代的作用。
作为国家考试，高等教育自学考试吸引了千万莘莘学子发奋学习，同时也挖掘和调动了一切教育资源投入到自学考试的教育活动中。普通高校、成人高校、民办高校、社会团体、企事业单位及公民个人，在国家考试的指导下，在个人自学的基础上，利用各种教育手段创造了广泛的、多层次的社会助学活动，为自学者提供辅导，帮助他们完成教育过程。社会助学活动的蓬勃开展，各类教育机构的积极参与，使自学考试作为教育形式更加完善。同时，高等教育自学考试所创造的社会价值、经济价值也促进了各种教育形式的深化改革和发展。《中华人民共和国高等教育法》第二十一条明确规定：“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。”以法律的形式规定了高等教育自学考试制度的性质，以及它在我国高等教育基本制度中的重要地位。作为我国高等教育体系的重要组成部分，自学考试以其教育对象广泛性、学习形式多样性与开放性、学习成果评价权威性的特点，为愿意接受高等教育的公民提供了平等的学习机会，成为发展继续教育、终身教育的一条重要途径，得到全社会广泛的认可和欢迎。
三、高校扩招对自学考试影响的分析
高校扩招对高等教育自学考试有一定影响，但并不构成威胁，从长远看前景将更好。
首先是每年高考学生的基数很大，每年有500多万高中毕业生， 即使高考增加招生比例，但名额有限，降分也有限，仍有大量落榜学生需要继续学习。二是高校扩招潜力有限，不会无限制地大比例增长。三是随着高校的扩招，高中教育的规模将会增大，高中教育的不断扩大，高等教育自学考试就有了更好的生源基础。四是高校扩招的很大一部分是专科，专科毕业后还有专升本的需求，自学考试独立本科段的生源将进一步扩大。更重要的是随着高校毕业生就业制度的改革，越来越多的人已经认识到，上大学已经不仅仅是为了变身份，转户口，而是为了学会知识，培养能力。而自学考试所独有的开放、灵活、廉价的特点，将吸引更多的难以支付高校高额学费的学生参加到自学考试行列中来。
改革开放20年，我国教育事业有了巨大的发展，但唯高等教育仍然是买方市场， 其教育供给远远低于教育需求， 每年全国高考报考考生500多万人，而高校只能录取100万人左右，多数有强烈求学愿望的考生被拒之门外。可以认为，高等教育是今后我国相当长时期内扩大国内需求最有潜力的消费支出点和投资点。当前我们应该抓住高等教育发展大众化在社会中产生巨大影响的历史机遇，继续推动自考的改革和发展。
四、关于高等教育自学考试的改革
1.当前高等教育自学考试面临的形势。
压力与困难同在，机遇和挑战并存。一是全面推进素质教育，有待加强自考薄弱环节的工作；二是高等教育多样化的发展，打破了自学考试在开放教育中独占鳌头的局面；三是高校扩招对自学考试生源的影响，特别是应对普通高校举办助学班的不利影响。
2.改革思路：深化改革，扬长避短，发挥优势，推动发展，迎接世纪之交的新挑战。
发挥两个优势：一是发挥自学考试灵活开放的优势。自学考试的特点是教育过程、办学过程对学习者开放，开考专业、学习形式、考试形式灵活，学习、考试费用低廉，这些是其他教育形式不可比拟的；二是高等教育自学考试的品牌优势。自学考试经过多年的发展，树立了良好的质量形象，有广泛的社会基础，这是我们的无形资产和重要优势。只要我们认真坚持标准，保证质量，这两项优势将成为自学考试的有力支撑。
树立两个意识：一是要树立服务意识。考试部门要主动为考生服务，为主考学校服务，为助学单位服务，为委托部门服务，为基层服务，摆正位置，进入角色，确立服务意识。二是要树立发挥各方面积极性的意识。自学考试是一个巨大的社会系统工程，要确实发挥好地方、部门、行业、主考学校、助学单位等社会方方面面的积极性，保证做到上下沟通，左右衔接，工作协调一致，推动工作的有序发展。
抓好四项改革：一是人才培养模式的改革。高等教育自学考试属于继续教育和终身教育，其培养目标应该是面向生产、服务、管理第一线从事实际工作的应用型人才。根据这一特点，自学考试要努力面向农村、行业、地方进行教学内容、方法、培养模式的改革，积极探讨职业性人才培养的改革。二是面向社会大力发展非学历的各种证书考试。三是继续推动自学考试的外延发展，在以专科为主，积极发展本科的基础上，积极探索向两头延伸，向上探索研究生课程考试和向下探索高中教育自学考试。四是要加强对自学考试的研究和管理。除了下发关于加强自学考试管理机构的征求意见稿，草拟加强委托开考管理工作意见的文件外，还要进一步加强对自学考试教育科学研究和教学工作的指导、管理，要研究高等教育自学考试的发展规律，以及在当前形势下的发展趋势，确保自学考试的质量，进一步提高工作效益。
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