摘要：小型水利工程是一个惠农政策中的工程项目，这个项目体现了国家对农业发展的重视，也是一项利国利民的利好工程。虽然我国小型水利工程的规模已日渐庞大，但由于受到各种条件的约束，这其中大量的管理技术也存在着问题，如果不能及时解决，将会面临人力财力和安全隐患的问题。本文将针对小型水利工程目前管理技术方面存在的问题和原因进行剖析，为防止各种问题的发生做出参考性意见。
关键词：小型水利工程；管理技术；问题；原因
小型水利工程对防汛、灌溉、防旱、排涝等起着不可忽视的重要作用，对水利工程的有效利用和管理，是农业活动进行的基础和保障。小型水利工程管理技术的改革和发展，对实现经济、社会、环境效益的有利统一至关重要，小型水利工程的管理水平也对农业的发展有着直接性的影响。
一、小型水利工程的特点
与具有投资大、规模大、工期较长、施工技术要求高等特点的大型水利工程相比，小型水利工程具有投资小、规模小、工期短、工艺简单和施工技术要求较低等特点。小型水利工程项目的建设大多是在县级以下的地区，主要是为了满足小型区域内的生活生产用水。总投资规模也大多在十万元人民币左右，资金主要是由政府拨款或者向受益地区的群众筹集。小型水利工程对施工的技术要求相对较低，使用简单的工艺即可[1]。大多选择在春秋两个季节施工，几个月即可完成施工。
二、小型水利工程管理技术存在的问题
对小型水利工程技术的改造由来已久，但小型水利工程发展的现状已经远远不能满足现今农业发展新形势的要求。多数小型水利工程施工过程中都存在人手调配不科学、技术不够创新、管理技术等问题，甚至有些地区有技术空白问题的存在。这不仅导致了“低效率、高投入、浪费严重”等现象的发生，甚至会出现地基渗流、崩岸等问题的出现。
（一）人员素质不够整齐
随着小型水利工程的规模日渐扩大，数量也是逐年增多，对施工人员的需求也是越来越多。但很多水管单位的内设机构设定不科学，存在比较多非工程管理的岗位，人力资源的配置也存在不合理现象：空闲人员多、高级工程技术人员短缺。这种现象使小型水利工程整体的工作效率低下，矛盾越来越突出。据统计，水利工程施工人员有80%左右是由包工头组织进入企业的临时工或农民工，它们缺乏必要的施工安全方面的教育培训。而小型水利工程一旦开工建设，又往往工期比较紧张，根本没有时间对施工人员进行培训教育。甚至有些施工企业不愿为教育培训做出相应的成本投入，这就造成了施工人员安全意识淡薄等问题。
（二）施工管理体制不健全
大多数的施工企业制定了比较健全的安全组织机构，但现场的安全管理部门没有足够的管理权限，一般只行使建议权，没有决策权。若安全员发现了现场的安全隐患，做不到直接安排相应人员进行整改，只能先报告，是否能落实还要受到项目经理对这一安全工作的重视度的影响。在施工进度和安全措施产生矛盾时，很难摆正关系。有个别的小型企业没有设立安全的管理架构，只是有挂名的专职安全员，他们平时不会在现场，更多的是为了应付上级的检查。工地现场的主管经常身兼数职，既是技术员，又是施工员，还要做安全员，很难做到有效兼顾。
（三）配套设施不完善
随着对新农村建设进程的不断推进，小型水利工程建设也在快速的发展。目前，小型农田灌溉系统也已经初具规模。但是在工程建设的过程中，没有做到相关配套设施建设的同步完善，这严重的制约着小型水利工程效益的发挥。在主体工程建设中，大多数问题是出现在最后的毛渠系统配套建设和农村灌渠等方面，少建设或者不建设的问题非常突出。一些小型农田水利工程的节水设施建设非常滞后，如滴灌、喷灌、微灌设备在小型水利工程建设的应用中非常少。尽管这样的小型水利工程建设比较完善，但因受节水设备建设不足的影响，水利资源的利用率并不高。这一问题对现代农业的建设发展起着不利的影响[2]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（四）施工队伍技术薄弱
小型水利工程分散面广，资金来源又比较复杂，施工队伍管理意识不足，管理体系很难制定。而且国家方面也没有发布比较健全完善的法律对小型水利工程进行规范制约，这样的管理缺陷存在着必然性。即便建设队伍组建了监理小组，也没有明确的责任目标，不能有效的发挥工作效率，难以将监管工作落实到实处。资金缺乏、管理手段落后，不能引进新型有效的管理技术，使监管工作只停留在了肉眼观察的层面上。阻碍了工程质量的有效进行和行业的发展进步。
（五）质量监督力度不足
小型水利工程存在面广、工序多、工程量大，工作条件也比较艰苦。现阶段，质量监督站的工作人员，基本是水利管理部门的在编人员，有的工作人员则不是水利系统的专业技术人员，没有基本的理论知识，也没有相应的专业水平和素质。所以，在水利工程相关质量监督的过程中，项目工程需要和现存质量监督人员能力之间存在一定的差距。
（六）财政投入不足
县级以下各级财政紧张的现状，使小型水利工程配套和补助受到严重制约。虽然国家在新农村建设以来加大了对小型水利工程管理的的建设，也在项目安排、资金补助、规划布局等方面做出了很大倾斜，但是小型水利工程多建设在欠发达地区的现实，使得用于小型水利工程建设的配套设施只有一部分的资金可用。这将导致一部分水利工程很难按时启动，开工建设后也无法根据竣工计划验收，也增加了继续向上争取项目的困难程度。同时，财政支持的资金和该工程所需的补助资金差距挺大，主要还是依靠受益群众自行解决。
（七）管理技术的创新意识淡薄
小型水利工程的施工技术有些比较落后，满足不了市场经济的需求，工程附加值低、意识陈旧、经营管理技术落后、组织结构落后，这些问题都影响着小型水利工程的施工管理。
三、小型水利工程管理技术问题原因分析
（一）当地政府重视度不够
有些小型水利工程的当地政府缺乏长远考虑，盲目的开发建设，仅以建设工程为出发点，没有对工程的整个运作流程和发展做出科学严谨的了解和论证。对工程的认识不清，自然做不到有效的管理。有些政府的领导者可能因当地风调雨顺的自然现象低估了工程的作用，很多领导者有听之任之的态度，直接影响了小型水利工程管理的有效进行[3]。
（二）群众和组织对项目的认识不足
基层组织和人民群众不乏知识面狭窄的现象，对小型水利工程的结构、运行方式等认识不足，没有足够的热情对待水利工程建设，在管理技术的问题中没有主动性和责任感。
（三）监督管理机制陈旧
监督管理机制权责不明、僵化老旧是影响水利工程顺利实施的最大症结。水利工程是国家出资建设的一项公共设施，由当地基层组织和群众使用，所有权和使用权分离，这致使产权不明，谁投资谁管理谁受益的界限不清楚，权力和义务的界限也模糊不清。
结语：
水利工程是农业的命脉所在，只有让小型水利工程得到正常运转，农业耕作才能得到充足的水资源，粮食的产量才能得到保证。没有高效、安全的生产就没有效益可言，更何谈社会信誉。小型水利工程虽然工艺简单、规模小、施工人员少，但安全的管理技术和工程大小无关，相关施工单位要将工程管理技术重视起来，针对现存问题进行分析，做出相应的解决措施。要依据科学发展观，从实际出发，以预防为主，防治结合。从组织、监控、治理、教育等方面入手，全面提升工程管理技术的水平和竞争力。
参考文献：
[1]宋歌歌.小型水利工程管理技术存在问题及原因分析[J].黑龙江水利科技，2017，45（5）：119-120，163.
[]2李月泉.浅谈农村小型水利工程建设中存在问题分析及管理措施[J].中国水运（下半月），2013，13（6）：145，147.
[3]糟玉红.小型水库管理现状及改善措施浅析[J].农业科技与信息，2016，（14）：157-158.
论文作者:傅彪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/5
标签：水利工程论文; 水利论文; 技术论文; 工程管理论文; 工程论文; 工程建设论文; 很难论文; 《基层建设》2018年第11期论文;