某市市级土地整治工程监理实施对策
孔庆伟（上海上咨建设工程咨询有限公司， 上海 200003）
摘要： 结合上海市市级土地整治工程实例，分析了土地整治项目的主要抓手和主要管理措施；就工程监理的监理工作要点进行了总结，并呈现了土地整治项目的实施及效益情况。以期给类似工程项目的工程监理工作提供帮助。
关键词： 土地整治；工程监理；项目管理；实施对策
0 引 言
随着城镇化及新农村建设的加快推进和城乡经济一体化建设的深入发展，人口、资源、环境的压力还将持续加大，土地利用和管理还面临一些突出的难题；而土地整理是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程，是提高土地利用效率、优化土地资源配置和增加有效耕地面积的重要途径[1]。土地整治工程则是整个土地整理环节中的关键一环，其成效直接决定了土地整理的预期目的。
1 上海市市级土地整治项目开展的背景及发展现状
根据上海市土地利用和土地资源保护“十二五”规划要求，上海市市级土地整治的主要宗旨涵盖：“以科学发展观为统领，按照上海实现‘四个率先’、建设‘四个中心’的战略定位，围绕‘调结构、促转型、惠民生’的中心任务，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变为主线，以进一步提高土地综合利用效益为核心，以优化用地结构和布局为重点，坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，促进主体功能区形成，深化改革，强化管理，健全保障发展和保护资源并重、与创新驱动和转型发展相适应的土地管理新机制，进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。”
上海市市级土地整治项目从 2010 年开始启动，从全国范围来看，上海市的土地整治项目启动时间晚于湖南、河南、浙江等省。经过几年的准备，第一批正式实施 2 个试点项目，地点分别为浦东新区合庆镇和嘉定区外冈镇。随后陆续在金山区、崇明区、松江区、奉贤区实施了第二批和第三批土地整治项目。到 2017 年底，已开始了第四批土地整治项目的相关建设实施工作。
浦东新区合庆镇土地整治项目，是上海市第一批的第一个土地整治项目，也是最先开工项目，该项目整治区域72 万 m2，2013 年 4 月开工，当年完成。所有参建单位均是第一次参与此类项目的建设与施工管理工作，成功的类似经验积累有限，甚至是空白。
为了缩短与其他省市的距离，并体现上海市土地整治项目的特色，在总结第一批土地整治项目的建设与施工管理经验的基础上，建设单位计划推进大型项目的实施。2014 年 3 月 5 日，上海市第二批土地整治项目廊下镇项目正式开工，整治区域 1687.34 万 m2。在此项目建设期间，进一步总结土地整治项目建设与施工管理经验，随后在全市范围内全面开展类似土地整治项目的建设工作。
2 土地整治项目的主要抓手
2.1 土地整治项目所属区域土地权属关系
根据我国土地整治项目的现状，一般将土地整治分为农地（集体所有制土地）整治与市地（国有土地）整治两大类，且现阶段土地整治重点在广大的农村地区。但是，具体到上海市则比较复杂：集体所有制（农田与村镇搬迁及乡镇企业搬迁后的空地）与国有（城镇搬迁及国有企业搬迁后的空地）的土地整治项目均有。仅从已实施完毕并投入使用的上海市市级土地整治项目实施的主要内容上看，至少包括以下 7 个方面的功能及其相应的实施内容。
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（1）调整农地（集体所有制土地）或国有土地机构，归并零散地块，打造现场规模效应。
（2）平整土地，改良土壤，特别是对因工业生产而污染毒化土地的除毒处理，以满足耕种或其他特定的建设要求。
（2）要在合同期内完成施工任务，在短时间内投入人力、材料、资金、机械、技术数量相当大。因此，监理应配合施工单位加强计划管理、现场施工管理和资源整合，确保工程安全、优质，所有项目按节点完成。
针对土地整治项目的特点，制定土地整治合同样本，明确合同双方的权利和义务；在签订工程施工承包合同同时，签订廉政合同以及安全责任合同。合同由专人管理，设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章。
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（5）复垦废弃土地（如已搬迁后的工业企业厂房占地、已废弃居民点占地或墓地等的复垦施工）。
（6）划定地界，确定权属（如再次明确整治完毕的土地是集体所有制属性还是国有属性等）。
（7）改善环境，维护生态平衡［如统一规划建设雨污水系统，建立雨污水分流系统，并进行截污纳管及建立污水处理厂（点）对污水集中处理等］。
本研究设计的测绘系统，其能够在每栋房屋的拆迁工作进行到一定程度时对拆迁状态进行记录并保存，所以在一定程度上可实现拆迁建筑物历史数据的追溯查询。
2.2 土地整治项目的主要重难点
（2）做好建设单位的助手是本工程的重点和难点。设计专业多、地形复杂、当地村民诉求多。
（1）施工战线范围广，涉及专业多，施工组织管理是难点，工程施工路线长，范围广、面积大、点多面广，涉及专业多（水利水电、房筑屋建、农林工程、市政公用工程等），技术上难度不高，但管理难度较大，工程作业量大；协调市级土地整治工程的各方关系是重点，前期动迁、当地部门协调。
根据上海市土地利用总体规划与土地整理专项规划，对农田、沟渠与河道，塘堰、市政与村镇道路、园林绿化，村镇林网、散乱的小微居民点及村镇等实行综合整治；初步实现调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。这也简接地说明，要建设并监督管理好上海市市级土地整治项目，工程监理应重点难点关注以下几个方面。
（3）做好工程量的计量工作是本工程的重点和难点。土地整治项目涉及的专业很多，区域范围大，设计变更较多。
（4）土地整治，河道开挖，工程量大，拆除施工作业多，加强安全巡视是重点。
（5）保证土地耕种的质量，加强客土管理是重点。
3 土地整治项目的主要管理措施
3.1 统筹安排，合理规划，优化土地结构布局和利用
项目实施区域内应按照“统筹安排，合理规划，优化土地利用和结构布局”的基本原则进行土地整治。对“田、水、路、林”及“厂（乡镇企业）、村、墓”等进行综合整治，整治后的农田分布更加集中连片，不仅提高了土地利用率，新增了耕地面积，而且还形成了高标准的基本农田。通过土地整治的实施，整治区域达到了“规模化、规范化、机械化”的现代化农业耕作要求，满足了“促进特色农业发展，改善项目区农业生产、居民生活条件和农业生态环境”的基本目的，最终取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。
3.2 市级监管、区负总责、乡镇实施
2.2.4 正交试验结果 根据上述的三个单因素试验结果进行正交试验，结果见表2。极差分析表明：三因素对大孔吸附树脂吸附红薯叶中总黄酮的影响主次顺序为：A>B>C，即：上样液浓度>流速>pH。最佳提取条件为A2B1C2，即上样液浓度300 mg/L，流速2 mL/min，上样液pH 5.0，大孔吸附树脂对红薯叶中总黄酮的吸附率最高，可达到66.8%。
3.3 实行项目双监理制
土地整治项目通过公开招投标方式选择了双监理（施工监理和投资监理）单位，进行全过程工程专业化监督管理，并要求监理单位必须做好“三控”“三管”“一协调”工作，即质量控制、进度控制、投资控制，合同管理、信息管理、安全管理，协调好各方关系。
3.4 实行项目合同管理制
（4）归并农村居民点（如小微村镇居民点合并建设）和乡镇工业用地（包括迁建环保不达标的工业企业等）。
土地整治项目应按照“市级监管、区负总责、乡镇实施”的管理思路实施。市局负责市级项目审批和监管工作，市土地整理中心作为市级土地整治项目的业主单位，负责项目管理中的技术性和事务性工作，市土地整理中心落实专人负责项目跟踪，监督施工、监理等参建单位的职责履行情况，检查项目实施进度、质量、资金使用等情况，并定期向市局报告进展情况。区政府统筹本区县的土地整治工作，并对本市区级整治示范项目推进负总责，区规土局具体负责日常协调工作。乡镇政府负责项目具体实施工作。
3.5 实行项目公告制
（2）土地整治项目涉及众多农户，比如廊下土地整治项目涉及 8 个行政村（勇敢村、南塘村、南陆村、友好村、山塘村、景阳村、中民村、中华村）且当地村民的风俗习惯和诉求迥然各异。这会导致设计变更量较大，现场施工协调工作强度加大。我们凭借丰富的管理和实践经验，组织施工单位做了大量的宣传工作，并建议指挥部在不突破总投资的情况下进行设计优化。例如，针对桥梁和道路正对农户的问题，经我方、指挥部和设计单位到现场勘察后，进行了优化设计，采取了桥梁移位和道路绕行的措施，尽量满足了村民们的诉求和迎合了当地的风俗习惯。
黄侃进一步阐明“文以载言，故文中句读，亦有时据语气之便而为节奏，不尽关于文义”，明确指出为了表情达意的需要，文义有时会让位于节奏和韵律。在初中古诗文教学中，除了尽可能让学生掌握各种随时代变迁而变化的文体知识外，还应努力让学生体悟节奏和韵律。对情感的体悟，不能仅依靠文之义理和事之常理来揣摩，应将以文解文、以理解文与节奏韵律三者充分融合。
4 土地整治项目的监理工作要点
4.1 建立高效的沟通协调机制
（1）土地整治工程的大部分工作都与当地村民有关，特别是前期动拆迁的遗留问题和当地村民的风俗习惯问题。这些问题可能会造成施工过程中无法全部按图施工，导致参建各方边讨论边施工。因此，市级土地整治项目离不开当地政府部门和监管部门的大力配合，也正因为这样，建设单位的管理层次显得较多，包含整理中心、区级、镇级、现场指挥部、现场工作组等。这就要求现场监理既要将项目实施过程中的情况及时向上汇报，又要将各级管理部门的指令向下级传递；要求项目总监具有较高的协调能力和丰富的现场经验，并具有较好的亲和力，擅于平衡各方意见，确保项目顺利实施。
土地整治在实施中将整个项目区的范围、面积、工程数量以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。
4.2 落实专业的工程量计量见证工作
（1）土地整治的目的之一是造福当地百姓。虽然土地整治项目具有专业多、地形复杂、当地村民诉求多的特点，但技术难度大多不高，因而对当地村民提出的一些合理化要求应及时上报现场业主代表，尽量确保村民的利益。在土地整治项目实施过程中，实施的内容经常有增有减，如何合理安排工程量，既不能突破计划投资额，又要将节约下来的费用用到合理的地方，这就要求现场监理人员时刻掌握现场情况，尽量要求施工单位完成图纸上标注的工作内容；对于施工条件确实不具备的工作可以暂缓完成，待时机成熟后加紧完工。此外，监理要做好相关统计工作，多思考，听取多方意见，及时向现场业主代表提交提合理化建议，做好业主的助手。
（3）村镇道路及跨区断头路沟通、生态林带与林网、灌溉及雨水沟渠沟通网络化等综合建设。
（3）为了让建设单位的投资效益实现最大化，现场监理的计量工作就显得格外重要。监理计量人员要做到公正、公平、实事求是、严谨认真，采用的计量方法和计量工具符合相关规定，特别要做到计量工作的及时性。因为土地整治项目实施的内容生活密切相关，一些分部分项工程一旦施工完毕、监理验收结束，就要及时移交给老百姓使用，小到水桥工程，大到灌排工程，都必须做到及时验收和计量。
上图中镜头使用的是HIROX-MXB 2016镜头，放大倍率为6倍，框内为指定区域，脱漆部分用灰底标出。从上图可以看出图4中试件A划格间距为20 mm，漆膜脱落的面积为9.82%，漆膜脱落点有8个；图5中试件B划格间距为20 mm，漆膜脱落的面积为14.93%，漆膜脱落点有5个。因此，可以完全满足我们在计算这种不规则漆膜脱落的要求，使受损面积的计算得到很好解决。
4.3 建立高效的质量与安全监理制度体系
（1）土地整治工程涉及众多拆除工程，包括拆除砖混结构、围墙、混凝土管道、水泥浆砌石块（挡墙和护坡）及桥梁等。因此，在工程施工阶段应重视安全工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，将安全组织管理作为本工程施工的重中之重。
（2）土地整治工程位于农村，应加强车辆管理，注意交通安全。施工前后应加强与当地政府联系，特别是要加强对村庄附近道路的巡查工作，以减少施工给周边居民的生活与工作带来影响。
（3）随着城镇化水平的不断提高，土地整治项目中增加耕种面积的途径主要是拆除废弃的房屋和填埋废弃的鱼塘、藕塘和断头浜。为了填埋这些鱼塘、藕塘和断头浜，就需要采购大量的客土，并采用双检控制以加强对客土土壤的质量管控。首先由指挥部和监理单位对施工单位的土源点进行考察与确认，并现场见证取样送检，合格后方可进场；监理对进场的客土土壤现场取样送检，检测合格后方可使用。
5 结 语
实施土地整治项目期间，涉及的权属人较多，包括农户、村镇企业或厂房等；项目属地村民的风俗习惯和村民的诉求迥然各异。面对这些难题，工程监理凭借有序协调配合、专业技术支持和质量安全措施，使得项目最终工程圆满竣工，并得到村民的好评。
图1是用户通过在线社交应用发布消息的系统。整个系统分为三个部分：消息发布者、消息请求者和在线社交应用。整个处理过程在在线社交应用内部处理，对用户是透明的，社交应用通过两个步骤控制整个过程：（1）对消息发布者提交的内容进行语义标注（2）根据请求者的隐私权限，将发布者提交的内容中涉及隐私的词汇进行模糊化，产生与消息发布者提交的内容语义一致的消息发送给请求者。为了实现这两个功能，在线社交应用需要两个模块：标注模块和访问控制模块。
特别值得一提的是，金山区廊下镇通过土地整治，实现了标准农田的规模化和集约化，使新增耕地面积达到55.9万 m2，进一步提高了农业生产效率与收入；改善了农民居住条件和环境质量，切实推进了农民集中居住，同时还促进了农业适度规模经营和生产方式的转变。
此外，土地整治项目的实施，还带动了具有江南特色的旧有民居的改造，由此促进了民宿经济及都市远郊旅游产业的发展，更不断地吸引各类创业者前来扎根，这进一步放大了农业产业与旅游资源的整合优势。由此可见，开展土地整治工程，可以实现产业能级提升，培育新业态，从而让农村获得可持续发展的生命力。
④进行教学评价和反馈。学生在学习完某个知识单元后可完成小测验。在专题讨论区，学生获得教师的反馈意见或评价。
参考文献：
[1]胡振琪．土地整理概论[M]．北京∶中国农业出版社，2007．
中图分类号： F407.9
文献标识码： B
文章编号： 1007-4104（2019）07-0052-03
收稿日期： 2019-05-05
作者简介： 孔庆伟，任职于上海上咨建设工程咨询有限公司。
通信地址： 上海市黄浦区延安东路 1200 号 11 楼 上海上咨建设工程咨询有限公司。
标签：土地整治论文; 工程监理论文; 项目管理论文; 实施对策论文; 上海上咨建设工程咨询有限公司论文;