发展深圳专业市场刍议，本文主要内容关键词为：刍议论文,深圳论文,专业论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、深圳专业市场的基本概况
1.市场发育的现状：目前全市发展较为成型、集中交易具有相当规模的市场达18个行业300多个场所。其中机动车辆5个，钢材、建材18个，电子配套9个，保税生产资料3个，货物运输5个，建材装饰20多个，房地产113个，科技信息59个，人才、劳务12个，证券、外汇114个，期货、拍卖21个，大型批发7个，各类展销20个。还有建设中的2个超级批发市场和汽车城、钟表城、陶瓷城、珠宝城、国际服装总汇等专业市场。去年以来我们按照省局分级管理规定，培育开发和监督管理的有8个行业36个市场。其中已注册核发了《市场登记证》的有22个、正在装修的3个、审批筹建的3个、考察论证的2个、否决开办的2个。目前已在3个汽车市场、3个建材市场、6个纺织市场、8个电子市场中设置了20个驻场管理办公室，日常管理工作外派25名巡查员监督管理。上半年机动车辆市场成交8283台，9.3亿元，金属材料市场成交108万吨，30.84亿元，建材装饰材料市场成交6600多万元、电子配套市场成交7746万元，布料辅料市场成交1000多万元，肉类批发市场成交52万多头、2.7亿元，去年保税生产资料市场成交3亿美元，劳务市场求职3万人，产权市场整体转让26个企业，技术市场成果转让7600多万元，有色金属期货市场420亿元。近期我们又开发了国际电器城、现代办公用品市场、钟表配套市场、文化艺术品市场、保健品系列展销市场等一批新型的专业市场。今年底市场培育和管理可达15个行业48个市场。市场规模的扩大、主体的多元化、流通方式的立体型，推动了我市商流、物流、信息流的发展，促进了我市经济的高速持续发展。
2.培育市场的途经：以咨询策划，立法执法的方式介入进去；以疏导维护手段体现工商物价管理的双重职能；以办理证照一个门进出服务为途径；坚持开发监管并重，两手抓为重要环节；以社会效益和经济效益为落脚点；最终实现职能到位为管理，达到驻点挂牌，核发证照，统计有报表，参观有接待，收费有效益。
3.监督管理的方式：针对专业市场点多、面广、行业宽、政策性强的特点，我们根据不同类型市场分别采取不同的方法参与培育管理。一是对几个部门办、共同管理而协调难度大，无收费依据的市场，采取浅层次参与式管理，实行定期联络制、收集动态，掌握情况，巡查管理，如：人才、劳务市场，科技、信息市场等；二是对企业办、社会办的，工商物价管，采取驻场式职能到位的管理，如汽车市场、金属市场、建材市场、纺织市场、电子市场等；三是工商物价部门自办或联办的市场，有国家、省、市政府法规或有完整职责任务和处罚权限，有明确收费标准的，采取直接管理，如肉类批发市场、电子配套专业市场一条街等。
二、积极培育开拓多功能高层次市场
培育发展专业市场是建立和完善市场体系的重要内容，促进经济发展的重要措施，也是工商部门的职责所在。我们在培育市场过程中，针对我市市场组织还不够健全，市场运作还不够规范，市场管理还没有完全职能到位情况，我们从深圳实际出发，大胆探索，按照“政府领导、统一规划、合理分布、多方兴建、工商登记准入、统一监督管理”的方针，重点培育市场关系，培植市场机制，探索新的管理方法。
1.积极引导企业办市场。一是根据市府“五号令”精神，我们对全市专业市场作了全面的调查摸底，对符合产业政策，有利于社会主义市场经济发展的企业办的市场给予扶持、引导，协助企业变更企业法人营业执照和申办市场登记证，引导市场向健康方向发展。二是根据有些企业具备资金、场地优势，且行业对口，办市场条件比较成熟的情况，我们认真做好策划、立项、选址工作，按照“谁投资，谁受益”的原则，支持、鼓励企业兴办高起点、有特色、上档次、规模大、专业性强的市场，充分调动社会、企业办市场的积极性，并主动为企业做好咨询、论证，协助企业做好市场开发工作。三是指导企业转换经营机制，走出低层次、小规模的袖珍型商场化经营模式，向高层次发展，开发大市场，让生产经营者进场设点，互相交流，使最新的技术信息和产品很快通过市场和生产企业或消费者见面，促进企业产品更新换代和产业结构的调整。目前，我们已先后协助企业开发出：彩田旧车、益华建材、金属材料、电子中心、特发科技、爱华电脑、深圳通信、国际通讯、东门布城、巴登布市、笋岗丝绸等一批专业市场。这些市场都有一定的规模。
2.在市场建设的前期主动与主办单位认真做好调查研究工作，对市场选址、交通通讯、资金投入、商品流通以及供需行情、产业基础、政策界限、发展前景全面考察，进行严密科学的可靠性论证，避免出现盲目投资恶性竞争、重复建设有场无市现象，力争做到培育一个，成功一个，参与一个，管好一个。
3.组装市场，形成规模，向专业市场群体发展。为了培育集中的、大规模的，具影响力的专业市场，我们在规划市场建设时注重按行业分类，统一规划，集中开发，培育大市场，以形成专业市场群或专业市场一条街，以利于市场的建设和市场的规范化，专业化管理，利于引进竞争机制，促进社会主义大市场的培育。例如：根据深圳特区这几年科技电子技术发展迅速的实际，我们积极引导和参与策划改造了5个科技电子配套市场，并协调了深南中路兴华大厦至中航大厦地段附近二十多家电子市场和软件公司，将附近二公里的路段，建成为较大规模、在国内外有一定影响的“深圳电子一条街”。
4.搞活管好，优质服务，为企业创造良好的市场环境。为了调动企业办市场的积极性，促进专业市场的发展，我们大力开展优质服务，提高工作效率，树立工商队伍形象。我们在受理开办申请后，即进行初审和场地调查，尽可能简化手续，保证在三天内有答复，同时认真做好咨询策划，选址定点，划行归市，让企业了解申办市场的基本条件，熟悉工商部门工作程序。我们还主动上门服务，在市场内受理生产经营者进场申请表格，上门核发营业执照，为企业解决实际问题。
三、加强监督管理，保障市场健康发展
专业市场种类多、范围广，技术性、政策性强，市场主体素质高，管理难度大，无现成经验可鉴，无法规可依。据此，我们在积极培育开拓市场的基础上，大胆探索监督管理的新方法，强化市场的管理力度，维护市场的正常经营秩序，保障专业市场向健康的方向发展。
1.我们根据深圳市的具体情况，不等不靠，大胆摸索，先后制定和参与制定了部分法规、规章和制度。主要有《深圳市旧机动车辆交易暂行规定》、《深圳有色金属交易所管理暂行规定》、《深圳市经纪人活动管理暂行规定》、《深圳电子配套市场管理规范》、《深圳布匹及辅料配套市场管理规范》、《深圳市肉类批发市场管理规范》以及市场卫生、安全防火等单项市场管理规定，通过定规立制，做到有章可循，依法办事，加强了监督管理的规范性。
2.在专业市场管理过程中，我们坚持做好政策法规的宣传工作，利用各种新闻媒介和召开座谈会等形式，宣传有关生产资料、生产要素市场管理方面的各项政策法规和制度。在集中交易市场内，利用广播、宣传栏，做好工商法规的宣传，在日常监督管理和查处违法违章案件中，有针对性地做好宣传教育工作，通过宣传政策法规，使生产经营者知法、懂法，提高守法经营的自觉性。
3.对进入各类专业市场的经营者，坚持按规范性准则进行经营资格审核，符合条件的核发经营许可证或营业执照。对在非集中市场内经营重要生产资料、生产要素的企业，严格按企业登记管理有关规定办理注册登记变更事项，领取营业执照的方可经营，同时，做好对证照的年检以及日常监督管理。
4.设立驻场管理办公室，加强日常监督管理。目前我们在20个驻场办，建立了“四簿一帐”，即：“工作日记簿，群众投诉簿，违章登记簿，市场收费簿，市场交易统计台帐”，实现了职能到位的监督管理。通过驻场办公，可以及时掌握市场运作情况，及时纠正和查处违法违章经营行为，保护合法经营，制止非法经营，维护市场的正常经营秩序。同时，强化了对市场持证进场，亮证经营，明码标价的管理，对市场落实规范化管理起到了推动作用。
坚持查处违法违章案件，保障市场健康发展。专业市场的培育管理工作，仍处在摸索阶段，容易出现这样那样的问题，如果不及时纠正，将严重影响改革的深化。近年来，我们在机动车辆交易市场管理方面，严格执行国家有关政策法规，坚决查处违法违章经营行为，先后查处了五宗超经营范围以及逃避审验盖章等违法违章案件，调查理顺了60多个汽车展销场，维护了市场的正常秩序。明确分工，制定行规，形成市场自律机制。近年来我们在专业市场培育和管理中，与市场主办单位密切配合又明确分工，侧重制定行业规章制度，健全管理与服务机构，使市场运作形成自律机制。
四、理顺管理关系，实现职能到位
专业市场的复杂性和管理工作的特殊性，要求实行统一的规范化、专业化的管理，要求有专门的管理机构和高素质的管理队伍，这样才能使监督管理职能到位。
为了更好地培育开发高层次的专业市场，探索专业市场管理分局的职能作用，实行统一规范管理，理顺内部关系，今年3、4月份市局就专业市场管理问题，两次召开各业务处室和各分局领导参加的协调会，统一认识后下发了《关于加强专业市场管理有关问题的通知》。同时经市局价格管理处审批核发了四科一所的行政事业单位收费许可证，经市局人事教育处审批刻制了四科一所的核发营业执照的专用章，名正言顺地进行培育开发、核发证照、依法收费、监督管理。今年市局对专业市场管理分局的职责作了进一步明确，确立了专业市场管理分局在专业市场培育核发证照及日常监督管理，查处违法违章行为等工商物价双职能于一身，对专业市场实行全方位监督管理，真正实现了管理职能到位。
五、当前遇到的新问题和对策
几年来，我们在参与培育管理专业市场的实践中，不断探索，为健全市场体系，培育市场机制，完善市场功能，促进深圳经济发展作出了不懈的努力。但是，在实际操作过程中，也遇到了一些新形势下出现的新问题，需要我们进一步思考和探索。
第一，随着高科技产品在现代企业中的应用，办公自动化程度不断提高，企业的经营方式、经营手段，以及市场行情公布，价格显示，信息传递与以往传统的做法有了很大的变化，市场愈来愈向高层次、专业化方向发展，这给工商部门监督管理带来了困难。
第二，目前工商部门参与市场管理的依据是五大法律：公司法、合同法、商标法、反不正当竞争法、保护消费者权益条例。但就专业市场而言，国家还没有具体的有权威性的操作性法规，只能靠各地根据实际情况制定一些地方性法规和制度。虽然近几年我们也以市政府的名义颁布了一些规章，但对强化市场的监督管理缺乏力度，特别是深圳本地有了立法权后，在制定市场管理法规过程中，出现忽视工商部门对社会主义大市场实施宏观调控和监督管理的职能，在这种利益取向的思想指导下，出台的法规往往没有工商部门管理的依据，我们也就难于监督管理，以往部门之间的协作、协议和成功的管理经验做法，一夜之间也就失去了应有的价值。
总之，今后我们在管理好现有市场的基础上，将努力开拓专业市场的新领域、探索专业市场管理的新方法。建立规范化的市场群体，或叫“智能流通走廊”，探索“两制、三网、规范化”的新路子。所谓“两制”即“准入制”和“巡查制”。“准入制”也就是借鉴国际惯例，依据“市场登记证”和“营业执照”来确定主办市场资格和进入市场的经营资格。“巡查制”就是在驻场规范管理的基础上，将同类多个专业市场的驻场人员调配成2至3人，按周期巡回检查管理，改变过去一个萝卜一个坑的驻场制为一个行业一条龙的巡查制。“三网”即逐步建立三套电脑电传联网调控系统，每月每季度作成交量成交额的柱型图表走势动态分析，作价格监控和行情预测；二是市场结构的监控系统，由分局每季作生产、流通、消费增加减少的运作状态分析和国有、股份、三资、私企、个体的经济结构分析；三是展位租用率和市场管理费监控系统。每季对市场总展位，已签协议率、已办证照率、已开业率作饼型图百分比变化分析，抑制租金过高，影响物价指数；同时将目前的交费方式改为委托银行电脑自动扣缴方式，提高管理效率。“规范化”，即逐步将原有规章制度上升为市政府的行政规章，再上升为市人大的法规，统一市场规则，确保各交易者的公平竞争和自主交易，秉公执法，形成公开、公平、公正、自律的良好市场环境和市场秩序，建立规范化的市场运作条件，有章可循，依法管理，推行规范化目标责任制管理。