陕西科技资源统筹问题及其完善建议
刘立焱1a,2,张 敏1b
(1.西安文理学院 a.科研处；b.学报编辑部，西安 710065;2.西安交通大学 人文学院,西安 710049)
摘 要： 科技的持续进步离不开统筹科技资源这一项工作，而这也是推动区域经济发展的必要措施。在整个西北地区，西安在科技方面已经沉淀了较为成熟的技术，具有明显的科技优势。此时，必须要注重科技与经济社会之间的均衡性，最大程度地发挥出科技资源的优势。但当前依然存在明显的问题，总结有：科技资源重复购置问题明显；资源分散性较强，彼此之间无法达到良好的融通状态；完善的科技创新体系有待形成。在此背景下，政府必须发挥出职能作用，对科技资源进行合理配制，建设人才成长平台，推动专业化人才队伍的快速形成。
关键词： 西安；科技资源；配置；统筹体系
作为陕西乃至整个西北的核心科技资源集中地，西安的科技发展水平明显超过该区域内的其他城市。同时，西安也是我国重要的科技资源统筹示范基地，而这也是我国科技资源统筹体系中极为核心的一个部分。对此，必须注重对西安科技资源的统筹工作，充分依托于科技资源的力量，推动陕西省的全面发展；同时起到引领作用，带动整个西北地区的发展。
科技活动的持续进行必须依赖于科技资源，而这也成为科技实现进步与创新的必要基础。从科技资源的内涵进行分析，它围绕科技事业而展开，具体涉及人力、物力、信息乃至环境等多方面因素。参考周寄中所发表的《科技资源论》可以得知，科技资源显然是所有科技活动的必要物质基础，同时又是经济与社会发展的集中体现形式；科技资源并非以单一的形式存在，它涉及人力、物力等多种类型[1]。
城市地下轨道交通建设过程中，车站可能处在软基地段，为保证车站的稳定性和安全性，需要根据工程实际情况制定有效加固处理技术。其中，高压旋喷桩以其操作简单、效果显著等优势逐步得以广泛应用。
1 陕西科技资源管理现状
1.1 科技资源丰富
在整个西北地区，西安已经成为其中科教资源实力最为雄厚的城市，同时也是全国核心的科研教育基地。据相关数据显示，科技对于西安市的经济发展起到了强有力的推动作用，到2020年所带来的贡献率甚至达到了65%。具体来说，西安的科技资源主要体现在以下几个方面：
其一，高等院校呈集聚化现象，涉及的学科领域极为全面。截至当前，西安市投入运营的高校数量达到了76所，在读学生总量达到了80万之多，而这也处于我国大中型城市第二的水平；所有高校所贡献的本科专业总量为1 176个，无论是重点学科还是硕博点，均处于全国前列水平；如此庞大数量的学科数目覆盖了社会经济形态中的诸多领域，为化工、新能源等各个领域输送了大量的高素质人才[2]。
(2)科技园区示范引领模式。所有科技园区均需要加大对核心技术的发展力度，提升园区的专业化程度；基于对资金、技术等多方面的多项配置工作，全面发挥专业园区的功能，并以辐射化的方式带动周边企业的发展。当前，西安科技园区已经取得了一定的发展成果，吸引了大量的高技术企业，在此背景下必须加大专业园区的发展力度，发挥高技术企业的带头作用。
(3)中试基地孵化集聚模式。加大对中小科技企业的重视程度，做好此类企业的孵化工作，科技园区需要积极与高校展开合作，共同携手建设中试基地。在整个模式发展过程中，政府应起到主导作用，注重对科技成果的转化，全面提升科技成果转化率。
距平是一系列数值中的某一个数值与平均值的差，主要是用来确定某个时段的数据相对于该数据的长期平均值是高还是低。而累积距平就是逐一计算出各个时刻的累积距平值，然后绘制出累积距平曲线进行趋势分析，它是一种常用的、由曲线直观判断变化趋势的方法。天峻地区1961-2017年春季干旱指数距平变化曲线(图2)显示，天峻县春季干旱发生了几次显著的波动，经历了湿—干—湿—干—湿的变化，其相对湿润和相对干旱的年代际变化与天峻地区1961-2017年春季干旱指数变化趋势曲线(图2)指数多项式拟合曲线变化是一致的。分析表明天峻地区春季目前正处于相对湿润的时间段，未来一段时间也将会维持相对湿润的状态。
1.2 科技资源统筹乏力
初创时可先以一个具体水库大坝为对象，设计编制出一套能满足本大坝未来可能溃坝时的各种对策措施程序，然后以此为基础推向其他各式各样的水库大坝，逐步走向通用化。最后还可以针对日后实际发生的新情况、新问题，逐年加以补充修改完善。
2 陕西科技资源统筹中存在的问题
考虑到种种问题，陕西省也有针对性地建立出了相应的科技资源统筹中心，相继出台了相关优惠政策，提出了多个专项项目，持续投入资金与人才。科技资源统筹中心的建立，旨在深度改革科技资源统筹长期以来存在的弊端，打破资源隔绝的局面，增强科技资源的共享程度，焕发出科技资源的活力。在长期的努力下，陕西省在此方面已经取得了一定的成果，但依然有一些问题有待解决。对此，本文做出了如下分析：
(4)高校尚未与企业形成高度的联动发展机制。即便地区内所拥有的高校以及科研院所总量处于全国领先水平，但依然表现出单独发展的局面，所带来的整合力相对较差。受分散特性的影响，加之经营管理能力的欠缺，自然会对科研成果的推广工作造成影响，此时以高校为代表的科研平台无法与市场实现高校的联动，因此科技资源统筹使用率依然处于较低水平。此外，科研院所市场进程迟缓的问题也长期存在，尚未与地方经济形成高度的融合，科技并未在市场中发挥出主动作用。
(2) R&D活动难以与区域经济实现高度的融合。即便拥有大量的科技成果，但在转化率方面做得并不理想，此时科技资源对于经济的发展并未起到良好的促进作用。陕西省也意识到了这一问题，在近年来也加大了对科技成果转换的重视程度，但依然难以改变技术转移与市场相对滞后的局面。以军工领域最为典型，高校与企业之间的技术转化工作积极性差，诸多科技成果依然局限在高校之中，而企业依然无法获得相关技术。
(3)科技资源统筹环境与平台不够成熟。尽管地方政府相继出台了各类科技资源统筹优惠政策，但其落实不到位的现象依然普遍存在，此外也尚未形成开放、高效信息转换体系。在整个陕西省区域内，中介服务结构的数量远远不足，就陕西最大城市西安而言，所持有的科技中介服务机构总量仅为396家，其中与科技成果转化有关的也只有168家。总体来看，各类相关的中介机构表现出总量不足、规模小的问题，而在专业服务水平方面也落后于诸多同级别城市。从科技投融资服务这一角度考虑，当前陕西省所拥有的国内上市企业总量达到了38家，主要集中在省会西安市，数量有32家，而这一数量仅达到了全国总量的0.18%，与诸多副省级城市也存在明显的差异[5]。除此之外，创业投资进程迟缓，与之相关的创业投资机构数量也仅为7家，就规模而言远远落后于国内发达城市。
(1) R&D活动持续展开，但所带来的成果依然相对有限，无法满足陕西经济发展的基本需求，受体制等方面影响，陕西省无论是在科技还是教育体制方面均存在一定的滞后性，拥有丰富科技资源的陕西省并未将这盘“棋”下好，致使科技资源表现出了明显的分散性特征。总体上，对科技资源的整合力不足，可以对科技资源进行有效的转换[4]。
3 陕西科技资源统筹模式及完善措施
深化创新体系，增强科技资源的共享程度已经成为当前发展的主基调。受创新理念的影响，陕西科技资源统筹工作寻找到了新的突破口。参考当前陕西省的实际状况，建议政府持续进行方向引导、注重市场发展与创新机制的成熟，最终形成符合陕西特色的科技资源统筹模式。
3.1 科技资源统筹模式
综合对比国内外科技资源整合工作，将创新作为切入点，探寻出一些适用于陕西省的科技资源统筹模式，具体做法如下：
在长期的发展下，陕西省在科技方面已经处于行业领先水平，但在经济发展方面却落后于国内多数省份。这种强弱反差的姿态已经成为极为普遍的“陕西现象”。对其原因进行分析可以得知，最为突出的问题便是科技与经济之间出现了隔绝的关系。在此背景下，统筹科技资源显得尤为重要，它将科技资源的共享与合作作为基础，由此提升科技资源配置的合理化，进一步提升科技对于经济发展的推动效果。西安无疑是整个西北地区经济发展的先行者，但遗憾的是并未完全发挥出科技资源的优势，此时科技资源的流动性受到了严重影响，而这也成为“陕西现象”最大的阻碍因素。基于对科技资源的合理配置，可以改变传统方式下“资源拥有”的局面，由此形成“利用资源”的新型方式，这对于西安的发展至关重要。
(1)军民融合互动模式。在社会持续变迁的背景下，军用科技资源需要持续向民用领域发生转移，而作为民用企业而言则需要加大对军用领域的研发力度，最终达到军民融合的效果。陕西省具有雄厚的军工科技资源，在此背景下更需要注重军民科技的相互融合，突破传统模式下的避雷，对军民科技资源进行合理的配置，这一点在航空航天以及兵器工业等领域最为重要[6]。
其二，平台设备资源丰富，拥有大量的高水平配套设施。当前，西安市的国家级重点实验室数量达到了94个，其中也有一部分实验室达到了国际先进水平，这已然成为科技人才的最佳聚集地，对于地区的科技乃至社会经济的进步发挥了极为重要的作用。
(4)政产学研用模式。提升科技成果转化质量与效率，企业应与高校形成良性合作机制，共同携手做好研发工作，充分借助彼此的力量实现互补，打破长期以来相互隔绝的局面，提升科技资源的共享性与融合性。牢牢抓住已有的科技资源优势，最大程度地将其转化为经济优势。基于资源统筹的方式，可以增强高校与企业的共享性，焕发科技成果的转化活力。
通过比较5种森林类型步甲群落的多样性发现（表1），人工落叶松林中步甲物种多样性指数H'、优势度指数C和均匀度指数J均为最低，说明人工落叶松林步甲丰富度最低。天然林中不同林型步甲物种H'指数和C指数表现为次生白杨林>次生混交林>成熟混交林>成熟针叶林；J指数表现为次生混交林>成熟混交林>次生白杨林>成熟针叶林，说明成熟针叶林步甲物种多样性较其他天然林低。
其三，产区综合水平较高，为高素质人才提供了大量的发展平台。当前西安已经形成了多个高新产业园区，以高新技术产业区为代表的各个园区均达到了全国先进水平，同时充分涉及工农业、航空航天等国家重点领域。高素质化的园区吸引了诸多国内外优质企业的目光，在外界资本的涌入下全面推动了区域经济与科技的发展。以西安经济技术开发区为例，自1993年建成以来，经过二十余年的发展后已经演变为一个综合型高水平园区，截至2013年，区内的入驻企业已经达到了3 600余家，诸如西门子等国家知名企业也纷纷入驻其中[3]。
新媒体塑造了全新的社会生活形态，基于新媒体技术，人们通过线上、线下社群互动形成集体记忆,分享人生体验并发展集体归属感；新媒体的实践使弱势群体在话语、经济、文化、社会资本等领域得到权力和能力的提升；新媒体的话语方式，改变了公众对社会的认知，形成论题、参与讨论、集体抗争将是新媒体赋权的发展趋势。在这样的趋势下，传统大众传播媒体赋权产生了前所未有的变革，其伦理本质由被动的伦理赋予发展至主动的伦理建构。
3.2 建立科技资源统筹机制
要想全面提升统筹科技资源的效果，就必须注重对体制的创新工作，尽可能优化科技资源的配置，形成集成化模式。一旦缺乏统一的统筹规划，此时无论是单位还是个体的利益将会出现失衡现象，科技资源的共享难度随之加大。陕西省之所以长期出现了科技资源统筹效率低的问题，其主要原因便是尚未形成一套足够成熟的科技资源统筹机制[7]。此时，需要注重顶层设计工作，以创新作为主要突破口，由此建设完善的科技资源统筹机制，设置管理部门以便展开针对性管理，由此提升科技资源的利用率，避免资源浪费现象。此外，科技资源应实现跨部分发展，提升共享程度。当前，陕西省已经具有针对性的建立出了科技资源统筹中心，此外诸如西安大市场等极具示范性的基地也正在大规模展开，这在一定程度上打破了以往分割、封闭的局面，具有积极意义。
3.3 构建创新网络
相关研究表明，构建创新网络至关重要，一方面它可以增强企业对创新资源的利用水平，另一方面则可以进行创新策略的优化。要想全面推动陕西省科技资源统筹工作的进行，就必须完善创新网络体系，积极整合各类科技要素，做好与科研院所或者高校的对接工作。
3.4 完善公共科技资源共享服务平台
当前，陕西省依然未拥有足够规模的公共科技资源共享服务平台，这必然会对人力、物力以及科技等方面的统筹效果带来影响，进一步引发信息不对称现象。对此，需要将创新作为切入点，注重组织管理工作，形成足够完善的科技资源共享服务平台，最大程度地提升信息的流动性，从而解决信息不对称问题。值得说明的是，当前陕西省已经围绕科学仪器这一内容建设出了一定数量的共享检测公共服务平台，此方式可以有效避免仪器重复购置的问题，一方面解决了企业的资金，另一方面则可以为企业提供更高质量的检测服务，进一步增强科技资源的利用效率[8]。此外，科技资源统筹中心还有所突破，在后续发展中将持续出台各类优惠政策，并推出双向补贴模式，此时设备的共享方与使用方沟通性增强，公共科技资源的积极性进一步提升。
除上述内容外，还需要注重金融服务机构的建设工作，强化其对于科技资源统筹工作所发挥的作用，当前陕西省已经建设了科技支行，并与多家金融机构形成了联动。
4 结语
陕西省在科技资源方面具有良好的优势，但长期以来存在相对隔绝、管理不到位等问题。在此背景下，必须深入贯彻创新的发展理念，持续深化创新体制，注重对科技资源的统筹管理工作。政府应起到引领作用，充分考虑到企业这一主体，实现资源的整合与共享。依托于陕西省独有的科技资源优势，在此基础上可以建设军民融合互动模式，建设各大园区并树立模范企业，诸如中试基地孵化等均是可行的方式。除此之外，与公共科技资源有关的共享服务平台也至关重要，它是实现科技资源高度共享与融合的必要途径。总体来说，科技资源统筹工作对于陕西省乃至整个西北地区均发挥出重要作用，可以很大程度地推动地方的经济发展。
[参考文献]
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[4] 贾钢涛,赵玮.构建西安科技资源统筹体系的思考[J].西部学刊,2013，(11):45-47.
[5] 赵立雨,等.协同创新视角下陕西科技资源统筹研究[J].科技进步与对策,2014,(10):31-34.
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[7] 王景荣,燕鹏.区域创新网络视角下的陕西科技资源统筹政策分析[J].科技进步与对策,2012,(24):132-135.
[8] 赵志华. 陕西省财政科技投入绩效评价研究[D].西安：长安大学硕士学位论文,2014.
The Overall Planning of Science and Technology Resources in Shaanxi Province and Corresponding Improvement Suggestions
Liu Liyan1a,2，Zhang Min1b
(1a .Scientific Research Center ，1b .Journal Editorial Department ,Xi ’an University ,Xi ’an 710065,China ;2.School of Humanities ,Xi ’an JiaoTong University ,Xi ’an 710049,China )
Abstract :The continuous advancement of science and technology is inseparable from the overall planning of science and technology resources, and the latter is a necessary measure to promote regional economic development. Throughout the northwestern region, Xi’an has already accumulated relatively mature experiences in science and technology and has distinct technological advantages. At this stage, we must pay attention to the balance between technology and economy in order to maximize the advantages of scientific and technological resources. However, there are still obvious shortcomings at present, which could be concluded as follows: the problem of repeated procurement of scientific and technological resources; the resources are highly dispersed, and there is a great lack of integration between them.Under such circumstances, a sound technological innovation system needs to be established. Under such a background, the government must play a functional role in the rational allocation of scientific and technological resources, and to construct platforms for the advancement of human resources as well as the formation of specialized talents.
Key words :Xi’an; Scientific and Technological Resources; Allocation; Overall Planning System
中图分类号： G322.7
文献标志码： A
文章编号： 1008-777X(2019)04-0101-04
收稿日期： 2019-06-22
基金项目： 陕西省社科界2019年度重大理论与现实问题项目:西安全面创新改革试点高校科技资源统筹机制与路径研究 (2019Z120);西安市2018年度社会科学规划基金项目：西安市属高校科技资源统筹路径研究(18ZT20)；陕西省教育厅2019年度专项科学研究计划：“一带一路”背景下高校知识产权人才培养模式研究(19JK0735)阶段性成果。
作者简介：
刘立焱 (1985—)，男,陕西西安人,西安文理学院科研处成果综合管理科科长,西安交通大学人文学院社会学专业博士研究生,主要从事社会学研究。
为了全面地把握普查绩效的综合状况，克服评价的片面性，将普查绩效评价的五个主要因素对应各评价等级的隶属度模糊量值计算其平均值、最大值与最小值，分别记为dk1，dk2，dk3。结合其相应的权重，建立单项评价模糊复合物元Rd和综合评价模糊复合物元RD，则有：
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张 敏(1980—)，女，陕西西安人，西安文理学院学报编辑部编辑，主要从事期刊编辑出版工作研究。
[责任编辑 朱小琴]
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