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一、认清形势，积极发展
历史将要跨入2000年，我们已进入世纪之交的历史阶段。这不是一般意义上的继往开来，承前启后。是一个新的百年、千年开端，中国的教育怎样改革和发展，尤其是直接有效为经济建设服务的成人教育，遇到了新的挑战，面临着新的要求。我个人认为，第一，成人教育面临着深化改革、深入发展的有利时机。第二，成人教育面临着艰巨的历史重任。
（一）成人教育面临深化改革、深入发展的有利时机
1.实施“科教兴国”战略，确定教育优先发展的战略地位，是教育发展的根本保证。在企业、学校的改革中，现实有一种冲击，这是检验着成人教育是否真正主动服务于经济建设，服从于改革发展的需要，是检验我们的改革是不是围绕提高经济效益、解放和发展生产力进行的。这种形势将会冲掉那些不适应的思想观念、学习内容、教育方式等。可见，教育的任务不是轻了，而是重了。我国提出的实施科教兴国的战略，确立教育优先发展的地位，这是教育发展的根本保证，是发展成人教育的保证。《教育法》明确规定“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展”的地位。《教育法》第一次以国家基本法形式确立了教育为立国之本，应优先发展的战略地位。我们教育工作者对这点应有足够的认识。许多国家经济迅速发展的历史证明了优先发展教育是极端重要的。不少国家都认识到对本国人民教育的投资是保障未来经济繁荣的最好办法，认识到，决定生存的不仅是天然资源、资金资源，还有人才资源。在生产性投资和智力投资两者中，生产性投资具有战术意义，而智力投资具有战略意义。从社会发展目标来讲，随着科技、经济、社会的发展，人们逐步认识到，单纯的经济增长不等于社会的发展，单纯的物质生活优越也不等于幸福。社会发展逐渐向以社会全面发展为宗旨的重大转移，社会发展的目标向以人为中心的社会发展目标转移，极其关注全面开发人的潜能，提高人的素质。社会的发展、科技的进步对教育提出了更高的要求。《学会生存》一书提出：“现在，教育在全世界的发展，正倾向于先于经济的发展，这在人类历史上大概还是第一次。”我国把教育列为社会主义现代化建设的战略重点之一，教育优先发展地位的确定，是国家现代化建设指导思想上的重大转变，这对教育发展具有极大的推动力。
2.社会主义市场经济体制的建立，为成人教育的发展创造了良好的外部环境和基础。经济方面的研究有这样一种现象，当经济发展到一定水平的时候，就会出现劳动力由一产向二产、由二产向三产的运动。与此相适应，三产的发展要超过一产二产的发展。我国目前从事一产的人数为3.3亿，二产为1.4亿，三产为1.5亿。按照经济发展规律，劳动力的大量转移，产业结构的调整，必然带来从业人员的调整，从而对教育培训提出了新要求。还有就是知识结构的调整。据说70年代知识是以20年增长一倍的速度积累，到了90年代就是10年。知识的增长率高了，也就是知识的折旧率比较快。这就要求岗位人才的知识结构要变化，就需要重新学习。再有就是层次性的结构调整。一般意义上的工厂，工程师占4%，技术员占14%，熟练工人占68%，非熟练工人占14%。现代企业的技术人员要占到一半以上，这也需要教育为它服务。最后是技术性结构调整。现代科技的发展，使许多学科类趋向于互相渗透、交融的状况。为此，都需要我们大力发展成人教育以适应社会主义市场经济对从业人员多样化的需求。
3.劳动人事用人制度的改革，给成人教育注入了活力。现在提倡工作靠规范，岗位靠竞争，报酬靠贡献，使从业人员处于竞争的环境中，感到有压力。这样的机制就有一种活力注入了成人教育。比如宝钢，如果一个岗位工作一天下来不满6.5个工作小时，那这个岗位就要撤消了。要保持适应岗位需要，就要学习，下了岗转岗，也要有再培训，再就业。
所以，成人教育从总的趋势讲，面临深入发展、深化改革的有利时机。
（二）成人教育面临艰巨的历史重任
首先是劳动者文化素质总体不高。据掌握的情况，1993年我国6岁以上的人口平均受教育年限为5.4年。1988年，5.25亿16岁以上社会劳动者平均受教育年限为7年。第四次人口普查资料显示，70%的从业人员只有初中和小学文化，20%为文盲、半文盲，有关资料表明，30岁以下的各级国家机关工作人员和各类专业技术人员当中，受过高等教育的不到1／4。在近6000万从事脑力劳动的人口中，有1／3是初中以下文化。成人教育面对7亿教育对象，从这个起点出发，建设四化，差距是很大的，任务是相当艰巨的。文化素质低导致：①影响劳动生产率，科技成果转化率不高。科技进步对经济发展的贡献，发达国家占到60%～80%，发展中国家平均是35%，我国只有29%。②影响就业问题的解决。因文化技术水平低，适应就业能力弱。第二，科技装备水平的快速发展明显地反映出劳动者素质不能适应的欠缺，这一点要通过成人教育岗位培训来弥补。第三，面临艰巨任务表现在政治思想、职业道德水平、管理水平急待提高。要通过各种方式教育从业人员敬业爱岗，解决其爱干、会干、肯干、干好的问题。
现在提出以知识为基础的经济特征。一是投资向知识开发流动，二是技术熟练的职工受到重视，三是发展经济观念的更新，四是知识本身的信息化、商品化，五是健全职工终身学习制度，六是企业结构应当变成学习型组织。面临这样的形势，成人教育的任务是艰巨的，也是光荣的。
二、明确任务，主动服务
（一）1996年成人教育发展概况。全国有617498所各级各类成人学校，在校生6957.30万人，教职工队伍110万，专职教师46.99万。自学考试发展也不错，开考的本、专科专业294个，中专80个，已累计有110万人获本科、专科毕业证书。培训的规模，据统计，1996年，参加各类学习培训的职工人数达3988万，党政干部、管理干部培训及大学后继续教育发展比较快。
（二）90年代成人教育的发展目标总体有几个方面：①到2000年全国基本扫除青壮年文盲，这是重点。②国家、行业、企业建立在岗、转岗人员的培训制度，积极开展岗位培训。③成人学历教育向多样化、职业性、开放型发展，努力体现成教特点，注重提高质量和效益。④大力开展在职干部的培养、提高和继续教育。
（三）关于成人教育的重点、热点、焦点
重点是大力发展以扫盲、岗位培训和继续教育为重点的成人教育。
1.关于扫盲。40年共扫除文盲1.95亿，成绩很大，现在还有1.45亿，其中青壮年文盲还有3755万。文盲是社会经济贫困和文化落后的产物，从人民基本权利和社会发展与进步的观点看，扫盲是一项必须完成的历史任务。
2.关于岗位培训、继续教育（主要介绍趋势、工作目标和原则）。岗位培训的趋势为：①资格培训向规范化、科学化、制度化方向发展。②适应性培训向经常化、多样化方向发展。③培训的教学向解决工作、生产中的问题方向发展。④开展培训活动向培训制度方向发展。⑤实施培训工程向社会化方向发展。
在岗位培训和继续教育方面，有一个情况要向大家介绍一下，就是岗位职业资格证书的培训考核情况。《纲要》提出推行学历文凭、技术等级证书、岗位资格证书并重的制度。“九五”期间实施的资格证书一类是执业资格证书，它需要国家立法，比如《律师法》、《注册会计师法》等。其特点是未取得执业注册者，不得从事该项工作。二类是专业技术资格证书，它的有关规定是由行业规定的，它是从事某项工作的资格证明和晋升的必备条件。比如像建设部的十几大员，农业部的绿色证书，水利部的蓝色证书等。三类是岗位资格证书，它的法律地位是企事业单位确定。四类是能力资格证书，是由社会考核组织广泛参与进行的。比如计算机应用能力、外语口语能力、汽车驾驶能力等。
岗位培训、继续教育的工作目标和原则。工作目标归纳为建立制度的目标，对企业来讲，就是要建立对各类人员进行培训的制度，行业也要建立行业的培训制度。培训工作的目标国家很明确：第一，《纲要》提出“国家建立和完善岗位培训制度”。第二，《纲要实施意见》提出“各行业都要建立从业人员在岗和转岗的培训制度，积极开展岗位培训”。第三，“企业的岗位培训要法制化”，这是李鹏总理在全教会上提出的。可见，国家、行业、企业建制的目标都提出来了。管理人员如何培训，专业技术人员如何培训，操作人员如何培训，这三大类人员的培训制度和方法应是有所不同的。我把目前有价值的研究成果介绍给大家，供建制参考。①先培训后上岗的岗前培训制度。②在岗人员的培训学习制度。有些好用的人干了一辈子都没有接受过培训，舍不得，那样不行。应该是优秀干部优先培训，重要岗位要重点培训。③需要持证上岗人员的持证上岗制度。特别强调需要，不需要就不要搞，形式主义危害太大。④涉及政权巩固、人身财产安全的执业资格证书制度。像律师、医师、药品检验师等。⑤岗位培训、继续教育的考核发证制度。⑥相关的培训使用待遇制度。⑦岗位培训工作的评估监督和奖惩制度。⑧培训基地的条件审核、师资认定和教材编审及经费保障制度。⑨岗位培训工作的管理制度。这个应以行业为主导，以企事业基层单位为主体，教育劳动等部门综合管理，加强服务。⑩岗位规范的制订、审订和颁发制度等。
岗位培训和继续教育要按照《纲要》提出的按需施教，学用结合，注重实效的原则进行。
3.关于成人高、中等学历教育，主要热在成人高等学历教育上。从报考的情况看，1995年是216万人，去年是210万人，今年是218万人。普通高等教育报考人数一般是260万人。普通高校是1032所，在校生302万，专职教师40万，成人高校1138所，在校生265万，专职教师9.8万，总体规模和校均规模均小于普通高校。专职教师相当于普通高校的1／4。成人高教向多样化、职业性和开放型发展，同时要办出特色，提高质量效益。
发展方向问题，现在成人学历教育多样化，我认为还是不错的。
职业性问题，教委提出发展高职，要充分利用现有的教育资源，要与整个高教的调整统筹考虑。主要通过现有的职业大学、部分高等专科学校、独立设置的成人高校办学模式的改革，专业方向和培养目标的调整，促进高职的发展。目前已有210所、135个专业试办成人高职，大概有近3万人，主要目标培养工艺型、技艺型、应用型人才，生产第一线的技术工人和管理人员，设计的教学计划理论与实践的比例是1比1。要充分利用现有的职工高校，它有背靠行业、企业的优势。在实践中，管理按学校隶属关系由地方或部委的成教部门组织管理。试点阶段高职专业审批、举办高职班的审批，由教委成教司负责。
开放型。这主要是说教育模式要突破传统教育的模式、时间和空间，积极发展远距离教育，使成人受教育的规模向社会广泛延伸，从1995年在全国20个省、市、区开展了广播电视大学专科注册视听生的试点，受到欢迎，尚待完善。
成人中专在招生方面的改革，主要有4点：①采取认定水平考试和预科制。②对种、养、加只有农村户口毕业两年内的考生进行免试。③开始招收初中毕业生的试验。④试点推荐一定比例的优秀的中专毕业生对口升入成人高校。
再强调一点就是成人高等教育问题。今年主要的工作就是体现特色，提高质量和效益。我们有三个方面的措施：一是评估，二是开展成人院校长的资格培训，三是下半年召开成人高中等教育质量工作会议。调整要注重调研，提出思路。思路是统筹考虑，分类指导，从实际出发，实事求是地进行调整。一是要鼓励办好一批示范性学校，二是促进一部分学校改善办学条件，提高质量和效益，三是下决心调整条件差、规模小、重复设置的学校，通过改制、改办、联合和合并解决这个问题。1000多所学校，在校生规模小于300人的还有250多所，1996年黄、红牌警告的139所。在调整的基础上再发展就更有方向了。在调整过程中，应推进3个层面的改革：①宏观方面办学。a.调整高校布局结构；b.专、本、研的层次结构的调整；c.调整形式结构。②中观调整主要是科类和专业的调整，要拓宽专业面，合理布局，扩大专业的适应面。③微观调整是指学生培养规格的调整，要完善知识能力结构，加强德育，提高学生对社会的适应能力。
4.关于社会力量办学。据不完全统计，到1996年底，各级各类民办学校有5万多所，幼儿园2.4万所，小学1453所，普通中学1467所，职业中学568所。具有颁发学历文凭的民办高校21所，在校生1.4万人。高等教育学历文凭考试试点校89所，在校生5.1万人。不具备发文凭的民办高校1109所，在校生108万人。总体上看，学校和学生的数量发展较快，办学层次内容丰富多样，社会关注，管理改善。民办学校的发展是发展中国家办大教育的必然。
成绩不可低估，问题不容忽视，机遇必须抓住。
当前的工作思路就是要提高认识，认真贯彻“十六字方针”。第一，完善法规，规范办学。提交国务院《社会力量办学条例》，近期可望出台。另外配合人大教科文委员会起草《民办教育法》，继续推进地方民办教育立法工作。今年适时召开民办教育工作会议，表彰先进，总结经验，贯彻《条例》。第二，明确重点，抓好试点。重点是指引导举办中、初等的教育，试点是指国家有文凭考试的试点工作要抓好。第三，宣传典型，推动发展。可以说一所好的民办校的校长是很好的办学典型，但是宣传不够。最近向各省市发通知，推荐典型，组织宣传一批典型，推动事业的发展。
三、提高素质，适应需要
要推动成人教育的发展，管理干部素质的提高是非常重要的。教育者必须先接受教育。总体思路是分级、分类、定点培训。教委抓4类人的培训：①各类成人高校院校长的资格性培训。②普通高校函授、夜大的成人院校长的培训。③省级招办主任的培训。④普通高校函授部主任的培训。以下的培训由省市区去做，目的就是要提高整体管理水平，促进成人教育质量的提高。这是第一。第二是要提供教学、教材服务。已组织编写了《成人教育基础》、《成人教育法规政策》和有关《实务》10本教材，供各地开展培训时选用。
四、提高认识，更新观念
教育观念、思想观念的转变是教育改革的先导①进一步明确社会经济发展、科技进步与教育的关系。从历史上看，世界工业化早期，经济的发展先于教育，随着科技的发展和社会的进步，教育已开始先于经济的发展了。《学会生存》一书有一个统计，二次大战以来，就全部教育经费而言，教育已经成为世界上最重大的事业，预算方面的统计，在全世界公共积金的支出中，教育经费的支出占第二位，仅次于军事经费。这充分说明了教育的重要性，教育要先行不是空的，要有投资保证，这点很重要。②要用大教育观取代小教育观。教育思想是终身教育。教育的含义不等于传统学校的同义语。教育对象是广泛的。教育宏观结构在我国是四大块：基础教育、高等教育、成人教育、职业教育。办学主体的多元化。各级各类教育资源的充分利用等。
现代成人教育是一种突破传统学校教育和一次性教育的观念，向终身教育发展的、具有时代气息的新型教育制度，它以国民教育为精髓，注重人的能力培养，建立了良好的、社会积极参与的机制，是大教育观的一种表现。成人阶段在生命周期中最长，是人完成生命价值，对社会输出，为社会进步和发展做贡献的重要时期。开发成人阶段的人力资源工作非常重要，让我们在各自的工作岗位上，为形成党以重教为先，政以兴教为本，民以知教为荣，师以从教为乐的局面而努力工作。
（晋轩根据录音整理）