殷莉
大荔县农村公路管理站 陕西渭南 715100
摘要：本文首先分析了农村公路管理中施工与养护实现一体化的意义，然后指出了目前农村公路施工与养护一体化过程存在的不足，最后阐述了贯彻执行农村公路施工与养护一体化管控策略的途径，希望能够创建出高质量的农村公路工程。
关键词：农村公路；施工与氧化；一体化；管理策略
农村公路是我国公路工程施工的主要组成部分，基于新农村背景下，做好农村公路施工工作已成为新农村建设的战略性任务。文章针对农村公路施工与养护一体化管控的具体情况进行探讨与分析。
1、农村公路施工与养护一体化控制的作用
1.1有助于及时实现城镇一体化发展目标。通过养护与管理农村公路施工，有助于形成汽车行驶顺畅、人员畅行的整体化公路网络，从而推动公路体系中人流与物流稳定正常的流动，并促进城乡一体化发展。
1.2有助于更好创建现代新农村。近几年，国内农村人口与新农村建设产生了“三移”情况，主要体现在三上人口朝着山下转移，山下的建筑向公路两边和有良好经营效益的居民朝小城镇转移这个趋势。这些转移的关键导向主线即公路交通，创建顺畅的农村公路有助于更好促进国家经济的长远发展。
2、农村公路施工与维护一体化管控中存在的不足
2.1氧化人员待遇不好
农村公路工程大都处在经济发展水平很低的区域，这就决定着农村公路具备其本身特殊的特点，大部分农村公路更突出其社会公益性这一特征。这种公路基本上无法采用收取通行费的手段来筹集经费，许多区域的农村公路维护工作任然采用传统的制度，基本上通过本地农民来养护，且许多区域的养护资金是由交通单位从养护费用切块中进行补助，很多养护者的薪资也是由本地乡镇部门来承担。如此就造成农村公路养护者的福利很差。大部分农村区域开展的公路养护工作均是季节性的，有时仅能给予养护者一定的象征性补偿，在税收改革以后，乡镇区域的财政收益出现了巨大降低的趋势，如此就大幅度减少了公路养护者的积极性，最终造成许多养护者不从事该项工作。
2.2技术含量低、机械化水平不高
农村公路存在线长、范围大、点多和养护难度大等特点，若在养护过程能够合理使用机械实现机械化施工，将能有效提高养护效率。但就当前实际情况来说，我国许多农村地区的公路养护工作并未配置相应的车辆，许多区域农村公路的维护工作也为配置专业的养护者，有些只是季节性的安排本地村民，大都采取人工铺设与人工挖补等方法，这些均是养护机械化水平不高的具体表现。此外，还缺少足够的养护技术人才，许多农村区域的交通部门只有几个专门的技术人才，且他们大多用来负责农村公路施工管理工作，难以充分挖掘出这些员工在监督与指导养护工作中的价值，如此就引起了养护管理及施工质量不高的现象。
2.3重视建设忽略养护
就当前我国公路工程的现状来说，其大体已形成了各村镇公路贯通的局面，政府部门也对创建农村道路给人们带来的效益及实惠有了全面的认识，为此，政府也逐渐加大了对建立农村公路的扶持力度。但在公路施工中还存在很多问题，即很多区域只注重公路建设但忽略了对公路的维护。最明显的问题是农村道路路面损坏比较严重，路况也很差，许多地区的农乡公路还出现了龟裂与路面沉降等情况，该种情况既不利于提高公路服务质量，并且还影响到公路的长远发展，一定要严格控制公路施工的质量与公路后续维护工作，如此可以有效改善当前农村公路项目施工质量差的状态。
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3、农村公路施工与养护一体化管控的策略
3.1加强养护队伍的组建力度
若想长期、整体的管理农村道路，就必须组建一支牢固、水平高的公路养护队伍。如此方可令该项工作具有持续进行的动力。农村道路养护工作不得“单兵作战”，所以，在组建公路养护队伍时，要选择那些责任感强的人才。除此之外，还要加强对养护者专业能力的训练，能对其采取多种公路病害解决方法的培训与日常公路维护培训，由此来提高农村道路养护效果，如此还可以有效增强农村道路的抗灾水平，令乡村道路养护工作逐步实现正规化、系统化。
3.2制定管养统一的激励制度，加强对农村公路的维护
为有效实现农村道路施工与养护一体化管控，需要制定出管养统一的激励制度。具体而言，即贯彻实施管养责任制，并改变农村道路管养部门的职能，以充分发挥出农村区域的交通管理，特别是乡镇管理的基本功能，以调动人民群众的参与热情，科学整合农村道路养护资源[1]。通过对农村区域展开各种调查及研究工作，进一步革新农村公路的管养制度，有助于切实改变长期一来县级农村道路养护部门所采取的单调管养模式，有助于更好遵守“存级公路存管、乡级公路乡管、县级公路县管”这个新的管理思想及原则，有利于实现真正概念上的贯彻落实权责制。
3.3完善公路施工与养护监督制度
若想有效促进农村道路建设与养护一体化控制，还需要健全并优化监督制度，即将培训、制度与监督这几项工作引入公路施工的每个环节，而且还要从根源上防范与遏制在公路养护工作中产生各种贪腐情况，严厉打击与防止产生非法分包、转包和招投标环节的暗箱操作现象[2]。针对公路施工与养护环节的商业受贿情况，也要坚决杜绝与治理，如此有助于提高公路建设质量。
3.4采用多样化的措施筹集与管理养护经费
要想有效处理农村道路养护过程养护福利差、资金紧缺等情况，还要采用多样化措施筹集与管理养护经费。就国家角度来说，要开展相应的政策扶持与指导，加强对公路养护经费的投资力度，并制定“专款专用”机制，如此可以确保相关养护者通过参加公路养护工作而获得一定的收入，更提高其积极性，而且加快推动农村道路管养工作可以得到持续、稳定的发展。经费的筹集方式有很多，除了能依靠国家及政府部门的经费投资外，还能采取类似受益者主动出资、征纳农用车公路维护费等途径。简而言之，各大政府与交管单位要根据本地实际状况采用合法、合规的方法筹措经费，并优化分配农村道路养护费用。另外，在筹措农村道路养护经费时，还要坚持为农民减负与为乡镇单位减负的原则，需将贯彻执行农村公路养护的规范标准与政府合理肩负公路养护的重要责任有效结合在一起。
3.5加强技术督导
在进行农村道路建设与养护工作时，交通部门还要全面做好技术服务与督导工作，在农村公路施工阶段，要严格落实各项农村道路的施工技术标准，并建立健全的社会监理、政府督导与企业自检一体化监督与管理系统[3]。此外，需要设置项目质量职责公示牌，保证监督与举报模式的透明化，保证各种举报与投诉途径的通畅，如此方可令农村公路施工工作保质保量的完成。
结束语
农村公路施工与养护是一个惠及多方福利的整体性项目，在开展该项工作时，既要提倡以人为本与全面发展观的观念，同时还要紧密根据本地的实际状况，让各项工作的进行满足科学发展观的需要，并符合广大民众的切身利益。只有这样方可有效解决当前农村道路施工中面临的各种难题及阻碍，有助于更好得到公路施工与养护管理工作的一体化。
参考文献：
[1]马红伟.农村公路建设与养护一体化管理[J].交通世界，2018(21):148-149.
[2]包宝音出古拉，刘伟.农村公路建设、养护、管理、运输一体化的重要性和措施[J].内蒙古公路与运输，2012(05):45-46.
[3]王建军. 肥乡县农村公路建设养护一体化管理研究[D].河北科技大学，2011.
论文作者:殷莉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/24
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