摘要：二次经营贯穿项目全生命周期，始于标前，终于竣工结算。在铁路项目施工实践中，要坚持“创效”的宗旨，以“先策划，后报批；先批准，后变更；先设计，后施工”为原则，以项目实际情况为基础，根据二次经营贯不同的分类、阶段，确定不同的工作重点。
关键词：铁路施工；分类；重点；创效
1.二次经营相关概念
二次经营是指项目中标后，施工单位在合同执行过程中，依据相关法律、法规、政策条款和合同约定，对合同内数量不足、价差、价格偏低、合同内优化、合同外新增的项目，以及非施工单位责任引起的各项费用损失，凭相关证据、支撑材料提出以创效为目的合理的经济行为。
2.二次经营工作开展原则
二次经营工作要全面贯彻“先策划，后报批；先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
3.二次经营分类
（1）Ⅰ类变更（铁总、业主、设计、地方政府指定）主要指重大技术标准、规模变化、改线、路改桥、路改隧等由于部、业主或设计、地方政府原因指定形成的 I 类变更，并且在过程中通过努力争取了超额收益。Ⅰ类变更（施工单位主动提出）涉及土石比例、调配、桩基土层分类、基坑防护、隧道围岩、软基处理方式改变等重大施工技术方案和实施性施工措施费调增。
（2）限额以上Ⅱ类变更新增工程、“三改”、征拆等由业主承担并增加投资的限额以上Ⅱ类变更设计。
（3）负量差的消化或消减属施工单位主动采取有效措施，在施工出图前或施工图检算中消化的属此类。
（4）限额以内Ⅱ类变更：总承包风险费范围内（含限额以内的负Ⅱ类变更）。
（5）限额以下非包干Ⅱ类变更：包括当地政府、沿线群众或单位以及预验收变更、增加的工程。
（6）政策性调整主要指通过努力争取了超额收益（包含减少调负差）的外来料价差等。
（7）索赔：抢工措施费、停工损失、改变技术作业过程的冬季施工增加费、火工品使用过程中的挂靠费运输费、各种灾害、政策性调整以外的材料价差补偿等（不含工程保险理赔）。
（8）其他：不同上述七类均属其他。
4.二次经营工作重点
（一）项目投标前阶段
市场营销不是简单地承揽任务，也不仅是确保承揽有效益的任务，而是要从“一次经营”开始，通过承揽直接创效，并为日后开展二次经营埋好伏笔。这就是说我们在经营承揽阶段不仅要选好项目，选好标段，做好联合投标，严把报价决策关，更为重要的是在项目跟踪阶段，在项目建议书、预可研、可研阶段，就要与相关单位尽早沟通，深度介入项目设计，力求施工方案偏于保守，施工措施费留足，从概预算上事先把投资打足，把目标标段做优做实；在项目投标过程中，应当主动参与到招投标办法的制定中，努力促成既有利于中标又有利于创效的招投标文件；要精研招标文件和报价策略，搞好不平衡报价，做到报价既具有很强的竞争力，又为日后二次经营取得最佳效果预埋好伏笔，创造好的条件。
（二）合同签订阶段
对不合理、不公平的关键性条款，在不影响项目中标签约的前提下，无论是否能够修改都要向建设单位进行强烈呼吁，努力争取有所改善，即使不能修改也最好能够争取签署谈判会议纪要，在纪要中详细记录有关意见，为将来在合同履行过程中寻找合适时机继续与建设单位谈判及进行二次经营工作余地。合同承诺只要能满足合同条件要求即可，不要过多或超要求承诺。
在合同签订阶段，组织相关人员认真学习合同条款，特别是合同涉及的重要性条款，同时对于不合理条款要详细深入的论证，对于存在问题的条款，应当及时和施工单位交流沟通，尽量对不合理的合同条款进行修改或者签署补充协议以作说明，以便日后补充修改，对于不合理、不公平的关键性条款，在不影响工程中标签约的前提下，不管能否修改，都必须向建设单位提出强烈的诉求，力求完善，即使不修改也要争取签署谈判会议纪要，详细记录会议纪要中的意见，以便为下次谈判留有余地，另外，合同承诺以满足合同要求为宜，尽量避免过多或超要求承诺。
（三）工前优化阶段
项目中标后开工前，要认真做好设计交底，图纸核对和施工图优化工作。
（1）工程项目中标后，经营开发部门要向项目部交清招投标资料、报价策略、风险因素等信息，为工程项目上场后效益策划作好准备。
（2）提早介入项目设计工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆职能部门、项目部分管领导要及时与设计院沟通，并安排工程、预算专业人员与设计院各专业对接，及时与设计院地质、路基、桥梁、隧道、轨道工程和工经处等专业工程师沟通，以了解本工程项目重难点、施工量差、效益点等情况，为优化设计、二次经营、出好施工蓝图创造条件。
（3）在分析研究施工合同和充分调查施工现场的基础上，认真做好设计院出蓝图工作方案策划，制定方向、目标，落实责任人；对重难点工程项目要进行技术方案和经济效益比选，认真做好项目优化设计工作，通过增、减数量和优化方案等工作，实现增盈减亏的目的。
（4）重视工程项目量差。根据合同承包模式的不同应当选择不同的的方式与方法。单价承包合同，应当尽量使合同总额做到最大，力争增加效益好的项目工程数量；增加新增项目，从重新组价的过程寻找创效空间。总价承包合同。不同的业主对总价承包合同的执行存在差异，要在中标后认真研究风险包干费所包括的内容及计价规则，及时清理工程量清单与设计院初步施工蓝图工程数量的差异。按照目前铁总的计价规则，在设计院出图阶段，我们应该坚持如下原则：尽量减少“负量差”，避免出现“正量差”，取消或减少亏损项目及数量，争取多增加能计价的、有效益的合同外项目。尽量争取本章平衡，如果本章无法平衡的，尽量争取本标段平衡。无论是单价还是总价合同都要注意加强与设计院的沟通，确保出图节奏符合适应变更、施工等多方面要求，并为施工期间Ⅰ类变更创造条件。
（5）根据工程项目实际情况，只要是单价偏低、影响工期、工艺复杂等有“硬伤”的项目一定要进行优化，降低风险。
（四）变更索赔阶段
在工程建设过程中，要始终不忘创效宗旨，牢记变更索赔。要求根据工程项目二次经营策划确定的目标、方向、方案、方法、奖罚，要明确分工、责任到人。一是要认真研读合同条款，以期发现变更索赔的突破口，详细做好项目变更索赔方案。二是要积极主动，但凡出现设计变更、各种费用的补偿和索赔等，不仅有条件要上，而且在没有条件的情况下，也要创造条件。三是要严格按照合同约定内容以及当前政策法规办事，尤其要注意组织好参建各方的现场会商并写好纪要，认真履行好变更程序。四是在变更索赔问题没有解决的情况下，都应当认真积累纸质、影像等相关资料，完善各种现场签认手续，为日后相关工作做好万全准备。五是在进行费用索赔的过程中，不要忽略工期索赔，进而通过索赔来缓解项目工期压力，为项目创造间接的经济效益。
5.案例分析
以玉磨路桥项目部为例，施工起点为玉溪站D2K39+800，终点为研和隧道进口DK7+440，正线全长6.24km，另包括玉溪南至研和车站货车联络线4.354km，其中上行联络线长3.119km，下行联络线长1.235km。主要工程项目包括：玉溪站、玉溪南站、研和车站三个车站工程，薛家山双线特大桥（643.01米）、定古双线大桥（486.36米）、可官屯1号大桥（240.54米）、可官屯2号大桥（142.33米）四座桥梁，合计1512.24延长米，路基5.37km及其附属工程，公路跨线桥1座，渡槽1座，框架桥7座，涵洞15座。本项目二次经营亮点如下：
（一）路基清单漏项
项目部在进行合同评审中，通过对施工图的认真审核、合同清单的细致分析，发现其清单中漏列了石方爆破费用。而后，项目部积极与甲方、设计进行持续沟通，促成甲方及设计院主要领导批示，按照变更原则处理。确定变更理由为：由隧站调改为移挖作填。此项变更即提高工作效率，又增加了收入。
（二）玉溪市下桃源至红山段路改桥
原设计院出具的概算文件中，以铁路定额作为编制依据，通过与设计院、甲方积极协调，项目部认为此变更方案由市政府提出并增加投资，应采用市政定额及当地信息价作为概算编制依据，最终采用了项目部建议，设计院已按照市政定额重新调整概算文件，调整后概算金额增加。目前甲方已组织概算文件评审，并通过。
（三）方案经济比选、变更
①改移东风南大沟施工过程中，由于采用了自移式模板，由原来20人每工班减少到8人每工班；由原来的7天一循环提高到3天一循环，施工单价由高于控制单价50%，降到控制单价范围，大大节约成本。
②项目部在汪家山土方开挖的过程中，经检测，发现部分石方经过加工可以达到A料、碎石垫层标准，遂通过优化组织，组建石料加工厂，利用石方加工为A组料、碎石，降低了成本，增加利润。
③研和车站新增跨线渡槽一座，原设计采用钢筋混凝土结构进行顺接。项目部考虑前期施工跨高速连续梁时采购了大批630工钢、钢管，为有效利用既有资源，提出了采用型钢结构代替钢筋混凝土结构的设计变更。目前，相关变更手续已全部完善，新的方法大大节约了成本。
6.结束语
目前企业面临着严峻的市场竞争，二次经营工作作为一种今后项目盈利的全新途径与管理方法，施工单位应当大胆创新，不断探索，群策群力，制定目标，在二次经营过程中努力将前期准备工作做好做实。同时也要结合工程实际情况，加强监督，不断提升工程管理水平，进而促进项目施工按期保质完成，并最终实现施工单位的效益最大化。
参考文献：
[1]《新建铁路玉溪至磨憨线YMZQ-1标研和车站远期配套用地施工设计图》
[2] 《客货共线铁路路基工程施工技术规程》（Q/CR 9651-2017）
论文作者:刘刚
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/24
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