摘要：通信部队士官长制度建设起步较晚，存在诸多问题和盲区。在通信部队建好士官长制度不仅要充分认清其建设意义，还应理清其建设思路，更要防范建设中可能出现的问题。
关键词：通信部队；士官长；建设
通信部队技术性强、士官层次复杂，训练管理难度大，士官长这一角色对于通信部队来讲十分重要。但通信部队士官长制度建设起步较晚，相关配套制度并不完善，我们有必要进行初步的探究和思考。
一、通信部队士官长制度建设的意义
通过调研我们发现，少数官兵在士官长制度的认识上还存在偏差，个别官兵甚至对此持怀疑态度。因此我们首先要充分认清通信部队士官长制度建设的重要意义。
（一）有利于解决管理中的难题
通信部队较其他部队来讲，士官比重大，层次复杂，技术型中高级士官较多，在管理上存在很多难点。传统的通信部队士官管理主要由基层连主官负责，但基层连主官大多都是刚毕业2、3年的军校学员，管理带兵能力普遍不强，特别是部队工作生活经验尤为缺乏，对基层的实际情况了解也不够，因而管理难度较大。据调查，大多数基层连队对于中高级士官的管理存在漏洞，想管不好管的情况不同程度的存在。因此，在通信部队实行“指挥靠军官、训练与管理靠士官”的士官长制度，可以有效的破解这一难题。
（二）有利于解放基层军官
目前通信部队基层主官的现状就是事事都想抓，事事抓不好。既要组织战备值勤、业务训练，又要搞思想政治工作、抓好日常行政管理，还要疲于应付各种事务性工作，导致基层主官普遍疏于学习研究，综合素质与未来战场的需求有较大差距。更何况通信部队专业性强，往往一个连队就有多个专业，基层主官根本抽不出精力来学习业务，严重制约了连队整体业务水平的提升。实行士官长制度，让士官承担军官部分训练、管理职能，把基层指挥员从日常繁杂的事务中解放出来，使他们能够集中精力学习专业知识，研究未来作战样式，提高作战指挥能力。这也是贯彻习主席改革强军路线方针的重要举措，更是顺应世界军事发展潮流的必然选择。
（三）有利于通信部队士官职业化道路的推进
随着军队结构力量的调整，指挥管理类士官编配等级偏低、培训渠道较窄、激励措施缺乏、职业发展受限，一部分业务精湛、素质过硬的中高级士官难以保留，严重影响和制约了通信部队士官队伍的整体建设。在通信部队实行士官长制度能够让士官队伍才能得到充分发挥、激情得到充分释放、待遇得到相应提升，增强了士官队伍的存在感、自豪感和荣誉感，也相应增强了士官队伍的吸引力。同时，在出路上，也为士官队伍提供了更多选项，拓展了士官队伍的发展空间。
二、通信部队士官长制度建设思路
通信部队士官长制度建设事关通信部队士官队伍整体建设和发展，必须要合理规划、不断完善，准确把握住其中的关键环节，确保通信部队士官长制度建设稳步推进。
（一）准确定位职责
当前，通信部队士官长在使用上比较混乱，有的成为了单位的“大管家”，事事一肩挑；有的成为了单位的“大文书”，想管却有心无力，这都是职责定位不准所致。我们认为，通信部队士官长的基本定位就是军官的助手和顾问，其基本职责就是承担军官的部分训练管理职能。因此，部队在具体开展工作时，应遵循基本的职能定位，发挥士官长在训练管理方面的优势，既不能让士官长有名无实，也不能让士官长任务过重。各级干部尤其是单位主官要更新观念，切实认识到士官长制度的合理性和必要性，真正做到放心放手放权。
（二）严格选拔培养。
通信部队士官长选拔应充分借鉴军官选拔的做法，从政治思想、组织纪律、军事技能、管理能力和身心素质等方面进行全面把关，切实把综合素质过硬的士官选拔到士官长岗位上来。我们认为可以把培训分为三类：岗位培训、在职培训和升级培训。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆岗位培训的对象主要是拟选拔为团营连士官长的人员，且不同层级的士官长应由不同层级的院校承担；在职培训的对象主要是在岗在职的士官长，重点解决各通信专业培训的问题，可以由专业通信院校或部队教导机构组织；升级培训的对象主要是拟晋升上一级别的士官长人选，可依托专门的士官长培养院校进行培训。不同类别培训结业后应颁发相应级别的资格证书。
（三）注重系统配套
完善的配套措施是保证通信部队士官长作用发挥的重要保证。因此，我们认为在士官长福利待遇等方面应建立健全配套措施，完善相关的法规制度，确保各项政策措施相互衔接、系统完善。在政治上按程序选取为党委（支委）委员，享受相应的政治待遇；工作上为其配备专门的办公区域、办公微机和电话，以方便其办公使用；生活上每月按本级副职主官标准发放士官长职务津贴，在士官长家属的随军、就业和子女教育等方面予以倾斜。
三、通信部队士官长制度建设应注意防范的问题
士官长制度作为一种新生事物还处于试点探索阶段，在整体规划、扎实推进的同时还应防范以下几类问题的发生。
（一）士官长制度建立后士官长群体可能“贵族化”的问题
为加强通信部队士官长群体管理，有效防止“贵族化”问题，建议在严格落实士官长监督考评制度上下功夫。坚持考评制度。定期组织士官长考评，坚持标准、严格把关，考评不称职的严格按规定处理。坚持群众评议制度。结合半年和年度工作总结，营连军人委员会分别组织对营、连士官长履职情况进行民主评议，评议结果及时进行公示并作为评先考评依据。坚持定期讲评制度。营连士官长定期向营连主官和上级士官长汇报自身履职情况，上级士官长根据实际进行讲评，团士官长直接向参谋长汇报。坚持优秀士官长评选制度。在士官长群体中开展评比活动，纳入“双争评比”，充分调动士官长工作积极性。
（二）营连将日常管理工作任务赋予士官长后基层干部可能“不作为”的问题
根据调研了解到，试点工作推行以来，各级士官长承担了大量的训练管理工作，基层干部工作压力大幅减少，个别干部当“甩手掌柜”的问题有所反映。为避免这一问题发生，应严格干部监督管理机制。按照干部与士官长职责分工，狠抓干部履职尽责，坚决防止干部将大事小事都推给士官长、当甩手掌柜现象。
（三）营连士官长与基层干部“打乱仗”的问题
要正确梳理营连士官长与各级基层干部的关系，捋清各自的职责分工，建立相互合作、相互支持的工作模式。
1.营士官长与营副职领导、工程师的关系
营士官长与营副职领导、工程师共同协助营主官开展工作，和连（中队）领导一样，同样是营主官的左膀右臂，在日常事务中要加强沟通协调。营副职领导在管理方面经验丰富，工程师在业务训练方面能力突出，营士官长应当虚心向其学习请教；营副职领导、工程师也应肯定营士官长地位作用，特别是在处理战士事务上，应充分征求营士官长意见建议，密切配合，协同抓好训练管理工作。
2.连士官长与连副职领导、排长的关系
连士官长与连副职领导、排长构成工作协调关系，其相互关系处理，可借鉴营士官长与营副职领导和工程师的关系。即在相互理解、相互尊重、相互支持的基础上，加强沟通协调，明确责任分工，密切配合，共同协助主官抓好单位建设。
3.连士官长与所属技术干部的关系
士官长与所属技术干部构成工作协调关系，当士官长履行职责、指导其开展训练或管理工作时，所属技术干部应当接受其工作指导。
参考文献：
[1]张自立，宋传平．加快推进我军特色士官长制度建设[J]．部队管理，2015，6.
[2]赵学理，徐德辉．实战化的军校教育[M]．通信指挥学院学科专著，2010，2.
[3]徐养辉．对新时期加强士官长队伍建设的探索[J]．装甲兵，2015，3.
论文作者:吴敏,李宇华,王文胜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/11
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