摘要：铁路征地拆迁工作是一项错综复杂的系统工程，涉及跨区域的多个行业和部门。由于跨区域的行业和部门之间未进行及时有效的沟通与合作，容易导致相互推诿拖延，影响铁路建设项目的建设进度。铁路建设项目征地拆迁工作是一项艰巨的任务，时间紧迫，工作标准高，同时关系地方政府、被拆迁企业集体和个人的各方根本利益，关系农民未来的生存和发展，关系到铁路建设项目有序推进。这是一项政策力度大、风险大的工作，关系到社会的和谐稳定。
关键词：铁路征地拆迁；问题；对策
1铁路征地拆迁的特点
铁路建设项目征地拆迁是一项涉及国家、部委、各省市区县等法律、法规、规定和标准，政策性强、专业涉及面广的系统工程。铁路建设项目的征地拆迁包括被征拆的土地、房屋及附属设施和其他建筑物、构筑物等，涉及《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国资产评估法》《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》等法律法规，同时涉及城市的规划、资产评估等相关专业知识，需要统筹兼顾、专业协作，依法合规地处理工作中遇到的问题。
2铁路建设征地拆迁中存在的问题和难点
一是铁路建设从初步设计至建设用地阶段时间跨度长。国土资源部根据经济发展水平和当地人均收入的增长速度每2-3年调整征地补偿标准，并逐步提高征地补偿水平。铁路初步设计至铁路建设项目开工实施征地，时间跨度平均2-3年，导致设计预算远低于实际征地拆迁补偿。
二是勘察设计的深度不够，导致实际征地拆迁费用增长。铁路项目沿线点多线长，涉及各种权属的国有企业、集体和个人企业，尤其是涉及个别军产。由于勘察设计的深度不够，未予充分了解，造成军产遗漏，导致实际征拆费用的增长。
三是不同省份或地区的拆迁标准不一致，易造成征拆工作纠纷。铁路建设的周期长，其依据的政策、补偿标准等有所不同。其次，不同地区的土地市场价值不同，对拆迁后的补偿标准影响较大，容易产生不同的意见和赔偿纠纷。
四是铁路建设在征地方面存在纠纷和矛盾的困难，造成施工阻工。因补偿标准阻工。征地缺乏相关补偿标准时，补偿不到位，需依靠当地政府，及时制定政策和出台补偿办法。因施工单位损坏当地道路阻工。应保护乡镇、农村道路，施工车辆占压损坏的道路，按照相关政策与地方县政府或交通部门签订协议进行补偿和修复，保证道路通畅。
“三电”及管线迁改困难，影响施工进度。三电迁改是指在新建铁路征地红线内，对既有电力、通信、广电、国防光缆等线路迁改工作；管线迁改是涉及自来水、燃气、热力等公共设施线路的迁改工作。在“三电”、管线搬迁中，建设单位积极依靠地方政府协调，签订迁改协议，由产权单位验收。产权单位往往以条件复杂、施工危险大等原因不配合搬迁。
与沿线生产生活有关的问题容易被忽视，造成铁路征地拆迁现场阻工现象。无论是勘察设计单位还是实地勘察工作，都容易忽视当地人民的生产生活习惯。体现在：占用灌溉渠道后影响灌溉；施工中涵洞宽度和高度不满足运输车辆的要求；线路将原有耕地分割后，群众生产需要绕道；征用土地容易忽视边角地和夹心地，造成群众生产生活不便。
因环境问题造成阻工。应保护当地水源和排灌系统，依据设计文件做好环保、水保、水利设施的保护和损坏恢复工作，制定补偿方案，落实补偿及修复责任。同时合理设置取弃土场，认真落实环水保批复意见，防止造成环境污染和水土流失。
3铁路建设用地征地拆迁的举措
3.1积极协调各部门，合法合规办理土地手续
铁路用地未批先建，同批同建都已成为历史。投资方应积极主动到发改委、规划、林业、水利、文保、环保、国土、交通等主管部门申报办理，及时配合提交补充资料，取得土地征用前期批复资料，完善征地、供地等用地合法性手续，争取在包干补偿协议签订后早日达到开工建设许可条件。投资方还应督促当地政府早日做好征地转非人员参保以及统建安置住房的建设工作，彻底解决被征地人员的后顾之忧。
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3.2加强学习，努力提高自身素质
拆迁工作中面临国土与规划部门合并的行政机构调整、耕地保护政策趋严、地域规划修编频繁等新情况，所以应做到与时俱进，及时跟踪政策调整变化，主动适应新要求，规避风险。另外常规的疑问一定要理清楚，例如：经当地政府决议，是否可以超出现有补偿办法规定的补偿标准实施补偿？再如“二调”面积和“一调”面积的差异在哪里，对农转非人员计算的影响有多大？
3.3加大勘察设计力度，尽量缩短设计与开工时间的差距
一是进一步加强勘察设计深度。预算应与项目所在地的政策标准紧密结合，征地拆迁设计应尽量贴近实际情况，确保征地补偿费用更具可预测性。二是建设单位要积极配合地方各级政府和有关部门，加强对征地拆迁法律法规的宣传，坚决制止抢种抢建行为，依法强制拆除非法抢建行为。有法律程序。
3.4加强铁路土地管理，维护铁路土地的合法权益
首先，铁路部门要加强对遇到所有权的认定，明确铁路土地利用的界线和范围，并按照国家有关规定，依照法律规定埋设界桩，设置铁路安全区防护网；其次，铁路部门应当进行定期监督检查工作，及时制止非法占用铁路用地，确保铁路合法土地权利不受侵犯。
3.5争取地方政府支持大力推进
“三电”管线迁改工作。签署“三电”管线迁改框架协议，并移交产权单位。建设单位争取地方政府对铁路建设的支持，由当地政府协调“三电”管线产权单位根据国家和行业标准，按照合理搬迁的预算原则，积极配合建设单位及时实施，保障铁路工程的顺利进行。
3.6努力为群众办好事、办实事
建设单位应当坚持统筹规划、互利共赢的原则，积极协调解决农村公路损坏和被拆迁农民住房建设问题。首先，深入开展征地现场调查，详细分析解决建设与土地矛盾。二是做好征地拆迁信访工作。地方和有关部门要有高度的政治责任感，认真做好征地拆迁投诉、信访工作，及时了解群众情况，充分听取群众意见，努力改善民生。认真调查不稳定因素，重视信访接待，消除交通拥堵、集体请愿等影响社会稳定的隐患，及时化解各方矛盾。
3.7完善高水平协调机制，确保顺利推进征地拆迁工作
地方政府和建设单位应当建立健全征地专项协调机构。一是实施高层协调机制，可以减少部分工作的中间环节，降低管理成本，增强高层领导的参与感和责任感。使主要领导能够正确考虑征地拆迁第一时间面临的实际问题，及时做出正确判断和解决问题；二是建立健全定期发布的征地协调沟通，使相关专业部门积极参与。积极参与，明确承担责任，充分发挥专业知识，积极配合，密切配合，有利于及时解决存在的问题，确保项目的顺利进行。
结束语
随着国家对铁路建设规划逐年连续地增加投入，我国铁路建设进入了前所未有的发展阶段。铁路建设必然涉及征地拆迁，铁路建设项目的征地拆迁是铁路建设工作的重要环节。本文在阐述了铁路建设征地拆迁的内容和主要特点的基础上，对铁路建设项目征地拆迁各方利益进行了分析，剖析了铁路建设征地拆迁中的问题和难点；提出了铁路建设用地征地拆迁的举措，对今后做好铁路建设征地工作具有借鉴与参考作用。
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论文作者:王超
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/30
标签：铁路论文; 征地拆迁论文; 工作论文; 铁路建设论文; 建设项目论文; 建设单位论文; 管线论文; 《基层建设》2019年第14期论文;