基层社区法律服务建设现状初探
——以镇江丹阳市司徒镇为例
◎韦奇 管靖宇
基层社区作为我国社会有机体最基本的内容，是我国法治建设中一个必不可少的单元，而社区法律服务也是与人们社会生活最密切相关的一个环节。在互联网高速发展的新形势下，社区法律服务如何顺应形式建设，值得探索。
一、引入
社区法律服务作为“家门口的法律服务”，主要包含普法宣传、人民调解、社区矫正、法律援助等内容。以司徒镇为例，其社区法律服务的核心在于日常化的普法宣传，必要的人民调解作为邻里纠纷等的解决机制，并辅之以社区矫正与法律援助等内容。考虑到普法宣传、法律援助建设的相对完善，本文将主要从人民调解、社区矫正两方面论述以司徒镇为代表的基层社区法律服务建设的现状。
二、现行制度构建下的问题
（一）人民调解
作为一项具有中国特色的纠纷解决机制，符合中国乡土社会、熟人社会和谐发展的需求，人民调解的特点如下：（1）交互性：调解需要各方的配合与协作；（2）经济性：调解主要是在矛盾纠纷的萌发阶段进行介入，力求在节约人力、物力、财力的基础上化解矛盾纠纷；（3）现实性：基层调解不应该只合法，更应该合理，必须根据当地民众的生活、经济情况进行调解工作；（4）自愿性：调解需要建立在各方当事人自愿的基础上（5）日常性：调解的内容主要集中在土地纠纷、劳务纠纷和家庭纠纷等方面。正是由于上述的特点、以及民众对诉讼等方式的“自然畏惧心理”，使得人民调解成为了社区法律服务的重要内容和基础环节。观之司徒镇的人民调解室，成立伊始，调解成功率较低，但是随着调解室的不断发展，调解成功率不断提高，现可以到达85%~90%。这证明调解制度在社区的应用正在不断得规范化和制度化，同时调解制度在社区具有相当大的实用性。
(2)合适的考评激励机制。学校现有的管理制度中，将教师指导大学项目获得结题纳入了实践工作量计算，互联网+、获奖的学科竞赛有获奖奖励，但更多的其他创新创业教育则没有纳入教师的报酬和工作量计算之中，学校应进一步和一线教师进行交流，了解现有师资对专创一体化的投入情况、开展进行、观念等，制定清晰的投入回报与工作量计算标准。对于在创新创业教研、实践方面有突出表现的教师(团队)给予适当的物质、精神奖励，激发教师开展创新创业教育的积极性。
诚然，人民调解制度对于解决纠纷具有无可比拟的好处，但是其中可能存在的问题也是不容忽视的。调解制度对于人民调解员的业务要求较高。在建设人民调解员队伍时，调解员的综合能力的培养是一件非常困难的事，仅仅掌握良好的科学文化知识，但是缺乏足够的社会实践经验，就无法真正了解民众的需求从而进行有效的调解，这就需要长期的培养。所以，现阶段的人民调解员多为兼职调解员，少部分的专职调解员中多数则是退休人员，工作强度与人员不匹配。另外，调解制度在当时可以达成一致的意见，但是有可能深层次的矛盾没有解决，也仍有矛盾再次爆发的可能性，这就依然需要调解员能力的培养。
（二）社区矫正
3.相关法规的缺失，正如前文所说，现行的法律尚未涉及到志愿者的薪酬和安全保障部分，也同样缺乏涉及工作人员矫正期间的安全保障和赔偿的法条。我国的法律体系中，有关社区矫正的部分尚未建立，可用的仅是全国及地方发布的社区矫正条例。以这些条例作为处理社区矫正中的实际问题的参考，是远远不够的，还需要一部详细的法，来对社区矫正执法主体、社区矫正的职责、机构设置、人员正规化、职业化，安全保障等问题进行具体的规范。
Thermodynamic Analysis of Supercritical Working Fluid Brayton Cycle ZHENG Kaiyun(42)
2.资金的缺失，主要是人员薪酬和监督用资金的缺少。非公务员身份的社区矫正员的薪酬，通常情况是低于他们可从事的其他工作的薪酬的，志愿者的薪酬甚至因为法律规定的相对缺失，而处于相对空白的状态。社区矫正作为一种罪犯教育方法，需要获取被矫正者的实时位置，并时刻与之保持联系。在司徒镇，为防止罪犯逃避监管人员的联系，做法一般是每月给被矫正者充值10元话费，乘以人数，便是一笔不菲的支出。同时司徒镇的社区矫正工作人员会给部分被矫正者佩戴手环进行位置监控，但因为资金的限制，本地的社区矫正部也仅有两个这样的手环。
社区矫正作为一种强调惩罚性和恢复性双重价值的刑罚执行方式，在罪犯的再社会化与预防犯罪方面有着重要的意义。但是，即使是在最先开始试点的江苏，也面临着其他地区的社区矫正部门都在不同程度经历的三个困境，分别是人力、资金、相关法规的缺失。
1.人力的缺失。司徒镇社区矫正员有执法者、社工和志愿者组成，其中执法者须是公务员，社工须是法律专业的毕业生，这三类人员都有不同程度的缺失，其中尤以志愿者为甚。执法者多是按照上级的划分而从事该工作，尽管我国法律专业的毕业生人数正在连年递增，但无论是出于薪酬还是安全上的考虑，绝大多数法律专业毕业生都会选择法官、律师这样的职业，而不是成为一名社区矫正员。志愿者的部分，由于社区矫正的重点是让被矫正者从深层意识认识到自己的错误，这依赖于矫正者的感性和阅历，由此适格的志愿者人群就被缩小到一个极小的范围。在司徒镇，本地的志愿者多是退休的教师，但由于缺乏志愿者的安全和利益保障机制，无论是这类人自己还是他们的家人，作为志愿者从事社区矫正的工作的积极性并不高。
据了解，2018年12月1日，国务院法制工作办公室在公开征求意见系统刊登了《中华人民共和国社区矫正法（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。相关法规的建立与完善，可以保障资金和人员的完备，资金与人员的完备也能为法规的完善提供实际依据和参考。
三、结语
随着我国法治建设的不断深入，民众的法治意识也在不断加强，“信访不信法”、“信闹不信法”的思想观念正在慢慢瓦解。但是我们也应当看到，民众守法意识不强、普遍缺乏法治信仰，这表明民众法治意识仍存在问题。因此，基层社区作为与个人生活最密切的组织，在日常生活中扮演的角色日渐重要。
引药米酒对瓜蒌薤白中3，29-DK的药代动力学的影响…………………………鄢海燕，孙德考，邹纯才，张敏杰（1）
作者简介：
韦奇，1998.12，江苏苏州人，汉族，南京财经大学本科在读，法学方向。
管靖宇，1998.01.07，江苏南通，汉族，南京财经大学本科在读，法学方向。
【基金项目】 本文系南京财经大学2018年度大学生创新创业训练计划项目，项目编号：201810327048Y，项目名称：自媒体时代普法宣传的机遇与挑战
（作者单位：南京财经大学）
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