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摘要：在当前中国公共服务性政府体制构建与城市化快速发展的形势下，应将服务于民理念充分融入城市规划政策，以此对城市、人之间关系进行有效协调，达到和谐发展的目的。文章对城市规划的概况、城市规划建设管理的体制和内容进行了分析，并提出了提高城市规划建设管理水平的相关建议。
关键词：城市规划；建设管理；措施
一、城市规划建设和管理是城市健康发展的保障
城市规划管理是城市发展的保障。城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健和教育等等。城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、低碳的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而城市管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段。城市规划建设决定城市化进程的健康发展。城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。
二、城市规划及管理的基本原则
1.可持续发展的原则
通过相关的研究资料，对于可持续发展的依靠可以分为三个方面：环境、经济和社会的可持续性。由于人类生产活动的集中性特点，使得其成为自然资源的主要消费者，这样也就使得人类住区不适宜的开发和不善管理有可能造成不可持续的生产和耗费。在城市的基本发展进程中，如果不采取成效的措施进行改变和处理，将会导致土地和水资源及大气层产生严重的破坏与影响。
2.法制化的原则
城市发展战略规划的编制是使城市规划的管理能够在有效的规划指导下进行的根本措施，在它的基础上，形成指导城市发展和建设的战略规划政策和方针，并报经当地政府部门进行审批通过，最终成为城市发展和建设的法定规划政策，并且编制能够作为城市规划及管理依据的城市规划内容及方案。
3.公众参与的原则
城市规划设计实施的过程，以及开发建设将是一项巨大的社会系统性的工程。如果仅仅依靠政府的力量是远远不够的，所以通过各种渠道，采取多种形式，发动广大城市市民的共同参与方能实现规划设计的最终目的。所以在城市规划的初稿设计及完成的过程中，都需要通过各种新闻媒体、网络的途径，向广大的城市市民做进行宣传，并征求意见和建议。只有在吸取各方意见和建议的基础上，才能达到和形成最终的城市规划方案。
4.政策原则
城市规划的目标应当考虑所有人民的公正和公平的机会，减少贫富差距，达到共同富裕的根本目的。所以在城市规划设计的过程中应当采取可持续的发展措施以促进发展的根本要求。对于政府部门，在制定城市规划的政策和执行城市规划设计时，应当与城市规划师保持相关价值的平衡关系，即：促进地方经济的发展；利用规划的市场营销手段，吸引投资；反映并保护公共的利益，发挥规划“守门员”的作用；倾听并维护弱势群体的利益。
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三、城市规划建设管理体制及内容
1城市规划建设管理体制
城市规划编制、审批与管理实施所选体制为城市规划建设管理体制。根据《城市规划法》相关规定，应选取分级管理体制作为我国城市规划管理体制，全国城市规划工作主管部门为国务院城市规划行政主管部门，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
2城市规划建设管理的内容
1编制、审批城市规划建设管理。城镇体系规划、总体规划、详细规划编制审批为城市规划编制与审批的主要内容，其中道路交通、给水排水、防洪排涝等为城市总体规划的专业规划内容；2城市规划实施管理。土地使用规划、公共设施规划、市政工程规划与特定地区规划的实施管理为城市规划实施管理的主要内容；3城市规划实施监督检查管理。城建监察、城市建设档案管理等为城市规划实施监督检查管理的主要内容；4城市规划行业管理。城市规划编制单位资格管理与规划师执业管理为城市规划行业管理的主要内容。
四、城市规划和建设管理的措施
1完善规划法规体系
建立健全规划法规体系，运用法律手段保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市土地利用各项活动都纳入城市规划管理实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。
2充分运用法制管理手段
充分运用法制管理手段是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有效保证城市规划的实施。
3设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要使城市规划管理遵循城市发展客观规律就必须按遵循科学的审批管理程序，也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种滥用职权行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。
4加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度
各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平，建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任。
5加强公众参与，确保规划公开
城市规划管理涉及不同利益主体的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善信息公开、公众参与制度，构筑不同主体监督城市规划管理工作的体制，提高城市规划的科学性和可行性。
6在城市规划建设和管理中加强环境保护的整治措施
在新建的道路、住房、交通通讯等基础设施里，城市规划要求都会种上大量的花草树木，防止各种污染的再次发生。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。大气污染中城市规划的治理方法主要是：工业合理布局：这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另外，还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利用，减少废气排放量。减少交通废气的污染：减少汽车废气污染，关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧，从而减少有害废气。绿化造林：茂密的林丛能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，有的有绒毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后，能继续吸附飘尘。
结束语
城市规划的根本就是促进城市发展，为城市的建设提供依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用的基础条件，也是实现现代化社会、新型城市的主要手段。我们将继续从自身职责出发，努力做好城市规划管理工作，促进城市发展、提升城市品质。
参考文献：
[1]李永杰等浅谈城市规划建设与城市规划管理[J]基层建设2014年05期
[2]褚娆探讨城市规划建设管理与发展[J]城市建设理论研究2013年42期
论文作者:1俞正伟,2覃定均
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/29
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