我国国内体育援助长效机制研究

吴香芝¹，阿英嘎²，王建军³， 朱晓惠¹， 王苑苑¹

(1.江苏师范大学，江苏 徐州 221116；2.南京师范大学 体育科学学院，江苏 南京 210023；3.空军勤务学院 体育部，江苏 徐州 221000)

摘 要： 国内体育援助是我国实现国内体育事业均衡发展、从“体育大国”迈向“体育强国”的重要任务之一。国内体育援助长效机制是实现国内体育援助长期性和有效性的保障。通过实地走访、电话访谈、文献资料、逻辑分析等研究我国国内体育援助的实际问题，提出建立国内体育援助长效机制的原则、方案，以及优化建议，旨在提高我国国内体育援助的稳定性、长期性和有效性。研究认为：我国没有形成长效机制；应该在坚持稳定性、效益性、动态性的原则，建立对内体育援助网络平台、建立对内体育援助系统、形成对内援助评估机制。为确保对内援助机制的实践效果，需要完善我国体育对内援助相关法律法规、优化利益回报方式、创新援助思路。

关键词： 体育援助；对口支援；援助环境；援助资源；援助规划

体育援助是国际间常见的体育支援或帮助行为，国内体育援助则是在我国内部实现体育资源发达地区或机构对体育资源匮乏地区或机构的支援帮助行为^[1]。国内体育援助是我国社会主义制度优越性的具体体现，也是先富带动后富、最终走向共同富裕道路理论的实践。我国对内体育援助兴起于20世纪50年代，主要表现为中央政府直接支援或援助一些体育发展落后、体育基础薄弱的地区，逐渐发展到地方政府、社会团体、企业机构等各类主体对体育力量薄弱机构或组织的体育援助，甚至形成了多种区域间的对口援助形式，在一定程度上形成了国内长期的援助行为^[2-4]。但是通过实地考察和访谈调查后发现我国并没有形成完善的国内体育长效援助机制。在国内体育援助过程中，虽然有长期的援助行为，但是并没有达到持续稳定的高效状态。一些援助主体已经体现出援助疲劳状态，缺少长期援助的积极性，而且重复援助、援助缺位，达不到预期援助目标的现象普遍存在。

1 国内体育援助回顾

我国疆土辽阔，地区发展长期处于不平衡状态，对老、少、偏、穷地区的支援与帮助是缩小区域发展差距、提升我国综合国力的重要国策。在我国各项事业的很多发展规划和政策文件中强调要扶持少数民族地区、偏远地区、农村地区、受灾地区等区域的发展。这些政策无疑包括对体育事业的扶持，在具体的实践过程中，对很多体育援助进行了规划和实施，并使体育事业得到了发展。比如“京疆支援”“江苏援疆”“粤藏援助”“对口支援西部地区高等学校计划”等援助计划中的体育援助工作都取得了良好效果。

我国很多专门性体育政策也强调了体育援助的重要性和必要性，并在实践中给予落实。比较典型的有“雪碳工程”(2003)^[5]，“要抓住西部大开发的利好时机，积极扶持中西部地区和少数民族地区体育事业的发展”(《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，2002)。 2010年先后发布《国家体育总局关于支持促进藏区体育事业发展的指导意见》与《国家体育总局体育援藏工作实施方案及责任分工》。不管是国家宏观上的国内援助政策还是体育政策中的体育援助规定，在其实施的过程中，国家和地方先后组织体育管理人员、教练员以及体育教师支持藏区体育事业，投资体育场馆、设备等硬件设施，在很大程度上促进了我国综合体育事业的发展。2010年全国体育援疆工作座谈会召开，各省市体育局纷纷出台具体援疆办法。江苏省体育局统一协调16个对口体育援疆方案；黑龙江体育局也援助日喀则体育器材和进行体育人才培训^[6]。随着我国各项事业的不断推进以及体育事业的不断发展，国内援助的幅度越来越大，范围越来越广。2014年国家体育总局援助南疆四地州1.25亿农村体育设施建设^[7]，2018年9家深圳体育产业示范企业为喀什和塔县共捐赠了价值80万元的现金和体育设施物资^[8]。

2 国内体育援助长效机制建立的必要性

尽管我国国内体育援助主体和内容有增加的趋势，但在援助工作的开展过程中，依然呈现出一种粗放的状态，很多援助行为达不到预计的目标，而且出现了一些援助主体的援助疲惫现象。究其原因则是没有重视体育援助过程中援助主体的动力持续性、援助结果的高效性，以及援助方和受援方的满意度，也缺少对援助效果的评估和相关援助行为的调节。而且体育援助工作正面临新的发展环境，需要与时俱进，根据社会环境的变化做出适度的调整，以保持科学的长效机制，进而提高我国对内体育援助的实施效果，实现国家体育事业的全面发展。

我国国内体育援助对综合体育事业的发展具有非常重要的作用，但是对其长效性的理论和在实践上却没有给予充分的重视。体育援助的长效机制是指能长期保证体育援助制度正常运行并充分发挥预期功能的制度体系。建立我国体育对内援助的长效机制对提高援助方的积极性、提高援助的高效性以及援助方式的科学性，乃至提高受援助方自我生存能力等诸多方面具有积极意义。

3 国内体育援助长效机制建立原则

3.1 稳定原则

随着我国整个国家援助工作的推进，很多援助工作已经成为中央及地方相关机构的常规工作，甚至成为工作业绩考核内容。体育援助也成为某些体育机构的重要职责，在某些地方体育行政机关的援助额度和幅度也越来越大，获得体育援助的区域也越来越多。但是在现实中却依然存在一些迫切需要援助的区域得不到援助的问题，重复援助的现象也比较普遍，甚至在援助过程中有投机行为和腐败行为。这不仅削弱了援助效果，而且还损害了援助主体和受援主体的形象，有损于国内体育援助的长效性。尽管我国相关法律规范对相关援助行为、援助资源的分配和使用方案进行了规范，但是要了解现实中的落实效果，必须通过充分评估方可知晓。进行国内体育援助评估，不仅评估援助资源最终发挥的作用程度，还要评估援助方和被援助方的各种行为是否符合规范，以及援助资源的分配和使用是否节约和高效，也要评估受援方所需要援助状况和国内体育评估所处的援助环境、社会反应情况。只有对国内体育援助各个环节进行有效评估，才能进一步不断调整和优化援助规划和方案，提高我国体育援助的长期性和有效性^[19]。

3.2 效益原则

首先，在句法功能方面：东北方言动词的重叠式，主要充当谓语和状语，少数可以充当补语。当重叠式否定时，要在前面加上“别”来起否定作用，而不用“不”。这一点和普通话是一样的。同时也有作补语的情况，在这里简单举个例子：

3.3 动态原则

国内体育援助长效机制必须坚持动态原则。随着我国整个体育事业的不断发展以及社会环境的变化，体育援助方的需求不断发生变化，援助方的心理感受、援助动机，以及社会对援助行为的评价等都在发生变化。因此，体育援助机制应该随着社会各要素的变化进行适度调整。在援助过程中，援助方式、援助内容、激励机制等需要做出适时的调整或变化，以适应社会的需求，进而达到援助的长期性和高效性^[12-13]。

4 国内体育援助长效机制建立方案

4.1 建立体育援助网络平台

体育援助网络平台是指公布体育援助事件、受援方的援助需求、援助的具体内容或方式，以及援助效果等诸多援助信息的网站。任何社会组织和个人可以从网络平台获取援助信息，通过获取信息决定援助对象、援助方案、援助力度等。在我国一些区域间的一些援助中，已经建立了一些网络平台，比如援疆网、江苏援疆网、徐州援疆网等，在中国通统一战线工作部网站上有援藏工作和涉疆工作专栏。从这些信息平台上可以看到关于国内援助的很多信息。但是在这些比较权威的网络平台上却没有体育援助信息。在体育援助实践中，经常出现为了援助而援助的行为，援助方迫于无法获取科学援助信息，为了实现某种目的而凭主观意识寻找受援方，因而达不到体育援助的良好效果。国内体育援助组织机构和受援方都应该积极融入专门网络平台，或者建立国内体育专门网站信息或嵌入式网站栏目，促使体育援助行为常态化。

要达到科学准确的评估结果，必须建立客观科学的评估机制，一方面体育援助各相关主体应该有效采取各种援助信息，提高自我评估意识，重视体育援助评估对国内体育援助长效机制产生的关键作用，主动评估体育援助效果、有效利用评估效果，尽可能减小国内体育援助目标的偏离程度。另一方面需要引入第三方援助机构进行国内体育援助评估，可以采取社会组织或科研机构进行国内体育援助评估，做到国内体育援助的客观评估，以获取更客观更准确的援助信息，进而反馈到国内体育援助系统的各个环节^[20]。

4.2 建立国内体育援助系统

一般地,零件配套生产问题可以描述为某企业生产一种产品，它需要m种零件按某种数量比例(c1∶c2∶…∶cm)配套组装而成，可以加工这些零件的设备有n种，每种设备又有pk(k=1,2,…,n)台，第i种设备生产第j种零件的日生产能力为qij(件/台·日)，试制定使该产品产量最大的生产方案．

我国国内体育援助应该建立一种高效的援助系统^[17]，可以在我国已有的援助体系中建立如图1所示的系统。这个系统不单单是简单的体育援助流程，而是在中央政府和地方政府统领和指导下的国内对内援助的互动性系统。在现有的国内体育援助的系统中增加国内体育援助的主体应该更丰富一些，体育社团应该成为国内体育援助的主体。提高各环节之间和各行为主体之间的关联性和资源共享性、相互补充性。援助主体的纵向和横向之间均有一定的互动，达到避免重复援助或者援助漏洞影响体育援助的最终效果，在实施过程中，受援助主体的反应等信息对援助主体的行为和援助具体规划均有一定反馈，从而调节援助规划、调整援助的行为和具体实施方式，进而产生新的援助效果。新的援助效果进一步反馈到以上各援助环节中，从而形成一个动态的体育援助机制(见图1)^[18]。

3) 药剂喷施。当茶棍蓟马虫量达到防治指标(若虫>100头/100张嫩叶)且不断增加时施药。采用静电喷雾器进行蓬面和侧面喷施。

在我国社会主义市场经济体制下，对内体育援助机制必须坚持效益原则。要确保援助方获得的资源能有效充分利用，不仅要提高社会效益还要兼顾经济效益。一些投资体育场馆建设的援助必须保证场馆的有效利用，实现被援助方的自我造血功能，对一些当地人才的培训和培养也要注重培养的数量和质量的同步提升。与此同时还要兼顾成本效益原则。不管是政府还是社团和企业的赞助都应该讲究成本效益原则，要考虑当地的实际需求状况，以及与当地的经济文化的融合情况，确保援助资源能够获得更高的效益。与此同时，针对投资类的援助还应该考虑给与企业援助方一定的利益回报，以确保援助动力的持久性，进而优化我国体育援助体系^[11]。

若Un≥0，表示该消费者愿意购买新产品，Ur≥0，表示该消费者愿意购买再制造产品，设Un≥0，Ur≥0，表示消费至少愿意购买新产品和再制造产品。而当Un≥Ur，表示该消费者更愿意购买新产品，而不是再制造产品。同理Ur>Un，表示消费者更愿意购买再制造产品，而不是新产品。如果Ur=Un，表示消费者可以任意选择新产品和再制造产品。

4.3 建立国内体育援助评估机制

国内体育援助机制的长效性必须坚持稳定性原则，稳定性不仅可以确保各种体育援助的长期正常运行，而且能够在援助的各环节出现突发事件或者极端情况时，具有良好的应对能力，使体育援助机制具有可靠性和持续性^[9-10]。在国内体育援助中，政府机构的目标指向、援助规划、援助实施方案、援助者和受援者的心理状况、社会舆论的反应状况等因素相互联系、互为条件，形成一个完整的系统。在系统的运行过程中，必须保持一定的稳定性，防止体育援助中的偶然性和投机性，进而保证体育援助机制的长效性。

国内体育援助系统是我国国内体育援助长效机制的基础框架，是确保体育援助能够长期有效的基本保证^[16]。我国国内体育援助主体主要是国家体育总局、其他相关机构，以及体育总局所属事业单位；以及地方体育局、其他相关机构，以及所属地方事业单位，及地方企业。援助的主要形式或者内容有：提供体育人才、物资、财力的援助，提供人才培养、人力资源培训的援助。援助的对象主要是新疆、藏区、其他少数民族地区、边远地区、农村落后地区、灾区，以及弱势群体。国家及地方其他相关援助主体主要是教育部门、文化部门、旅游部门等相关援助机构在进行本领域援助中涉及的体育援助行为。然而这种持续了几十年的国内体育援助体系并没有形成完整的国内体育援助系统，而且整个援助体系于非常松散的状态。这些机构之间相互孤立，援助方式或内容也难以形成合力。援助的最终效果不能及时有效地反馈到援助规划环节和实施环节。这种松散的状态在一定程度上造成我国很多体育援助的偶然性和低效性。

图 1动态的体育援助机制
Fig .1Dynamic sports assistance mechanism

国内体育援助网络平台不仅是获取援助信息、达到有效援助的目的有效媒介，而且能形成较强的社会影响力。对提高援助方的社会形象、实现援助方的社会心理诉求具有积极作用，进而可以提高援助方的积极性，长期保持一定的援助动力^[14]。另外，援助信息平台也是体育援助监督的平台，援助信息平台不仅公布受援信息，而且公布援助过程、援助内容以及援助效果，是接受社会监督的重要途径，在一定程度上会促使援助方和受援方科学、合理、公平、公正地开展援助活动^[15]。

5 结论与建议

国内体育援助长效机制下的各项体育工作不是简单的直线型流程，而是一个有着丰富信息、具有自我调节能力的节约性、高效性动态运转系统。援助过程的纵向流程具有贯彻执行和多重反馈机制，在横向层面具有相互合作、相互协调和互相互补的合作机制。相关信息可以在网络平台查阅，便于社会各界获取相关援助信息和受援需求信息，并接受社会监督。系统的每个动态环节都被进行评估，评估信息同时又反馈到其他相关环节，并通过网络公布于众，便于调节各种援助行为，确保援助的长期性和高效性。科学的国内体育援助长效机制是我国体育援助实现长期性和高效性的有力保障。但是长效机制的良性运转对相关法律制度要求较高，也需要不断调整各方的利益诉求，而且需要跟上新时代发展步伐，不断更新国内体育援助思想理念。

5.1 完善法制保障体系

国内体育援助长效机制需要较高的法律制度保障水平，援助过程中的各种行为必须合法，各种行为必须受到法律的保障和约束，才能保证体育援助资源的合理分配，保证体育援助公平公正，进而防止援助资源流失，杜绝重复援助或者援助漏洞^[21-22]。然而我国国内体育援助法制保障却很薄弱，我国国内体育援助法律制度还停留在体育援助的规划上和援助各环节的基本行为规范上，在体育援助行为约束、资源分配、协调配合以及过程监督方面都比较欠缺。在相关法律规范的制定和更新过程中，应该融入这些内容，尽快完善国内体育援助方规范，确保体育援助长效机制的有效性。

5.2 优化利益回报方式

为实现国家综合发展水平，国内援助已经成为中央和地方各级政府机关的重要工作职责。各地积极落实国家各种援助计划，体育援助也是如此。不仅是发达地区积极参与体育援助活动，一些欠发达地区也积极响应，对一些更困难的地区进行援助。随着我国体育管理体制的不断改革和创新，一些企业和社团也积极参与到体育援助队伍中。在实际的援助行为过程中，援助主体的利益诉求伴随着体育援助行为^[23]。比如体育总局希望得到援助后比较客观的体育发展成果，地方政府希望体现自己的发展业绩、优化政府形象，企业希望在资源投资方面获适度利益回报和良好的社会形象等。而且这些利益回报不仅是保证援助主体保持援助动力的重要环节，也是维护友好体育援助关系、确保体育援助效果得以提高的重要环节^[24]。因此在体育援助机制中要针对不同援助主体实现其所期望的利益诉求。 在新时代背景下，对于机关、事业单位援助主体的利益回报，应该利用网络平台宣传实打实的援助效果，以及援助过程的公平、科学、高效工作方式和态度，而不是单一的宣扬务虚思想；对于企业援助主体既要有一定的社会形象宣传，在一些投资性援助方面还应该有一定的利益回报。

而且，由于长久以来教学督导工作主要通过对各任课教师教学过程的有效监督、对教学结果的效度评价来进行，其中行政管理和约束的偏重更明显，这就使得教学督导和评价机制同样显示出教学评价的行政化和偏重课堂教学质量的督导，而对实践教学环节、教学秩序和学生学习的环境有些束手无策，同时，人才培养方案、课程设置的督导缺乏一定的监督管理。

5.3 创新援助思路

随着新时代的到来，我国各项体育事业体现出节能、高效、环保等高质量发展的态势。随着社会的不断发展，我国还会继续优化体育事业发展环境，提高发展质量^[25]。国内体育援助也必须不断创新思路，以优化国内体育长效援助机制，以顺应时代的发展。在当前我国对内体育援助中，应该坚持精准援助的思想，通过调研和评估，优化援助的针对性和受援助方的自我生存能力的提升性。对少数民族的援助要注重民族传统体育文化的传承和保护，与旅游发展相融合，通过市场化手段实现体育事业的综合发展能力。在援助过程中，补好短板和发挥优势一并发力，提高受援方的发展激情和发展动力，确保高质量发展。对长期以来形成的对口援助，需要在原有稳定的基础上进行创新性变化或调整，强化发展动力支援、注重经济效益，以帮助受援方有效摆脱长期依赖性的低端发展状态。

参考文献：

[1] 俞大伟.苏联对新中国体育援助的历史审视[J].北京体育大学学报，2015，38(4)：12-17+25.

[2] 茅云华，万颗星体育援助，海门披雪如疆[EB/OL].(2014-12-19). http：//news.hebei.com.cn/system/2014/12/19/014581895.shtml.

[3] 赵长君.北京丰台区对口帮扶扎赉特旗进行“体育扶贫”旗县新闻[EB/OL].(2018-09-11). http：//www.xajy.cn/shtml/001/1/news/201809/3854.shtml.

[4] 周颖.七年了！国家体育总局对口支援江西这个县[N].江南都市报.2019-06-26(05).

[5] 国家体育总局.“雪炭工程”实施办法[EB/OL].(2003-06-11). http：//www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16879/n17321/1437548.html.

[6] 敬璐.全国体育援疆大幕拉开，援助规划正在制定中[EB/OL].(2010-10-09). http：//xj.people.com.cn/GB/188514/12903623.html.

[7] 张新军.南疆四地州3158个行政村将实现体育设施全覆盖[EB/OL].(2014-10-29).http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/xj/2014-10/29/content_18822390.htm.

[8] 石岩松，林炜航，林锐娜.深圳体产企业推进体育援疆扶贫[N].深圳晚报，2018-08-27(03).

[9] 陈恒.执行管理长效机制的构建[J].法律适用，2019(11)：41-49.

[10] 刘亚男.完善少数民族地区法律援助制度的路径选择[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2019，36(1)：149-155.

[11] 曾荣，王想平.破除形式主义要有长效机制[J].前线，2019(3)：44-45.

[12] 田仁来，曾洁超，李江.新时代党员干部党性教育长效机制的构建[J].学校党建与思想教育，2019(2)：57-59.

[13] 张斌，赵国春.对口支援政策的生态环境效应评价[J].地方财政研究，2019(6)：98-105+112.

[14] 李国忠，朱永莉，杨帆.对云南省少数民族地区体质健康测试信息网络平台建设功能延伸的探索[J].思想战线，2015，41(S1)：216-217.

[15] 张一涵，袁勤俭.国内外网络平台的优化研究进展[J].图书馆学研究，2016(6)：32-36.

[16] 陈劲，曲冠楠，王璐瑶.基于系统整合观的战略管理新框架[J].经济管理，2019，41(7)：5-19.

[17] 肖政，汪成琼，廖蓉蓉，等.我国医疗支援县级医院的机制及策略研究[J].重庆医学，2014，43(36)：4974-4977.

[18] 黄德春，贺正齐，张长征.大型工程社会稳定风险扩散的系统动力学仿真研究[J].河海大学学报(哲学社会科学版)，2019，21(3)：60-67+107.

[19] 蒋天佑.扶贫绩效第三方评估客观性消解及其应对——基于A县个案和相关者利益博弈视角的分析[J].湖南农业大学学报(社会科学版)，2018，19(05)：68-73..

[20] 尚虎平.合理配置政治监督评估与“内控评估”的持续探索——中国40年政府绩效评估体制改革的反思与进路[J].管理世界，2018，34(10)：105-117.

[21] 刘冰.公平正义：和谐社会中法律的核心价值[J].黑龙江社会科学，2008(6)：164-167.

[22] ANDERS HASSELGARD.Norwegian Sports Aid： Exploring the Norwegian“Sport for Development and Peace”Discourse[J]. Forum for Development Studies，2015，42(1)：37.

[23] 何雪梅.生态利益补偿的法制保障[J].社会科学研究，2014(1)：91-95.

[24] 阿英嘎，胡岩，金岳凤，等.利益补偿机制下我国对口体育援助常态化研究[J].成都体育学院学报，2019，45(4)：36-39+59.

[25] 高德毅.核心价值观长效机制的系统设计和创新[J].中国高等教育，2015(5)：15-16.

Study on the Long -term Mechanism of Domestic Sports Aid in China

WU Xiang-zhi¹，A Ying-ga²，WANG Jian-jun³，ZHU Xiao-hui¹，WANG Yuan-yuan¹

(1.School of Jiangsu Normal University，Xuzhou 2211162，China；2.School of Physical Education Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China；3.Sports Department of Air Force Service College，Xuzhou 221000，China)

Abstract ：Domestic sports aid is one of the important tasks for China to realize the balanced development of domestic sports and to move from a“big sports country” to a “strong sports country”.The long-term mechanism of domestic sports aid ensures the long-term nature and effectiveness of domestic sports aid.Through field visits，telephone interviews，documentation and logical analysis，this paper studies the practical problems of domestic sports aid，puts forward the principles，plans and optimization suggestions for establishing a long-term mechanism of domestic sports aid，aiming at improving the stability，long-term nature and effectiveness of domestic sports aid.This study holds that China has not formed a long-term mechanism；we should adhere to the principles of stability，efficiency and dynamics，establish a network platform for domestic sports assistance，establish a system for domestic sports aid，and form an evaluation mechanism for domestic sports aid. In order to ensure the practical effect of the domestic aid mechanism，it is necessary to improve the relevant laws and regulations，optimize the ways of returning benefits，and innovate the ideas of aid.

Key words ：sports assistance；counterpart support；aid environment；aid resources；aid planning

中图分类号： G812

文献标识码： A

文章编号： 2096-5648( 2019) 09-0001-06

收稿日期： 2019-09-25

作者简介： 吴香芝(1979-)，女，江苏徐州人，博士，副教授，研究方向：体育人文社会学。

通讯作者： 阿英嘎(1956-)，蒙古族人，男，博士，教授，研究方向：体育人文社会学。

标签：体育援助论文;  对口支援论文;  援助环境论文;  援助资源论文;  援助规划论文;  江苏师范大学论文;  南京师范大学体育科学学院论文;  空军勤务学院体育部论文;