龙泉市交通规划设计院 浙江省龙泉市 323700
摘要：农村公路养护是广大群众安全出行的主要保障，大中修养护是农村公路养护的主要组成部分，良好的大中修养护质量能够大幅削减农村公路日常养护工作量，节省养护资金。因而，农村公路大中修养护值得注重。
关键词：农村公路；大中修养护；问题；对策
导言
农村公路是巨大公路网中的一个很重要的组成部分，直达、便捷、及时、灵活是现代公路运输之中的特点，因为它适应性很强，服务面也非常的广，服务上是可以实现零距离的，统筹城乡发展，更是农村脱贫致富的重要支撑。在党的十八大上提出“全面建成小康社会”，农村作为主要脱贫致富地区，农村公路即是重要基础设施之一，所以这就需要我们在加强建设和养护干线公路的同时，也一样要兼顾到农村公路方面的建设和养护上。当前，农村公路的养护和管理体制依然不够完善，不能够明确和统一责任的主体，管理养护的资金来源和供给没有保障。与社会经济的发展有着很大的差距，和市场经济不能很好的相适应。在服务三农，新农村的建设，以及人们能够轻松的出行这些方面还有着很长一段的距离。
1公路大中修养护现状
1.1养护技术落后，管理不到位
公路大中修养护对技能方面有较高的要求，但是实践中公路大中修养护技能还比较落后。在公路大中修养护过程中，不能充分应用领先的大型施工设备，并且有关的养护技能人员专业水平较差，技能不成熟。公路养护的技能不断地更新，但是公路有关管理部门并没有与时俱进的变革和立异。落后的公路大中修养护技能，很难使养护质量得到保证。加之执行不到位，使公路大中修养护质量不过关，公路管理体制紊乱。
1.2农村公路大中修养护定额不清晰
目前，中国还没有关于农村公路大中修养护方面的规范和标准，对于定额和技术更没有要求和规定。部分省市自主设置定额指标，差异较大；较多省市仍没有定额方面的文件，在农村公路大中修资金申报和督察验收时，区县差别较大，难以保障农村公路大中修养护质量。
1.3养护意识不强，观念陈旧
现在，中国公路大中修养护质量一向得不到保证，首要原因是由于有关部门缺少养护认识，对公路管理部门的大中修养护作业不注重，仅重视于平常的正常养护，却不在乎定时的大中修养护作业。加之公路养护观念陈腐，致使公路大中修养护质量较低。大多数的管理人员认为只需公路建设质量过关，而且做好平常的养护作业即可，但是公路的大中修养护没有必要性。这种传统落后的观念，使得公路大中修养护质量难以得到进步。
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2农村公路大中修对策研究
2.1完善农村公路大中修工程工作机制
为了确保农村公路大中修的顺利进行，保证大中修工程的质量，有必要拟定完善的农村公路大中修工程作业机制流程。在有农村公路大中修工程计划时，由农村公路主管部门安排申报材料交由政府主管部门批阅；在政府部门批阅通过后，由农村公路主管部门安排招投标，选出大中修工程施工单位；在项目施工过程中的工程节点和项目竣工检验时，由多部门人员构成“群专联系”的督察部门进行工程质量检验；检验合格后，质量缺陷期内呈现工程质量问题时，依据质量缺陷责任制内容，由施工单位进行工程修正，以质量缺陷期满且无质量问题为项目完结。
2.2编制农村公路养护规划，实行预防性养护
各区县对辖区内农村公路树立公路维护档案，定期运用检查设备对辖区内道路进行检查，把握牢靠的检查数据并进行剖析，实施预防性维护，防止道路沿线出现较多、较大病害，确保道路维护质量，延长道路运用年限，削减农村公路维护经费支出。
2.3管养分离，实行县级农村公路养护机构市场化改革
在“管养分离”的基础上，推行县级农村公路养护组织市场化变革，将其由事业单位逐步转变为公司单位，管理组织出台相应的手续审阅绿色通道和经营优惠政策，如一定时期内减免转型公司的经营税等，扶持其迅速成长为养护公司的经济实体。在一定时期内的市场竞争中，可根据养护使命状况，下降对转型单位的市场准入条件，协助转型公司市场运营常态化。在县级农村公路养护组织转型时，原有单位的编制人员由上级主管单位调任有关单位任职，合同人员可纳入转型公司专业养护队伍；转型公司领导层可由原有合同人员队伍推选得出或与社会化专业养护公司协作；原养护单位的维护设备可租借于转型公司或折价由转型公司逐年还款。
2.4引入农村公路大中修养护市场竞争机制
根据县级农村公路养护组织市场化，在拟定农村公路大中修工程计划时引进竞争机制，实施招投标。完善施工单位准入机制，根据大中修工程的要求，对施工单位各方面设置市场准入条件。另外，关于由县级农村公路养护组织转制而成的专业养护公司，可适当下降其市场准入条件，给予一定的优惠政策以扶持其开展。养护公司商场准入条件包含：
１）养护公司资历，包含现有有关专业各类资历状况、曾承担相似农村公路或隧道维护和大中修工程的等级、路程等；
２）人员专业资历，包含专业人员数量最低标准、专业技能人员职称份额和技能等级证书等；
３）专业设备，对于不同大中修工程状况，养护公司必须有对应的各类专业设备；
４）资本金（或固定资产），根据不一样的项目需要，设置相应的资本金（或固定资产）条件，项目规划越大，资本金（或固定资产）要求越高。
2.5设立农村公路大中修基金
工程资金是农村公路大中修工程顺利实施的重要保障，是工程开工运转的条件，树立农村公路大中修工程基金十分有必要。该基金主要由每年剩下的养护资金、一事一议筹集的社会资金及企业资助等资金构成，由区县财政担任基金保管。基金的使用必须由农村公路主管部门向政府部门申报，批准后由财政划拨。
2.6建立“群专结合”的督查验收机制和质量缺陷责任制
完善农村公路大中修养护工程的平时督察和竣工检验制度，保证农村公路大中修维护质量。在大中修工程的进程节点和项目竣工检验时，除工程监理、政府监督外，还延聘沿线乡镇干部代表、邻近村民代表或其他道路使用者代表参加工程质量监督、检验，建立“群专联系”的农村公路质量安全督察和检验机制。
同时，建立大中修质量缺陷职责制度。农村公路大中修工程竣工检验时，承担施工的专业养护公司除需提交竣工检验报告外，还应提交质量保修书和保证金，确保在道路正常运用过程中，因质量存在缺陷而致使道路损坏时养护公司无条件进行修复。质量保修书中应明确质量缺陷责任期、保证金数量及资金保管方法，质量缺陷责任期满且质量缺陷得到有效处置后交还质量保证金。
2.7宣传和教育农村公路的养护和管理，提高公路管养意识
政府部门主要领导要对农村公路管养工作提高重视程度，加强完善相关机制制度，加强对相关主管部门及管理人员的监督、指导，加强对管理及技术人员的培训、考核，进行细致和广泛的宣传管养公路的重要性，政府可以把农村公路的养护和管理的工作作为评定政绩的一项重要依据，充分的认识农村公路管养工作之中潜在的社会效益，使他们摒弃以前的旧思想。农村公路的顺畅对群众出行提供了便利，对社会经济发展起到了重要作用，也是作为社会公共财产属相关法律保护范筹，政府多加对群众宣传公路养护的重要性，提高群众们的养路护路意识。只要大家全部都参与到当中去，就能提高农村公路畅通的能力。
3 结束语
综上所述，公路大中修养护质量是中国公路建设的重要任务，咱们只要不断提高公路大中修养护质量，才能确保公路的正常安全运行，才能不断完善中国公路系统。在咱们一起的努力下，中国公路大中修养护质量现已有所进步，往后咱们还要不断地创新和改革，为中国公路工作的健康发展做出奉献。
参考文献
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论文作者:谭杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第13期
论文发表时间:2017/10/10
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