从影响教师供给的因素看师范生公费教育政策改革
周雪垠 吕依驰
（华中师范大学 教育学院，湖北 武汉 430079）
摘 要： 教师的供给是一个动态、完整的系统，质量和数量都需要保证。作为教师供给的源头政策，“师范生免费教育政策”为我国教师队伍提供了许多新鲜血液，促进了教育公平的实现。该政策实施以来，自身的缺陷和不足常为人诟病。如今政策迎来升级，变“免费”为“公费”，针对已有问题提出多项措施，势必将完善现有教师供给系统，推动基础教育均衡发展。
关键词： 教师供给 公费师范生 教育公平
随着2018年7月《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称 《办法》）的施行，“师范生免费教育政策”正式调整为“公费教育政策”［1］，社会对师范生的关注度空前高涨。由此引发了大量关于师范生费用、师范生质量、师范生对教师职业认可度等问题的讨论，这些都反映出教师供给在现今市场经济环境下存在的问题。本文将结合教师供给的动因分析，从经济学视角对此次改革的几项措施进行深入的研讨。
一、免费师范生政策的困境
随着经济社会的转型发展，政策不适应之处逐步展现，免费师范生的生源质量呈现逐年下滑的趋势。更有甚者，近几年“违约”现象频频出现，社会和个人对政策服务的争议急剧增加。
据2014年华中师范大学一项对该校153名免费师范生的问卷调查显示，38.6%的学生后悔成为免费师范生，24.2%的学生表示将来会违约。针对堪忧的现状，华中师范大学原党委书记马敏曾表示：“免费师范生政策的局限性，主要体现在对学生的限制过多过死，缺乏一定的灵活性，并且学生不能考专业研究生、不能出国，造成学习动力不足，毕业生质量受到严重影响。 ”［2］
二、在市场经济条件下教师供给的特性
美国学者默里·托马斯在《教师供给系统——学校系统如何提供良好的教师》一文中把教师供给系统分为七个部分：（1）吸引报考者；（2）招收新生参加职前培训；（3）提供职前培训；（4）取得教师职位；（5）提供良好的工作条件；（6）为在职教师提供进修机会；（7）留住优秀教师和辞去不合格教师。这七个部分相互联系、相互作用，构成一个连续整体，成为一个开放的、动态的教师供给系统［3］。其中，“吸引报考者”作为系统的初始阶段，为了达到从众多学生中吸引大量优秀、有才能、有志向的报考者的目的，必须提供相应的有吸引力的条件；“提供良好的工作条件”作为能否真正留下教师的关键一环，需要在工作环境的质量、物质报酬和非物质报酬上有所体现。
第二大期，五百年的歌唱，周成王中叶至东周定王八年(即陈灵公卒，国风约于此时;公元前1099—前599)约五百年
根据式(2)，将vR-f频散曲线近似转换成vR-H曲线，即可了解不同深度介质的面波相速度，从而解决各类工程地质问题，这就是面波勘探的基本原理。
在市场经济条件下，教师越来越明显地具有“理性经济人”的特征。“理性经济人”总是将其成本与收益进行比较，根据他们面临的约束条件，以追求效用最大化而行动。是否选择教师职业，这项人力资本投资决策的结果是基于人们对市场激励的反应。
三、影响教师供给因素的分析
莫内恩曾说：“教师的供给取决于未来、当前和过去的教师就业选择。‘未来’指人们是否选择接受教师教育，继而进入教师行业；‘当前’指在职教师是继续留在教师行业还是离开；‘过去’则指曾经担任过教师的人是否返回教师职业，或引领其他人进入教师行业。”［4］
作为培养学生成为师范生的公费师范生教育政策，在很大程度上影响教师供给的源头。本文将基于个体分析影响其接受公费师范生教育政策的因素。
（一）预期报酬
人的本性趋利避害，追求回报最大化。在市场经济条件下，风险与回报往往相辅相成。如图3所示，在一般情况下，风险与回报的均衡条件为：W1*p1=W2*p2（W1为高回报职业的回报，p1为获得高回报职业的可能性，W2为低回报职业的回报，p2为获得低回报职业的可能性）。在经济不景气的社会，竞争压力与日俱增，人们选择教师职业，在很大程度上是看中了其低风险的特征；当社会经济发展繁荣时，教师职业低风险的优势降低，同等风险下，反而从教师职业离开进入其他行业的损失变小，甚至还能获得比教师行业更多的收益。当原本高回报职业的就业可能性从p1提升至p2时，个人总收益W1*p2＞W2*p2。
如图1所示，当物质报酬或非物质报酬中的某一项不变，另一项得到增加时，个人总效应都是增加的，即U3＞U1、U2＞U1。
图1
此外，由于我国师范生教育政策减免学杂费，从家庭投入方面考虑，免学杂费对低收入家庭缓解经济压力有很大帮助，因此，中国社会低收入阶层学生比高收入阶层学生更容易被吸引成为师范生。如图2所示，当成本价格从P2降低至P1时，会有Q1-Q2数量的低收入家庭加入。虽然此举在一定程度上扩大了教师供给，但从经济发展角度看，社会阶层低下的人群成为教师的比例越大，阶层单一化的状况越严重，对教师队伍整体质量和稳定性的提升存在一定的风险。
19世纪40年代，前苏联已有浮选法生产钛精矿的先例，但钛精矿含钛仅45%左右，只能用于高钛渣的冶炼。20世纪90年代，攀钢钛业公司选钛厂技术攻关团队经过数年的攻关，终于找到了有效回收钛铁矿(+0.02 mm)的工艺，即强磁-浮选工艺流程，浮选药剂为MOS，钛铁矿的综合回收率得到显著提高。攀枝花钛铁矿开发利用真正步入快速发展的道路。经过多年的研究与探索，浮选药剂更新换代，先后出现了MOS、XT、R1、R2等多种钛铁矿浮选捕收剂，攀西地区钛精矿呈现井喷式增长，年产钛精矿(含钛47%以上)高达300万吨，增长近100倍。
（二）付出成本
许多国家明文规定，只有达到规定要求才能获得教师执照。在我国，获得教师资格证的要求包括：对应学历达标、普通话等级达标、通过相应科目的教师资格考试等。由于这些规定的存在，职业准备的成本增加，愿意从事教学工作的人更大概率被成本所限制。如图2所示，当成本价格从P1上升至P2时，有能力承担者的数量从Q1下降到Q2。
从经济学角度讲，一般成本指为了从事某项活动或实现某个目标耗费的所有生产要素的价值总和。对于教师行业，成本可以简单地理解为精力和金钱。
1.一般成本
图2
在遵守师范生教育政策的前提下，个体选择成为师范生实际上等同于做出了职业选择，大学毕业生的职业选择与工资水平的关系显得尤为重要。Manski（1987）研究美国大学生对教师职业的选择情况发现，教师收入水平对选择教师职业的学生数量有显著正影响；Dolton（1990）的研究显示，英国大学毕业生的就业选择与工资水平高度相关。要想使更多优秀毕业生选择教师行业，教师行业的工资越高，这种可能性则越大［5］。
式中：l3为杆3的长度，lr为点A、C间的距离，S为夹持力作用点到D点的距离，α为杆r与水平方向的夹角，M为A点输入扭矩，F34为D点处杆3对杆4的作用力。
2.机会成本
文献[7]给出了该算法详细的正确性分析和准确性证明。但该算法中数据以明文形式传输，服务器存储的数据直接泄露给查询端，无法满足用户隐私保护需求。
教师职业的机会成本指人们在从事教师职业时放弃的从事其他职业所能带来的最高收入。对于劳动者个人而言，时间是一种稀缺资源，当他们将时间用于执教，就不能将时间用于其他生产活动。莫内恩认为：“要评价教师行业的工资水平和工作条件是否能够吸引足够多的满足质量要求的教师，一个需要注意的关键问题是教师行业是否成为潜在教师的最佳选择。”［6］我国单一的教师工资体系并没有考虑到不同学科教师承担的机会成本不同，使很多稀缺科目的教师岗位越来越缺乏吸引力。
一直以来，我国教师行业吸引了比较多的女性和农村人口，原因是在其他能获得较高薪酬的行业里，他们很难找到合适的工作。社会转型和经济体制的改变使这些人更有机会进入其他行业获得更高的薪水，教师行业的吸引力随之降低。这意味着如果一个人想从事教师行业，现阶段他需要承担的机会成本要比从事其他行业更高。
（三）职业风险
预期报酬指个体在从事某个职业时，通过自身付出劳动期望得到的、应有的劳动报酬的总额，可以分为物质报酬和非物质报酬。最基本的物质报酬就是货币工资收入，非物质报酬包含职业的社会地位及享有的声望和由此职业带来的各种能力提高等。
图3
我国师范生教育政策的低准入门槛、教师职业低风险低回报的特征，成为教师行业难以吸引更多优质资源的重要原因。反观德国，其教师队伍建设一直以严格准入闻名，教师工资水平位于世界前列。
四、师范生公费教育改革举措
为贯彻落实 《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，吸引优秀人才选读师范专业和从事教育工作，培养造就大批“四有”好教师，改善我国教师供给环境，国务院根据新时代教育发展要求和教师队伍建设需要决定实施师范生公费教育。
（一）提升预期报酬
将“免费”改为“公费”，一字之差，却传递出了诸多信息。复旦大学高等教育研究所副研究员徐冬青撰文分析指出，“公费”不是私人福利，而是公共福利，享受公共福利的人不是因为穷，而是因为优秀［7］。同时，公共机制的建立意味着师范生教育应更多地强化公共精神、公益品格、公共责任的培养。公费师范生教育政策改革，既能在一定程度上解决现阶段出现在师范生内部的一些问题，又有望提升社会整体对师范生的价值认同，实现个人价值和社会价值的整合。
为了方便优秀学生深造，《办法》还规定公费师范生在履职一年后可免试攻读非全日制教育硕士研究生，任教考核合格并通过论文答辩的，授予相应的学历、学位证书，公费师范生的发展空间得到进一步扩大。
（二）降低职业成本
《办法》将公费师范生履约服务期从原来的10年调整为6年，这一政策的改变直接降低了师范生毕业后履约任教的机会成本，减轻了他们的后顾之忧，对吸纳更优秀生源报考师范生是一大利好。
同时，制定了在校期间公费师范生退出的具体办法。公费师范生可按照所在学校规定的办法和程序，在师范专业范围内进行二次专业选择。针对现阶段出现的部分师范生学习动力不强、从教意愿不积极等问题，新政策可以有效解决。
Research on the Number of Mill in 660 MW Super-critical Unit of “W” Flame Furnace DUAN Yuyan,LI Weike,FAN Xiaoru,WU Afeng,HUO Peiqiang(127)
（三）降低职业风险
《办法》要求教育部加强招生工作指导，做好招生培养与教师岗位需求的有效衔接，测算当地中小学教师队伍空编情况，合理制订年度公费师范生招生计划，避免招生与岗位需求脱节而无法入编的情况。要求各地统筹调剂使用省内事业编制，动态调整，周转使用，采取优先利用空编接收等方法，解决公费师范生到中小学任教所需编制的问题。实行公费师范生专项招聘，组织用人学校与公费师范生双向选择，为每一位毕业的公费师范生落实任教学校并确保有编有岗［8］。这从一定程度上降低了公费师范生的职业风险，为公费师范生提供了更多的制度保障。
五、结语
师范生“免费”升级为“公费”，是基于我国目前经济和教育发展状况，有效针对市场经济条件下影响教师供给因素所提出来的一项切实具体的改革措施，不仅有助于解决过去免费师范生政策存在的问题，更能促进社会对师范生及教师职业的认可，为改善教师供给、实现教育均衡发展做出贡献。
由表1数据可以看出，实际使用的卡线器夹嘴长度与导线直径的倍率皆大于DL/T 875—2016的要求，这说明该要求可作为校核验证的依据，但对夹嘴长度设计的指导意义不大。
参考文献：
［1］国务院办公厅关于转发教育部等部门教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/10/content_5313008.htm，2018-07-30.
［2］［7］师范生“免费”到“公费”不止差一个字［N］.中国青年报，2018-08-16（01）.
［3］默里·托马斯，谭再文.教师供给系统——学校系统如何提供良好的教师［J］.外国教育资料，1993（03）：65-70.
［4］吴飞燕.从经济学的视角分析影响我国教师供给的因素［J］.教育学术月刊，2010（05）：66-69.
［5］袁蕾，田汉族.对教师供给影响因素的经济学分析［J］.教育探索，2003（06）：98-100.
［6］R.J.莫内恩.闵维方，等，译.教师的供给［M］.北京：高等教育出版社，2002：411.
［8］智学，徐爱新.教师供给侧改革背景下构建教师教育培养新机制［J］.教师教育研究，2017，29（06）：47-52.
标签：教师供给论文; 公费师范生论文; 教育公平论文; 华中师范大学教育学院论文;