关键词：项目前期；政府投资项目；管理；实施
政府投资项目指的是运用土地开发基金、预算内的资金及其他财政性资金开展的固定资产投资建设项目。其前期工作流程有初步设计、项目建议书的编制、审查施工图等。项目前期工作至关重要，项目施工能否取得成功，关键也在于此，但通常也极易产生问题。
1 现阶段政府投资项目前期管理工作中存在的问题
1.1 对项目前期工作的重要性不够了解
一些建设单位始终觉得前期工作仅仅是形式，审批流程也仅仅是关卡，只注重审批通过，对于制定可行性研究、项目建议书、初步设计规划缺乏严谨、合理的态度，导致项目决策只是走个形式。
1.2 制定项目可行性研究报告与建议书流于形式
在制定项目可行性研究报告与建议书的过程中，对地理环境、地址情况及附近配套状况的研究不够深入、具体；部分项目选址是农用地或农田，不能转用，造成项目落空；部分项目的建设内容是人主观确定下来的，并没有依据可行性研究报告或者项目建议书确定的，更别提实施多方案对比研究了。如此，必然会导致部分可行性研究报告与项目建议书无法成为初步设计的中压凭证，不利于项目后期工作地正常开展。
1.3 勘察与初步设计工作质量不尽人意
部分项目勘察不认真，比较粗糙，勘察得出的结论不利于为施工图的设计提供合理的引导，导致施工期间要对施工设计图作出许多变更。部分桥梁工程与市政项目道路在设计过程中未充分考虑到和其配套的绿化工程以及综合管线工程。同时，概算是初步设计文件的关键内容，在施工时必须认真审批初步设计概算，切勿走马观花走形式。甚至有部分项目为了能通过审批不惜将概算拉低，待准备开工之后再进行报批，扩大投资。部分项目以投资估算数为项目概算，经常出现人为计算差错，存在大量多列与漏项问题。
1.4 依旧存在“三边工程”
部分项目因建设之初就不注重建设周期的科学性，因此设计人员可工作的时间不充足。在工程倒计时的重压之下，大部分设计人员会采取分段出图的策略，一边修改、一边设计、一边施工。在开展建设工作期间，施工图设计均不是完善的，故而无可避免地会出现工程变更问题。一些市政工程在开工伊始仅仅有桥梁图、道路图，在主体已施工时才出具配套专业图。部分设计单位仅仅将桥梁主体工程与道路工程设计做好，而和其配套的绿化、综合管线等诸多设计则交给有关专业设计单位负责，然后让主体设计单位进行确认。
1.5 施工图审查制度流于形式
在建设工程中，施工图设计文件审查制度的推行已有很长一段时间。通过对近些年来对施工图审查制度的实施状况的研究分析后了解到，其实施效果较差。在审查施工图的过程中，大量项目只是流于形式。首先，存在施工图审查机构在当运动员的同时当裁判的情况。其次，建设单位对施工图的审查不够关注。一些建设觉得不需要高度注重施工图的审查，只需盖章即可，在施工期间可随时纠正发现的问题。一些建设单位则觉得审查施工图的行为就相当于在浪费时间。
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2 政府投资项目管理前期工作中问题的应对措施
鉴于政府投资项目建设管理前期工作中存在的问题，必须要严格遵循项目建设质量、廉政、造价、安全、进度五位一体的要求，积极予以应对，保持较强的使命感与责任感，将各项工作做到位，努力提高政府投资项目建设管理水平，强化其管理能力。
2.1 增加对项目前期工作重要性的了解
项目前期工作是项目基本建设的关键一环，为有效确保政府投资项目方案的可操作性强、科学程度高、政府项目决策合理，必须最大限度地促使有限的财政资金创造出效益，将决策前的各项工作做到位。总之，项目前期工作对提升项目决策、促进投资决策的民主化、合理化有重大影响。
2.2 注重编制可行性研究与项目建议书
项目建议书是项目法人或者项目建设筹建单位依照地方、国家中长期规划、生产力格局、所处区域的内外部条件、产业政策、国民经济的发展状况以及国内外市场等编制出的一个关于某一项目的建议文件，是针对拟建项目提出的总体架构。项目建议书是开展可行性研究的重要凭证，是政府挑选项目的一项重点考虑因素。可行性研究是开展项目前期工作的关键一环，是在制定投资决策之前，对工程建设项目开展系统的技术经济分析论证的合理方式。而建设项目的可行性研究要求在未制定投资决策的情况下，系统而又全面地对和拟建项目相关的经济、社会等状况实施调研，并就所有或许拟定的建设方案与技术方案实施比较论证与技术经济分析，针对已建成的项目的经济效益作出合理的评价与预测。
2.3 推广实施限额设计，真正改善项目勘察设计质量
首先，要树立正确的设计理念，尽可能地转变过去轻设计、重建设的设计理念，强化力度将政府投资项目的勘察设计工作做到位，仔细组织规划调研，制定完善的初步设计、可行性研究报告以及项目建议书并将其贯彻落实至实处。同时，要矢志不渝地坚持经济原则与适用原则，注重美观，实施通过审批的初步设计概算与可行性研究投资估算，明晰方案设计的深度要求与内容要求，把设计方案专家评议工作做到位，推广实施优化设计与限额设计。再者，要逐渐推广实施设计质量奖惩制度，基于确保功能不受影响、安全之上，采取新技术、新工艺、新方案以及新材料，以达到减少建设费用的目的。依据节约的投资额提供相应的奖励。如若超出投资限额，则应予以惩处，坚决做到奖惩分明。
2.4 严禁出现“三边工程”
为设计工作地开展预留充足时间，这是避免出现“三边工程”的前提。为此，有关领导或者建设单位应严格确立合适的建设周期，切勿大范围地进行基本建设。针对普通的政府投资项目，可预先确定计划投用的时间。如此，可大幅度减小实现早计划、早审批、早立项、早设计的难度。因此，必须全面而又系统地做好这一类型的项目的工程建设前期准备工作，使得施工设计更为宽裕。
2.5健全施工图审查制度
为应对当下政府投资项目在施工图审查制度上面临的不足，可采用下列几种方式：第一，国家主管部门应当严格对于施工图的审核，与此同时，主管部门还应当定期对相关人员组织技能考评，并对考评结果予以公示；第二，建设单位应当注重对于施工图纸的审核，对图纸的严格审核是对人民群众生命健康负责，同时也是国家相关部门对于设计质量是否合格的重要判定依据，我国法律法规也对此有做出规定，因此，对于施工图纸的审核有着一定的强制性。为有效保障政府项目的投资控制以及人民群众的生命安全，建设单位必须提高对于施工图纸的审核力度。
3结束语
综上所述，现阶段政府投资项目是推动我国经济发展的有效方式，社会各界普遍高度重视项目实施的效果。经过对政府投资项目前期工作的阐述发现，当前政府投资项目前期管理中存在一些问题，尽管可以依靠采取强化管理力度等措施进行妥善地处理，但是不得不承认的是，处理此类问题有些难度，同时也需要一定时间、一个过程。这就需要相关主体一方面完善客观环境的配套，另一方面要在主观层面上付诸努力，加深认识。
参考文献：
[1]沈力翔. 浙江省L县政府投资项目资金管理及对策研究[D].江西财经大学,2019.
[2]王旭. 政府投资医院建设项目前期投资控制研究[D].北京建筑大学,2019.
论文作者:胡琳玭
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/14
标签：项目论文; 施工图论文; 政府论文; 投资项目论文; 前期工作论文; 建设单位论文; 可行性研究论文; 《城镇建设》2020年第2期论文;