推行ISO14000系列标准是旅游业可持续发展的保障，本文主要内容关键词为：旅游业论文,可持续发展论文,标准论文,系列论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F590文献标识码：A
文章编号：1001—5744（2000）01—0060—03
“旅游业促进发展”是世界各国经济学家一致的结论。旅游业已成为全球最大的产业，就其就业覆盖面与乘数效应而言亦居各行业之首，被誉为“引爆产业”和“黄金产业”，成为各国经济的新亮点。但是，旅游业以其独特的魅力推动经济以至整个社会发展时，也应看到其背后的负面效应，正以其恶的力量摧毁着旅游业本身。这是一个矛盾，是旅游业自身的矛盾。
一 旅游业面临的挑战
旅游业属于资源产业，是一个依靠自然禀赋和社会遗赠的产业，是自然资源和人文资源结合而成的吸引旅游者的重大力量。因此，保持优良的生态环境和人文环境是旅游业赖以生存和发展的重要根基。然而，旅游业的这一根基却经常遭到破坏。
首先是某些旅游者的破坏，正如前威尼斯市长所讲，那些蜂拥而至的游客“除了废物以外什么也没留下”。他们常常毁掉那些令他们不顾路途遥远特地花费金钱去观赏的珍奇美景。据一位资深的旅游者讲，绘在埃及卢克索城内庙宇墙上的古象形文字正在逐渐消失。在整个尼罗河流域，人造灯光以及千百万游人的汗水，呼出的气息和按下的指印已经造成同样的恶果。自然界的奇迹正在被人们的好奇心所吞噬。无怪乎法国诺曼底海岸的蒙圣米歇尔城的一位官员杰勒德·奥尼斯塔指出：旅游业做了希特勒未能做到的事情，居然沿着大西洋岸边建起了一道混凝土墙。这种破坏现象在中国各旅游城镇、各名山大川及名胜古迹处处可见，甚至更为严重。
其次，旅游界一些人员盲目追求眼前的效益，对旅游景区施行粗放型的开发与管理，使旅游基础设施病态膨胀……这就极大地损害了旅游业赖以生存的自然环境与人文景观，导致了环境美学价值的损蚀，使环境的宁静度与舒适度在不断下降。
另外，人们在旅游过程中使生态平稳系统受到了破坏并造成了旅游区的污染，其显著特点是垃圾随处可见，造成了边治理边污染的恶性循环，这使“先污染后治理”难以奏效。西方学者曾惊呼：旅游摧毁了旅游。因此，旅游业已面临着严重的挑战。
面对旅游业的迅猛发展而引发的旅游活动与旅游环境的挑战、冲突与矛盾，必须予以高度重视，环境是旅游业的基点。 如果年产值34000亿美元的旅游业找不到解决问题的办法，它将不可能持续发展。因此，必须重视并加强对环境的保护与管理，从而必须坚持推行ISO 14000系列标准。
二 旅游业可持续发展与ISO14000系列标准
ISO14000系列标准有一个历史演变的过程。1990年在加拿大温哥华举行的“’90全球持续发展大会”的旅游组行动策划委员会会议上，与会专家们共同制定了旅游业持续发展行动战略草案。1994年4月， 在西班牙召开的旅游可持续发展会议上又通过了《旅游可持续发展宪章》及其行动计划，从而使旅游业走上了可持续发展的健康道路，有了完整的行为规范和具体的操作程序。布鲁恩拉德在《我们共同的未来》报告中指出：在保持和增强未来发展的机会的同时，要满足游客和旅游地居民的需求；要对各种资源严格管理，使人们保持文化的完整性、基本的生态环境、生物的多样性、生命的维持系统，进而使经济、社会和美学有机结合。
结合中国旅游业的实践经验和教训，笔者认为起码要做到以下几点才能达到布鲁恩拉德所讲的使经济、社会和美学的有机结合，才能解决旅游业自身的矛盾。
1.让人们明确和理解旅游业的发展会促进环境向优美的方向发展，会带来极大的经济效益，导致社会全方位的进步。因此要加强宣传力度，并且长期进行宣传。
2.在旅游业发展过程中要公正地处理好收费与旅游投资之间的矛盾，基本点是适度、公平。所谓公平是指收费能使普通游客承受得了。
3.在提高旅游地居民的生活水平的同时还要注意提高他们的旅游业知识水平。
4.始终把为游客提供高质量的美的旅游感受放在首位，认识到游客是旅游业的上帝。
5.要时时注意旅游点、旅游城市、旅游名山大川、旅游名胜古迹的环境质量的提高，严禁降低环境质量的做法，因为旅游业持续发展的基础是旅游环境优美。
6.在开发和发展旅游业时绝对不允许以牺牲环境为代价。要给子孙后代留下优美的旅游环境和持续发展的旅游业。
总之，旅游业要持续发展才有出路，而持续发展就必须重新塑造人类与地球的新型关系，培养人们对后代的责任感，努力使旅游与人类的自然、文化和生存形成一个和谐优美的整体，互相促进，共同发展。
国内外的经验证明要达到上述所说的六点， 最科学的办法是推行ISO 14000系列标准。从理论上讲，环境作为一个不可控因素，常常制约着各行各业的发展，尤其对旅游业的发展的制约更为严格。如果我们能正确地对待它，就可使环境为我所用，而ISO 14000系列标准则是对环境的全面预防、反馈、控制、纠偏到规范化的全过程的规律的体现。
ISO 14000系列标准是国际标准组织继ISO 14000系列标准之后针对环境保护工作的科学化与规范化而制定的一套着眼于全球环境保护和世界经济持续发展的管理标准。它主要包括：ISO 14001《环境管理体系规范及使用指南》、ISO 14004《环境管理体系原则、 体系和支持技术通用指南》、ISO 14001《环境审核指南通用原则》、ISO 14101《环境审核指南、审核程序、环境管理体系审核》、ISO 14012《环境审核指南、环境审核员资格要求》等等。这套标准涉及环境管理、环境审核、环境标志、环境行为以及产品生命周期、评价等五个方面，适用于任何企业、政府部门和非盈利团体。
ISO 14000系列标准荟萃各国，尤其是旅游大国环境管理的精华，同我国现行环境管理所遵循的可持续发展原则，即以预防为主、防治结合是一致的，因而在我国推行ISO 14000系列标准不仅有理论指导意义，且亦有重要的现实意义。
ISO 14000系列标准的核心可概括为以下几点：
1.要求各组织和机构通过制定环境管理方针、环境目标、环境规则以及社会声明、承诺的方式来建立自我约束机制，以达到使环境治理规范化的目的。
2.建立与ISO 14000系列标准相同的管理体系， 并通过该体系的建立与运行来实现所确定的方针和目标。这里关键问题是自我约束体制的建立，并使之行之有效。
3.推行环境标志制度，向消费者推荐有利于保护人类环境的产品，促进管理人员与消费者遵守环境管理制度。
4.推行环境管理体系的审核认证制度，以确保组织和机构的行为符合ISO 14000系列标准的要求，并符合其自我声明和有关法律法规。
5.实施产品生命周期的评定制度，从市场营销、产品设计开发、加工制造、销售分发、使用运行、报废处理到再利用这一过程的每个阶段都必须进行分析，分析其资源消耗和环境影响，从一开始就注意解决资源配置和环境污染两大难题。
6.通过连续动态跟踪，对环境表现与环境负荷等状况作出定量鉴定，从而达到对环境表现进行评价的目的。
可见，环境不仅与旅游业息息相关，与其他行业亦有密切关系。环境的规范化管理为旅游业的持续发展提供了保障。因而，在旅游业引入ISO 14000系列标准，其意义是何等重大。还应指出的是，这套标准不仅适用于旅游业，而且适用一切企事业、政府部门和其他与环境有关的机构或单位。
三 在旅游业中如何实施ISO 14000系列标准
我国旅游业方兴未艾，处于成长阶段，要想使之成为真正的经济增长点，就必须顺应时代潮流，以高标准严要求加强对我国旅游业的管理，而实施ISO 14000系列标准正是从高起点来引导我国旅游业茁壮成长。
目前，最重要的工作是加大宣传ISO 14000系列标准的力度，促进旅游业从业人员观念的转变，引起游客的重视。我国旅游业管理人员，包括高层管理人员对环境的重要性认识不够，致使旅游区、旅游景点的质量大幅度下降，甚至只顾眼前利益滥开发、盲目开发新旅游点，造成旅游地的人文、自然环境的恶化，使风景区难成“风景”，游人锐减。据一项有关旅游障碍的调查表明：因经济条件、家务与体力方面的因素而不能外出旅游者只占27.9%，而因旅游环境质量差、接待条件不理想而未外出旅游者高达54%，可见，旅游环境制约着旅游业的发展。造成上述恶果的原因很多，但宣传ISO 14000系列标准重要性的力度不够是一个不可忽视的原因。大力宣传，促使从业人员规范自己的行为，使之避免错误的旅游开发，引导他们开发、管理旅游区贴近自然环境，美化自然环境。坚决实施ISO 14000系列标准，不动摇，不折扣，把这一套标准成为旅游业的可持续发展的法宝。
旅游业是市场需求日益兴旺的产业，是永不衰落的“朝阳产业”，是新的社会经济的增长点。有很多相关产业借助于旅游市场的持续繁荣来使自己保持持续发展的态势，因此确保旅游业这个新的经济增长点持续发展事关重大，推行ISO 14000系列标准就能达这一点，这已成为我国旅游界的共识。据国家旅游局估计，到2010年来我国旅游人数（含港澳居民）将达到6400～7100万人次，其中外国游客将为1600～2000万人次。国际旅游外汇收入将达到380～430亿美元，即2010年的国际旅游外汇收入确保比2000年翻一番。我国国内旅游在2001～2010年间可望使人数每年增长8%，而旅游收入可望每年增长15%。到2010年， 国内旅游人数将达到20～25亿人次，国内旅游收入将达到10000～10500亿元（人民币）。以上两项合计，到2010年，我国旅游业（国内国际）的年产值将高达1.3～1.4万亿元（人民币），占国内生产总值的8%， 无疑是我国国民经济的一大支柱产业。
旅游业的前景是令人振奋的，但美好的前景的基础是确保旅游业的健康发展。ISO 14000系列标准的实施就是争取这一美好前景的有力措施和保证。正如上文所述，这一系列标准的实施能使管理规范化、标准化，因为它把旅游业从最初设计、市场开发、旅游项目开发一直到最后综合治理都纳入环境管理规范化的轨道，从而在很大程度上吸引来自八方的游客。古老的中国遗留下来的可供旅游的人文景点数不胜数，加之名山大川、优美风景比比皆是，如果我们认真贯彻ISO 14000系列标准，将使中国旅游业在国际旅游业激烈的竞争中有一席之地。
四 我国旅游业在实施ISO 14000系列标准时应注意的问题
为使ISO 14000系列标准确能发挥其作用，应在实施过程中注意下列问题：
1.防止只作表面文章和流于形式。前两年在推广ISO 9000系列标准时发生过形式主义的问题。推行ISO 14000系列标准时应以此为戒。 须知有些旅游从业人员好大喜功，务虚不务实，弄得旅游点徒有虚名在外，游人乘兴而来败兴而去，造成无法弥补的损失。为杜绝此种现象的发生，旅游从业人员要学习ISO 14000系列标准的内容与要求，达到精通程度，并将之落实到每个层面、每个环节、每个过程，使旅客处处感到人文与自然之美，流连忘返。
2.在推行该系列标准时严防一阵风，刮过了事，而是持之以恒，今天推行，明天亦推行，今年贯彻实施明年亦贯彻实施，“克服政府的短期行为和企业家的短期行为”[1]，将整个旅游业全方位置于ISO 14000系列标准之中。
3.要正确理解“环境”涵义。环境不仅是指自然环境，还包括人文环境、社会环境。通过ISO 14000系列标准的贯彻实施使每个人， 包括旅游从业人员和游客真正理解环境的内涵，树立起科学的环境观。旅游从业人员要为游客完善环境，创造一个清新、温馨、和谐、亲切、优美的旅游环境。游客从这样的环境中得到效益，得到美的享受，从而自觉地来爱护这美好的环境，起码不至于破坏它。
4.把提高旅游从业人员的素质和贯彻实施ISO 14000 系列标准结合起来，即在贯彻实施系列标准中提高，在提高的基础上深入贯彻实施。在这方面应把ISO 14000 系列标准以及其他系列标准当做提高旅游从业人员的重要教材之一。
当前，环境问题席卷全球，各国科学家、经济学家、政治家以及各行各业的人们都在注目这一问题。可以断言，它将会引发一系列的变革，成为未来建立新的经济秩序的主旋律。旅游业作为新的世界经济的增长点和重要支柱，在通过ISO 14000 系列标准的全面推行中自觉加入到全球范围的绿色革命中。
收稿日期：1999—11—10