摘要：交通运输等部门要切实落实党在十九大会议中提出的各项要求，坚持以十九大的精神去服务人民，从实施乡村振兴战略开始，努力夺取脱贫攻坚战的胜利，逐步深化农村公路的建设意义，突出现有社会发展矛盾，不断完善惠民的政策与发展机制，实现农民经济的可观发展，更快的推进农村现代化建设。而若想确保农村牧区公路建设的质量，那么就需要做好质量安全监督工作。不过目前，对农村牧区公路的工程质量安全监督工作方面还存在一定的困难，因此一定要制定出完善的策略，以此让我国农村牧区公路工程质量能够满足相关要求。
关键词：农村牧区；公路工程质量；安全监督策略
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。2003年，交通运输部根据中央“三农”工作的部署要求，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，进一步提出了“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的新目标。从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，也就是把要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供强有力的保障。进一步提升广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，这样就能够为社会主义新农村的建设和全面建成小康社会起到重要的作用。而提高公路建设质量的重要环节就是要做好质量安全监督，并制定出完善的安全监督策略。那么下面我们就来具体的讨论一下相关的话题。
一、农村牧区公路工程建设的形势
在对公路工程进行施工期间，一定要掌握工程所处区域的实际状况，然后进行完善的设计，这样就能够确保公路建设的质量。而根据我国的实际情况来看，农村牧区公路的整体形势为：（1）丰富农村牧区公路的功能，加强农村公路的应用率，以确保让农民的出行能够更加的方便；（2）确保农村牧区公路能够加强城乡交流，从而为新农村的建设打下一个良好的基础；（3）确保农村牧区公路能够更好的服务于民，以此来提升农村的经济收益和农民的生活质量。（4）在对农村牧区公路进行施工期间，不但要做好灌注工作，同时还要对施工质量进行合理的控制，以避免出现安全事故；（5）把全新的施工技术和设备使用到公路施工中，从而便可以提升施工质量。
二、农村牧区公路工程质量监督存在的困难
农村公路与国、省道相比，存在道路等级一般都较低、总量里程长、工程量小、投资少、参与建设的施工和监理单位规模小、技术力量相对薄弱等问题。从笔者单位的质量监督检查情况来看，当前农村公路工程质量主要存在如下问题：（1）为抢项目赶计划，建设单位报监报建不及时或故意拖延不报。绝大部分农村公路“先上车后补票”，工程项目已开工或工程已完工，而报监手续却一直没有办理。（2）设计单位是挂靠单位，导致设计文件的设计质量不高，加之建设项目配套资金不足，导致施工单位没能按设计文件批复施工，更甚者有边施工边修改设计的现象。（3）由于建设市场主体行为规范化的局限性，实际进场人员与投标人员不对应，对这种张冠李戴的现象，建设单位没有做好人员变更的审批工作。（4）部分项目管理制度、质保体系不健全，执行性、针对性、有效性差，实际情况与管理要求相差甚远。（5）管理不够科学，工期安排不合理，无详细的施工组织计划、进度计划，盲目施工。（6）质量、责任、合同和诚信意识不高。对监理指令、上级文件等不认真执行和反馈。一些质量问题反复发生，除技术原因外，很大程度上与参建单位和管理人员对待问题的态度以及管理措施有关。（7）施工精细化程度差，施工工艺粗放。大部分项目施工工艺不规范、不精细，质量通病治理不彻底，如涵（墙）背回填施工不规范，钢筋加工与安装质量控制不严，原材料存放保管不得当，路面施工不放线，各结构层标高等指标控制较差等。（8）各参建单位工作协调性不足。有些项目缺少沟通、交流导致不必要的误会，给承包人或监理人、业主造成了很大的损失。（9）安全意识、门面意识不强。有些项目不舍得花钱投入安全防护措施的配置，沿线、沿边、沿口等危险部位缺少规范化的标志牌、标语幅等。（10）项目技术人员素质参差不齐，对有关的技术标准、规范规程不熟悉，没有起到很好的技术把控作用。
三、加强农村牧区公路工程质量安全监管工作的措施
（一）要重视业务培训工作
当前农村牧区公路质量监管工作还存在一定的问题，这主要是因为没有启用能力强的监管工作人员，从而导致监管工作无法得到合理的落实。而想要改善这一状况，那么相关部门就要大力培养专业工作者。此外，还要创建出完善的监管制度。相关工作人员要严格执行其中的内容，并对在工作中违规的人员进行严惩，这样一来便能够确保农村牧区公路工程的质量安全监管的水平。
（二）要提升对于建设项目的监管力度
在对农村牧区公路进行质量安全监管的过程中，一定要对所有的建设环节进行监管，不要放过一处细微的部分，从而便可以确保建设的整体质量。另外，在进行质量安全监管期间还要避免全部侧重的情况，也不要发生眉毛胡子一把抓的现象，不过一定要对建设的核心部分予以高度的重视。最后，还要坚持公平公正的理念，以加强监管的执行效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）对每个阶段的建设都要做好质量安全监督工作
在还没有进行施工的时候，要制定出完善的计划。此外，也要通过有关规定来对现场进行监督，以确保建设工作能够得到顺利的开展。而在进行建设的过程中，监管部门要合理的划分工作职责，掌握施工企业的资历和所承包的工程项目能否满足相关要求，这样一来就可以确保质量安全监督的整体效果。
（四）做好对公路工程的验收工作
若想保证公路质量安全监督工作的效果，那么就要做好工程验收。这就要求在验收期间，要遵守质量安全验收的有关规定，确保验收工作的合理性。此外，施工企业还要对施工资料和外业分项工程进行检验，通过以后再上报总承包、监理企业，并由它们再进行验收，这样一来便可以掌握工程所存在的问题，然后马上制定出合理的解决措施，这样一来便就能够确保不会发生质量问题。
（五）做好农村牧区公路招标工作
生产过程决定最终的质量，因此可以说农村牧区公路的建设质量主要是施工企业的水平所决定。所以企业的综合能力至关重要。因此在今后一定要做好招标工作。要以整体实力、施工经验、信誉度等方面为角度来决定选用哪家施工企业来进行施工，这样就能够体现出质量安全监管的实际作用。而对农村牧区公路来讲，最好以乡镇为单位来进行招标。由于乡镇经济并不是很发达，若想保证招标工作可以有效的开展，那么最好启用代理机构，让他们全权来进行招标；此外，因为农村公路工程施工量少，而且对于技术的要求也不是很高，所以无法开展机械化生产。而这就要求在招标的过程中，企业的资历只要达到三级以上，但是却一定要全面掌握企业过往的施工经历，并对它们的整体水平、经验以及相关工作人员的能力进行评估，在均达到要求后才可以让它们负责工程建设工作。
（六）做好对公路的设计工作
一是要确立结构层，要根据就地取材和方便施工的理原则，这样就可以做好质量安全监督工作；二是由于农村牧区公路建设包括非常多的改建工程，因此要在经过合理的研究后才可以确定结构层的厚度，从而便能够充分且合理的使用已具有的资源，并确保结构层厚度达到标准要求；三是在进行设计的时候，要根据重要的工程来确立施工标准，例如如果是通往行政村的公路，那么就可以适度降低设计要求，而汇集了众多企业的公路，则要以交通量为标准，来对公路设计工作提出更高的要求。四是因为农村牧区公路项目数量众多，任务量大，但是却没有充足的设计时间，而为了在规定的时间内做好设计工作，通常会缩短勘测时间，这样就会降低设计的效果。所以相关工作人员一定确保勘测工作的合理性，以为随后的工作打下良好基础。五是要防止因为资金不够充足而降低对于施工的要求，这样就会确保施工质量，同时还可以使公路到良好的使用，从而便能够提升施工企业的经济收益。
【结束语】
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，于2014年、2016年和2017年3次对农村公路的发展作出重要指示批示，深刻阐述了“农村交通为了谁、干什么、怎么干”等重大问题，为农村公路发展提供了根本遵循。如果说高速铁路、高速公路是国民经济的大动脉，那么，农村公路就是毛细血管，在2019年9月24日经党中央、国务院批准印发的《交通强国建设纲要》中提出的“三张公路网”的重要组成部分，承载着人民群众脱贫致富的希望，架起了党心民心沟通的桥梁。党的十九大报告中也明确提出了“大力提升发展质量和效益”“坚持质量第一、效益优先，强调“增强我国经济质量优势”、建设“质量强国”的要求。因此，需要交通部门与各级部门政府之间的协调配合，促进农村公路的建设，特别是农村牧区公路的建设，在此过程中，应深入贯彻落实习近平总书记的相关指示，采取科学、合理的策略，建设完善的农村牧区公路工程的质量安全监督体系，发挥相关工作者质量监督管理作用，及时的发现和解决农村牧区公路建设过程中的质量安全问题，为农村牧区公路建设质量和安全提供重要保障，为乡村经济的建设提供可行之路，实现乡村振兴的最终目标，促进我国交通道路建设的长久与繁荣。
参考文献：
[1]艾力西尔•地里木拉提，塞尔江•哈力克.农村公路建设工程质量安全监督与管理探究[J].工程建设与设计，2019（16）：205-206.
[2]黄涛.农村公路工程建设质量监督存在问题和改进[J].珠江水运，2019（15）：23-24.
[3]刘旭德.如何加强农村公路工程质量管理的核心思路分析[J].居舍，2019（23）：176.
[4]张占成.农村公路工程质量监督工作的分析探讨[J].四川水泥，2019（07）：26.
[5]陈绪玲.农村公路质量控制及施工方法[J].建材与装饰，2019（19）：259-260.
[6].推动“四好农村路”建设 实现高质量发展[N].中国交通报，2018-02-12（003）.
[7].习近平对“四好农村路”建设作出重要指示[J].老区建设，2018（01）：4.
论文作者:史文杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：牧区论文; 农村论文; 质量论文; 公路论文; 工作论文; 农村公路论文; 安全监督论文; 《基层建设》2019年第27期论文;