兵团建立现代企业制度的思考，本文主要内容关键词为：兵团论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
兵团是一个40多年来肩负国家赋予屯垦戍边特殊历史任务，并根据中央授权在自己垦区内行使国家一定行政管理职能的特殊经济实体。是一个集政治性、军事性、经济性、社会性于一体的，御外敌入侵、保境内安定的企业群体组成的特殊集团，发挥着三个队（工作队、战斗队、生产队）和四个重要力量（民族团结的重要力量、稳定大局的重要力量、经济建议的重要力量、巩固边防的重要力量）的作用。
兵团在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，因集军、政、农、企、社五位一体组织上的特殊性，其目标的价值取向上，企业要的效益、政府要的公正、军事要的内外安定兼而有之，所以改革的难度不仅表现在建制区分难，目标定位难，权责划分难，尤其突出表现在体制不顺，机制不活，所有制单一，经济活动封闭，经济效益低下，使兵团难于进入市场参与平等竞争，严重阻碍了兵团的发展，这不仅难以保证新疆安定和完成屯垦戍边任务，并且还会造成兵团自身的不稳定，这已不是一个单纯的经济问题，而是关系到新疆大局乃至社会主义体制巩固的大问题，对此应引起我们足够的认识和警觉，增强我们搞好兵团建设的紧迫感，危机感和历史责任感。
要解决兵团改革中出现的深层次矛盾，必须进一步深化兵团企业（团场）的改革。兵团党委1994年明确提出：“兵团国有企业（包括农、工、交、建、商企业）的改革方向，是建立现代企业制度。”这种以产权清晰为基础，以法人财产权为核心，以有限责任为标志，以公司为主要组成形式的企业制度的建立，是兵团十几年改革不断深化的继续，是由扩大国有企业经营自主权，改革经营方式的放权让利，发展到制度创新，解决深层次矛盾的新阶段，其根本目的在于转换兵团企业经营机制，使兵团国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，最终为了搞活兵团企业（团场），解放和发展生产力，这是兵团国有经济同市场经济的有机结合，也是兵团“奋起二次创业”“再造兵团辉煌”的必由之路。
（一）兵团建立企业制度指导思想
按照中央的有关精神，从兵团实际出发，以《公司法》为依据，紧紧围绕“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的基本要求，以改制为目标，以改组为实现形式，以改造为基础，以管理为内容，从塑造和培育合格的市场竞争主体和企业法人实体着手与兵团经济结构调整和“二次创业”“再造辉煌”相结合，探索如何正确处理好兵团政府职能、戍边任务和企业（团场）效益三者关系，使兵团企业（团场）真正进入市场，并成为竞争主体的新途径；寻求兵团经济发展在社会主义市场经济体制下的有效实现形式。
（二）兵团建立现代企业制度的基本思路
1.解放思想、转变观念
(1)走出认识误区，处理好“屯垦”与“戍边”的关系。“发展是硬道理”，我们追求的目标是有质量有效益的快速、持续发展，为此一定要把发展生产、生产力作为最根本的任务。只有“屯好垦”才能“戍住边”，才能成为保证新疆稳定的重要力量。
(2)摆脱计划经济模式和绿洲经济的枷锁。要从经济活动的自我封闭中走出来，打破小而全、大而全的诸候经济，扩大开放，实施全方位对外战略，发展主体多元化的融合经济，实施跨地区、跨行业、跨所有制的经济战略。
(3)冲破一大二公传统社会主义理论的束缚。打破全民所有制一统兵团局面，鼓励个人投资和有产化，大力发展兵团多种经济成份，拓宽筹资渠道，形成混合型经济体，这不会削弱公有制主体地位，不会影响国有经济主导作用，不会导致国有资产流失，不会丧失社会主义制度优越性，不会影响政治和社会的稳定，而只会巩固社会主义，发展兵团经济。
2.政企分开、三管并举、产权重组，确立兵团国有投资主体，建立国有资产科学管理体系。
兵师二级在政企分开的前提下，对不同性质的单位与部门实行行政化管理（行政机关）、企业化管理（企业与团场）、社会化管理（群众团体）三管并举，做到既有利于搞活兵团经济增强活力，又保持政治上的统一性，既要建立现代企业制度，又要保证戍边任务完成。
以理顺产权关系为突破口，理顺兵、师、企业（团场）关系、按国有资产国家所有，政府分级监管的原则，国有资产终极所有权属国家所有。兵团作为国有财产授权方，成立国有资产管理委员会，按照国有资产管理职能和资产运营职能分开的原则，理顺与企业（团场）的产权关系。师局一级和兵团其他具备条件的大型集团公司，通过兵团授权确认为国有资产投资公司，经营国有资产（应与行政管理职能分开），成为国有投资主体，依法进行资产运营，对企业（团场）中的国有资产实施产权管理，可通过多种方式对企业交叉持股，使单一产权主体的企业改组为多元化产权主体的企业，可以跨行业、跨部门、跨地区投资，实施兵团地方融合经营，也可与国内外联合。投资主体应拥有投资者所有者权益，即负责国有资产投资收益，参与重大决策和选择管理者，但不直接参与从事生产经营。
根据“先清、后管、再收益”的原则，兵团须全面清产核资，在资产重估的基础上建立兵师两级规范化的高效精干的国有资产管理体制和管理机构；建立层层分解的责权利明确的资产责任制度；建立起以资产管理为主的财务管理体系；制订一整套规范的资产运行考核，资产置换管理，资产监督审计管理办法。管理“横向到边，纵向到人”，使资产经营责任落实到每一个具体的责任人。
3.盘活国有资产，建立新的企业财产组织形式
通过“存量转股”和“增量吸股”（大量吸纳境内外法人和自然人、包括企业职工投资），根据企业（团场）大小好差不同类型，采取大的要强，小的要活，好的建制，差的淘汰，以公司制和股份合作制为主要形式调整不合理的企业组织结构，促进存量资产优化，提高国有资产质量，提高企业的市场竞争能力。
——大的要强：抓住兵团少数关键企业，对兵团经济发展中的支柱产业和 产品市场占有率较高的大企业，组织一批大型企业集团，要以国有资本为主导，吸引其他资本为手段，多法人发起式公司为形式，最终实现国家资本增值的目标。
——小的要活：对规模不大的国有小企业，通过出售一批、国有小企业职工内部持股为主体的股份合作制企业、划出经营单位等形式，让其拥有充分经营的自主权，面向市场大胆探索，形成主业要强，副业要活，开发要快，经营要活；质量要高，形式要活的新起点。
——好的建制：对一批运行发展良好，管理有基础，经营班子强的竞争性行业的国有大中型企业依法改组为有限责任公司和发起设立的股份有限公司，少数有条件的可成为上市股份有限公司。
组织职工持股会，塑造新的投资主体。以职工个人出资组成职工持股会，作为资本金投入，组成企业法人与职工共同持股的有限责任公司。
——差的淘汰：为了加速国有企业资产存量优化组合，确保国有资产增殖保值，对经营差、管理乱、长期亏损、扭亏无望的企业采取企业兼并，租赁民营、拍卖出售，批量改造，申请破产等措施，帮助企业走出困境，获得新生，对整体优势弱化，局部优势较好的可以分块搞活。
4.完善企业法人制度，落实法人财产权，促进企业（团场）转换经营机制。
以产权清晰、权责明确为特征的企业法人财产权是现代企业制度中最核心的制度，兵团作为出资者与企业（团场）作为法人实体的财产关系制度要体现出资者、经营者、职工三者实际利益的统一性；体现企业法人财产占用量的真实性；体现出资者出资目的与资产经营者经营目标的一致性，要落实法人财产权，调整企业财产的组织形式，优化企业资产负债结构。
兵团对企业（团场）负债率过高的情况要作认真分析，切实采取措施、减轻企业不合理的债务负担，应进行核实财产、债务重整，在清产核资和资产评估的基础上调整企业资产负债结构，适当剥离企业历史包袱，可学习上海债务重整的做法，采取一增一减两种方法，增即增加企业资本金，推动债权改股权；由“拨改贷”和基建基金贷款本金形成的历史债务，符合国家规定条件，改为国家投资，转增企业国有资本金；企业之间有债务关系的经协商，可将债权改为股权。减即冲减债务，对企业潜亏、因客观原因造成的企业固定资产、流动资产和专项资产损失，由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企业贷款损失，由国家“拨改贷”重点项目解决亏损挂帐和资产损失确有困难的，经有关部门审核，分别冲销企业资本金、公积金，冲减银行呆帐准备金，贷款余额挂帐停息等办法处理。纯属守卫边防种“政治田”的边境农场所造成的亏损应全部予以冲减。符合条件的资不抵债企业可按法定程序破产，办法可采用先分立后破产或先破产后兼并，通过破产彻底清算债务。
通过优化资本结构，提高国有资产质量，不仅可增加企业实力，也有利促进经营机制转换。
在真正搞清法人财产占用量后，企业依法享有法人财产权，即企业（团场）对兵团授予其经营管理的财产，依法享有独立支配权，并以其法人财产承担民事责任，厂长（团长、经理）作为企业的法人代表者，对企业全部法人财产及其净资产的保值增殖承担经营责任。企业有了完整的经营权力，便有自负盈亏的责任，就会主动积极根据市场的变化自主运作企业资产，有利于企业关心并大力促进国有资产的保值增殖。
5.建立科学、规范、合理的法人治理机构
实行公司制的企业（团场），根据权力机构、决策机构、执行机构和监督机构相互制衡、精干高效和各司其职的原则，建立股东会、董事会、经理层和监事会，形成合理的法人治理结构。要积极探索发挥党组织政治核心作用和职工民主管理作用的有效途径。
6.要把改制改组与改造有机结合起来
改造就是加大企业技改投资力度，加快企业技改步伐，以利提高企业技术素质，增强后劲，增加实力。技改要向优势产业和优势企业倾斜。兵团要集中资金选择一批重点企业，结合产品结构调整，培育新的经济生长点、注重高起点、大跨度、超前性。
7.在深化改革中强化管理，建立科学管理制度
科学管理是现代企业的重要特征，也是现代企业制度的重要核心部分。要把改制、改组、改造和加强企业管理结合起来，做到制度创新、技术创新、管理创新并举，积极探索实现科学管理的途径，依靠科技和制度的力量，充分实现企业内部的各种生产要素的优化配置，尤其要发挥科技第一生产力的作用，保证改革目标的最终实现。
8.培养和造就企业家队伍
兵团建立现代企业制度，需要一大批适应市场经济要求，有敬业精神，相对稳定，勇于创新、懂管理、善经营、吃苦耐劳的高级管理人才和职业化的企业家队伍，为此必须改革现行企业人事制度，建立培养、选聘、考核、资格认定制度，形成优胜劣汰的经营者竞争机制，提高他们的社会地位和报酬水平。
9.创造兵团良好的经济、社会、文化、法制环境
由全国人大制定《兵团法》，确立兵团的法律地位，明确兵团的责、权、利，明确兵团的行政管理权限，完善计划单列体系，确保兵团在完成屯垦戍边任务同时要在进入市场竞争时处于公正、公平的地位；要剥离社会职能、由地方政府来办；应与地方共同建立融合的社会保险制度，做到养老、失业、医疗等保障体系社会化。
为了实现兵团建立现代企业制度目标，我们要做到六个结合和四个把握。六结合，即：增强企业活力与国有资产增殖相结合；微观搞活与客观管理相结合；“建制”与“转机”相结合；借鉴与创新相结合；引进内资与利用外资相结合；新建与规范相结合。四把握，即：必须解放思想，实事求是，把握从兵团实际出发，积极探索，大胆实践的适度；必须尊重实践坚持生产力标准，把握好处理改革、发展和稳定三者关系的力度；必须尊重群众、支持群众首创精神，关心群众切身利益，把握引导好、保护好、发挥好群众积极性的准度；必须坚持整体推进和重点突破相结合的方法，把握好先试点，先易后难，循序渐进，但又不失时机在重要环节上寻求突破的深度。
建立现代企业制度，是一种深刻的制度创新，是一项复杂的系统工程，比任何一项改革难度更大、牵涉面更广，配套更强，兵团因肩负屯垦戍边的任务，更为艰巨，为此兵团各级党组织，要积极发挥党的政治核心作用，弘扬兵团精神，引导广大干部群众积极投身到这场伟大的改革实践中去，努力完成历史交给兵团人的光荣任务，为建立兵团现代企业制度，促进兵团经济发展，“重振雄风”“再造辉煌”作出新贡献。