英国是如何实施基于安全风险的监察
文｜中国民航管理干部学院 倪海云
国际民航组织在第四版《安全管理手册》中8.5.3.2节提出了基于安全风险的监察（SRBS）方法理念，强调各国能够根据每个航空领域（比如运输、通用等）或单个服务提供者（比如特定的航空公司或机场）的安全风险概况确定国家安全管理资源的优先顺序和分配。
按照国际民航组织的看法，基于安全风险的监察（SRBS）最适合具有成熟安全管理体系的组织。各国可以通过监控其安全保证过程稳步发展的成熟度，尤其是其安全绩效管理，以获取每个服务提供者的经验和熟悉度。随着时间的推移，各国将逐渐清楚地了解到服务提供者的安全能力，特别是它们管理安全风险的能力。随着服务提供者安全能力信心和证据的逐渐发展，各国可以选择其修改监察的范围和频率。
2014年，英国民航局是最早开始以风险为基础实施监管的航空监管机构之一，也公布了《基于安全风险的监察》的白皮书。英国民航局国际事务总监Ben Alcott在前言中认为：英国有着出色的航空安全记录，事故数量很少，航班数以百万计，但是这并不能显示整个安全管理情况。安全数据统计的背后是可能发展成为事故的事故征候、险情和各类风险因素。随着航班数量的增加，目前已经对原本繁忙的监管系统的需求越来越大。因此为了提高已经很高的安全水平，英国民航局就需要做一些不一样的事情——需要更仔细地审查各类因果因素，并采取更基于风险的方法改变监管活动。
为此，英国民航局认为成为有效的基于风险的监管机构必需涵盖以下四个重要因素：
1、实施监管安全管理体系（Regulatory Safety Management Systems）；
2、和所有工作人员一起实施变革；
通过质构测定分析，里脊的粘聚性、胶着度、咀嚼性分别为0.684、657.256、528.812，显著高于其他两组(p<0.05)。前腿的硬度、弹性分别为292.61、0.979，显著较高。从各种物性指标来看硬度值越低，嫩度越高[14]。这与上面剪切力值的结果是一致的。通过粘聚性、胶着度、咀嚼性发现，里脊的质构特性较其他两组较好(p<0.05)。
3、建立相互合作的监管/行业关系；
4、数据是取得成功的关键推动因素。
现阶段，教育信息化迅猛发展，已经从单纯的技术设施方面的集成化，发展衍生到整合人才服务等各种不同的资源类型组成的巨型知识网络平台以及服务体系。智慧教育是在信息化环境下实现教育跨越式发展的必然选择[1]。随着教育的不断变革，教育的理念与追求也越来越先进，如今智慧教育已成为教育界共同追求的目标。为深入了解智慧教育的本质，让智慧教育得到更好的发展，本文将综合看待智慧教育的含义、特征以及价值，以期为智慧教育更好开展做出贡献。
实施监管安全管理体系RSMS
近年来，全球的航空安全管理体系SMS建设步伐一直都在加快。整个行业都制定并实施了有效的管理系统，以帮助它们积极主动和系统地查明其危险源和风险，采取各类风险缓解措施。
将Hm=130 m，Rm=6 371 km，ym=123 075 m 代入式(2)可求得H0=148 9 m。
数据在这一过程中至关重要。因此，识别出有用和相关数据来源的愿望变得越来越重要。要想有能力根据信息和数据做出决策，就需要扩大现有的情报知识范围，丰富现有的证据基础。
向基于风险的监管方法转变的过程中，英国民航局已经决策开发了自己的监管安全管理体系RSMS。这是其基于风险的监控方法的核心。RSMS包括由在行业SMS中看到的所有主要组件，例如安全政策、风险管理过程、安全保证流程和量身定制的培训计划等。但是RSMS和航空服务提供商的SMS之间的主要区别在于，监管机构并不拥有安全风险；风险归航空公司、机场等组织所有。监管机构的任务是识别出哪里存在安全风险挑战，并与行业合作，帮助他们一起管理风险。
英国民航局作为安全信息和情报渠道的汇集来源，使其能够就安全管理形成大局观，确保每个人都了解自己的个人角色，能够跨越专业界限，以标准化的方式沟通安全情报，识别出不同组织和行业部门的安全问题。RSMS的工作方式与行业几乎大同小异。数据有多种来源，包括审计渠道发现的结果、强制性事件报告和工作人员的专业知识。然后由一个专门的小组与技术专家合作进行分析，从数据分析中识别出航空安全风险；然后对这些风险进行评估和优先排序。
根据风险管理的影响因素，民航管理当局决定下一步的选择，例如将整个行业的监督重点转向已知风险；委托实施安全改进项目；公布新的政策和指导意见等。
第三种是合作性的：这种关系除了听取业界的意见外，还酌情促进所采取行动的共同所有权。这并不意味着监管机构必须牺牲其权力。相反，监管机构和行业共同努力，实现最高的安全保证。从而监管机构需要学会采取协作的方法，使自己能够倾听行业的意见，共同考虑各种选择——只有这样才能建立真正的联合伙伴关系。联合伙伴关系的好处在监管机构和行业界之间创造了一个新的透明度水平，使所有航空参与者都受益于提高安全性。但是这种透明度并没有打破监管机构与其监管行业之间存在的明确界限。
英国民航局认为这种新的监管方法中最重要的将是“人”，他们是向基于安全风险的监察SRBS成功转型的关键。因此，确保每个人都明白为什么要变革？带来的益处是什么？其中的关键问题在于：工作人员是否知道组织新变革需要什么技能？人员是否具备所需的技能？将SRBS纳入任何监管过程的组织都依赖于确保现有机构人员拥有正确的技能和胜任能力，并确保存在支持这一转变的组织文化。
实施SRBS对于监管机构而言重点更多的是与行业进行具有挑战性的风险对话，而不是纯粹的合规性检查。然而，必须确保行业熟悉法规遵从性仍然是安全监督的关键组成部分之一。鉴于这种情况，SRBS成功所需的技能可能与组织目前提供的技能组合存在很大不同。
水库承担着本县50%的供水任务和6 330 hm2农田的灌溉任务，还承担着下游太谷、祁县、清徐三县190.4 km2的防洪任务，是一座综合利用的中型水库。
英国民航局认为行业及其安全监管机构之间主要有三种不同类型的关系：
1、SRBS驱动系统、工具和流程的培训；
2、关于变革复原力、矩阵管理和影响力的软技能培训和支持；
3、定义提供SRBS所需的人员胜任能力，以正确招聘、发展和衡量人员；
第二种是参与性的：在此关系中，监管机构可能促进行业拥有自己话语权的能力。一个有效的监管机构需要能够倾听和考虑，而不仅仅只是告诉行业该怎么做。
5、开始更详细地定义“现状”和“未来”之间组织文化，以明确组织的未来走向和现在的差距；
6、为了成功转型，必须让人员充分了解变革的原因，并了解如何实现转型，如何影响他们的职责实施以及可以期待获得哪些支持。
建立相互合作的监管/行业关系
监管机构与其受监管行业之间的关系总是很复杂的。毕竟，监管机构的作用是确保行业遵守共同商定的规则，并有充分和可靠的保障措施。我们可以预料的是从监管机构本身而言会在思维中存在“他们”和“我们”的关系，此种指令性的关系可能不是监管/行业的最佳关系。
为了确保成功转型或在更广泛的范围内实施变革，英国民航局认为，从一开始就实现人员的“认同”绝对至关重要，而且必须充分了解支持向SRBS转型所需的组织文化。通过了解目前的组织文化现状，并识别出未来最适合SRBS的组织文化，监管机构将能够积极鼓励这种新文化的发展。为此，英国民航局通过有针对性的干预措施，构成组织从按原样转向“未来”，支持其人员弥合现状和未来之间的差距。目前英国民航局已经开始实施的多项干预措施主要包括：
营养肉汤和营养琼脂，北京陆桥技术股份有限公司提供；Bst DNA聚合酶、MgCl2和dNTPs，大连宝生物工程有限公司提供；荧光试剂，Sigma公司提供；实时荧光LAMP内、外引物，合成于大连宝生物工程有限公司；DNA提取试剂盒，北京全式金生物技术有限公司提供。
第一种是指令性的：监管机构传统上利用其权力对行业实施其观点，从而实现了对行业的片面、简单化的参与。
4、更新角色和责任，以支持SRBS的实施；
无论选择哪种办法，RSMS都要确保监管机构开展的活动在民航管理当局治理架构下得到明确定义、识别出范围和启动条件，重点是关注排序最优先的风险。其中英国民航局认为最大的好处是在航空系统的各个不同层面建立风险的总体“图片”，使监管机构能够在内部和整个行业共享安全情报，从而实现安全风险知识的“交叉授粉”，分享风险缓解的最佳方式。
如附件19和《安全管理手册》所述，有效的安全管理要求系统地收集、分析和监测信息，以识别出风险并对照结果衡量风险缓解进展情况。
数据是取得成功的关键推动因素
国际民航组织在第四版《安全管理手册》中专门提及了基于数据和信息的决策，这也是从规范性法规遵从性监管转向基于绩效的监督。
这一切的核心在于，SRBS并不是监管机构孤立地独自成为更好的监管机构。其目的是加强监管机构和行业的航空安全，识别出最高优先需要处理的事项并相应分配资源。英国民航局建议一个很好的起点是安排监管机构和行业一起碰面，分享其转型SRBS的计划并征求业界意见，讨论未来的安全战略。根据业界的反馈意见SRBS的实施计划也作了相应调整。联合伙伴关系办法将使参与者作为一个整体被视为在共同愿景的基础上以共同的声音说话，从而加强安全绩效。
隐匿阴茎是一种先天性外生殖器畸形，指原本正常的阴茎被埋藏于皮下，包皮口与阴茎根距离短。病因是由于胚胎发育期间，正常延伸至生殖结节的尿生殖窦远端发育不全所致[3]。外观呈“鸟嘴样”或“山丘样”(图1)。按压阴茎周围皮肤可暴露正常的阴茎体，放手后恢复原状。儿童隐匿性阴茎的诊断成立，需要具备5个条件：①阴茎外观似宝塔状，②具有发育正常的阴茎体，③下按阴茎周围组织可显示阴茎全貌，松开后即恢复如初，④需排除其他先天性尿道疾患及海绵体发育不良的阴茎疾患，⑤排除肥胖病因。
区域内经历了加里东、印支和燕山运动等多次地质作用，褶皱断裂发育，岩浆活动频繁。构造以褶皱为主，断裂次之。主体构造为龙山鼻状背斜，该背斜呈NE向展布，长度为80余千米(图1)。其由北向南分为六九顶背斜、善塘向斜、蛟山背斜、新村向斜等。区内断裂构造主要有NE向、NW向、近SN向三组[3]，是本区金及多金属矿重要的导矿、容矿构造[4]。主要区内西南的大平天山花岗闪长岩-黑云母花岗岩复式岩体，呈岩株状产出，面积29km2，同位素年龄值为95Ma，为燕山晚期产物，是区内成矿物质的重要来源[5-6]。
不可避免的是，如果我们希望建设一个集成的一体化的整体系统信息图片，我们需要超越传统的合规性和不安全事件报告数据，就要收集广泛类型的信息，也包括来自于专家判断的信息。数据的广度需要包括硬指标数据（如事故征候报告和合规性数据），也要涉及到更柔和的文化和组织指标。这些要素可能包括：组织健康度检查、资源和人员配备水平、航空系统的合规性和复杂性以及SMS体系成熟度。
进入9月份，迈过了8月底促销这个坎，尿素价格又有抬头之势。上周也聊到过，8月底尿素价格之所以冲高受阻，无非是市场心态转变、厂家暗降促销、促涨动力不足三个原因。新的一月刚开始，月底促销这一因素消失，而市场观望的气氛和促涨动力不足的因素虽然依旧存在，但在供求形势偏紧的大前提下，难以持续做低尿素价格。而且，记者已不止一次提到，当前市场仍是利多乏空的局面，这为尿素价格提供了无限的上涨可能。
目前的技术已经促进和加快了数据采集和信息收集的趋势。计算能力的提高和互联网的广泛使用促进了信息和数据的快速直接共享、交流和可视化。监管机构应该根据所监管的航空业的规模、成熟度和复杂性来定制他们的数据馈送来源和沟通渠道。
清代史书和方志纂修中的这一普遍做法，在强化人物道德范式的同时，在一定程度上削弱了史料的真实性，更极大地牺牲了古代散文中人物传记的艺术个性，这是在历史文献研究和文学史研究中应该引起注意的重要问题。
为此，英国民航局提出需要做好最佳准备——无论是在技术专长还是技术手段方面——来存储、过滤、清洁、管理和处理收集到的信息。随着局方获取大量的数据，数据管理不足可能会损害正确结果交付的风险也在增加。为此，成功的关键是在设计灵活的流程和采用合适的管理数据流的工具——需要采用一致的系统数据管理方法，包括将多个数据源分类、协调一体化和整合到一个共同平台上，从而实现可靠的处理、分析和监控。同时，英国民航局特别强调：数据和信息分析的产出应与专家判断相结合，以产生令人信服的证据。业务专家利用其专业知识和现场经验，能够核实和补充数据分析得出的产出。这一过程会促成对于重要安全事件形成完整、平衡的观点，最终创造具有大局观的情报图片，以此成为做出知情决策的基础。总而言之，数据和信息就是基于风险监控的关键推动因素。
需要强调一点：基于安全风险的监管不一定就会减少监察的数量或资源；这里更为关注的是监管机构如何利用有限的资源用于更加需要的地方。图3是国际民航组织第四版《安全管理手册》中所提供的，从中我们可以体会到“好钢如何用在刀刃上”。
在我国先哲名言中有两句话：分别是“不谋全局者，不足谋一域”“不谋万世者，不足谋一时”。从安全管理的角度来看，如果我们具有全局观，才能站得高、看得广，对重大安全风险战略问题进行更清晰的研究和更准确的定位，从而避免局限性和片面性。
安全管理战略是着眼长远、谋划长远的。这样的长远性不是凭空产生的，更不是主观想象的，而是建立在对安全信息和安全数据发展趋势深入研究、深刻认识、准确把握和科学判断基础上的。用我们如今流行的话来说，就是立足当前、着眼长远，将有限的安全监管资源配置到最需要的地方，发挥监管资源的最大效用。
模块化的合理划分是个复杂的过程.模块划分太细,虽然可能组合成更多功能,但模块的综合过程却较难;反之,模块划分过粗,虽然综合过程较易,但易导致设备功能性能上的不合理.针对发射场特种机械设备特点,应遵循以下原则:
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