略论“东盟”在亚太战略中的地位及作用，本文主要内容关键词为：东盟论文,亚太论文,地位论文,作用论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
东南亚是太平洋与印度洋之间的交通要冲，战略地位十分重要，而且自然资源也极为丰富。在过去的数百年里，东南亚各国分别遭受过英、法、西、葡、荷、日、美等殖民国家的统治，第二次世界大战后才获得独立。
东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations）简称“东盟”。东盟成立于1967年，由泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、新加坡组成，后文莱于1984年独立后加入，越南于1995年7 月成为东盟的正式成员国。到目前东盟共有7个成员国。 东盟是我国南方的近邻，自古以来与我国交往密切，又是华人、华侨聚居的地区。今天和未来，东盟及其他东南亚国家在我国的对外关系中仍具有重要的地位。
二战后的几十年间，美苏两大军事集团在东南亚的扩张和对抗，使东南亚成为美苏冷战和对峙的主要场所之一。冷战期间，在美苏争霸的背景下，东南亚出现了两个对立的集团。一个就是“东盟”，另一个是印支三国集团（越南、老挝、柬埔寨），后者虽然没有宣布成立正式的组织，但由于70年代末越南入侵柬埔寨，扩大在老挝的势力后，实际上已形成以越南为首的一个集团。越南在苏联的支持下，企图建立以其为首的“印度支那联邦”，与东盟对抗，争夺东南亚地区的主控权。东盟以美国做后盾，反对越南的地区霸权主义。实际上东盟与印支三国成为美苏在东南亚进行冷战的“代理人”，长期处于对立的状态。美苏在这一地区派驻军队，互相对峙。再加上印支半岛战火绵延，整个东南亚地区长期动荡不安。东盟作为亚太的地区性组织，其战略地位就不显得重要，在亚太地区的国际事务中也没有多大的发言权。
东盟建立后由于长期依附于美国，成为美国在东南亚地区冷战的代理人，再加上东盟国家因共产党、华人及意识形态等问题。所以我国与东盟的关系也一直处于“冷”关系状态。美苏的冷战和对峙、东南亚地区的动荡不安，也影响了我国经济建设的外部环境和发展和与周边国家的睦邻友好关系。
（二）
80年代末，随东西方关系的缓和，越南被迫从柬埔寨撤军，柬问题走上了政治和解的道路，东盟与印支的对抗也随之缓解。不久，苏联解体，美苏冷战宣告结束。随着和平愿望在东南亚的实现，东南亚的形势也发生了根本性的变化。这发展变化的特点具体表现在几个方面。
1、政治日益稳定，平等与依存、和平与发展成为地区的主旋律。冷战时期印支半岛发生的几次战争随冷战的结束、冲突的和平解决，战火已停息，虽然柬内部冲突仍有发生，但已不是世界的“热点”问题，整个东南亚的形势日趋稳定。东盟与印支相互对抗持久，是冷战的产物。但随冷战的结束和两极格局的瓦解，两集团的对抗也失去了基础，东南亚就不存在集团对抗，长期的紧张局势也随之消失。东盟与印支三国的恩怨也消除，彼此谅解，宿敌成友，彼此间的关系也迅速改善。平等对待、相互依存、加强合作的关系日益发展。越南、老挝、柬埔寨和缅甸都先后提出加入东盟。越、老已取得了东盟的观察员资格，并签署了“东南亚友好合作条约”。1994年7月， 东盟正式批准了越南入盟的申请。1995年7月，越南成为东盟正式成员国。印支大国越南的入盟， 对东盟来说，是历史上的重要的里程碑。所有这些对东南亚的和平与发展，都具有重大的历史意义。
2、经济迅速发展，增长速度名列世界前茅。
由于冷战所造成的局部战争和政治动荡，东南亚一度成为世界经济发展的滞缓地区，特别是印支成为全球最贫困的地区之一。但东南亚自然资源和人力资源都相当丰富，具有巨大的发展潜力。80年代中期以来，东南亚出现了和平、稳定发展的局面。尤其是东盟国家扩大对外开放，引进外资，发展出口业，经济迅速起飞。其中泰国、马来西亚、印尼三国尤为突出，已被列为“新一代新兴工业化国家，”成为继亚州“四小龙”之后的东亚“三小虎”，〔1〕80年代后期，越、老、 缅也在东南亚改革开放的浪潮冲击下，实行改革开放政策，外资不断涌入，经济持续增长，发展势头引人注目。从1981年到1992年，新、马、泰、印尼四国的年平均经济增长率都在6—8%，长期经济滞后的菲律宾也有明显好转，1995年到1998年平均增长率预计可达5.6%。〔2〕由于东盟的投资环境十分诱人，据马来西亚官方1994年7月12日发表的一份报告说，东盟地区1991至1993年共吸引外资688亿美元，其中印尼最多，达272亿多美元。〔3〕美国的助理国务卿洛德说：“到2000年， 东盟有可能成为包括11个国家，产值达1万亿美元的经济区。因此， 我们将加强努力，促进美国的出口和由此产生的就业机会。”〔4〕对美国来说， 东盟已成为其第四大海外市场。
以上这些都反映了冷战结束后，东南亚地区经济发展的趋势。90年代初发达国家经济停滞，原苏联和东欧国家经济下滑，出现了全球性的经济衰退，而东南亚地区经济却蓬勃发展，名列世界前茅。
3、区域间的合作加强，国际声望提高。冷战结束后， 东南亚国家出现了从对抗到合作的巨大转折，合作日趋加强。东盟建立初是政治松散的联盟，内部也发生过领土纠纷、种族矛盾和政策分歧。冷战结束后，东盟不但没有瓦解，而是更加强团结与内部合作，除保持政治、经济合作外，还建立安全合作机制，一致对外。区域经济合作和安全合作已成为其重点考虑的问题。于是，东盟迅速推出“自由贸易区”方案，并寻求在美苏从本地区撤军后的安全合作机制，为建立以东盟为核心的亚太安全合作机制，东盟采取了加快建立“东南亚共同体”步伐，加速海空军现代化，保持加强与周边国家的关系等一系列重大举措，以提高东盟在世界事务中的发言权。
东盟与印支三国的合作迅速发展，双方已化干戈为玉帛，有诚意加强合作，印支三国和缅甸申请加入东盟，东盟也想扩大组织，实现“大东亚联盟”的宿愿，这使东南亚国家达成一个共识：在新的国际形势下，小国只有联合起来，才能抗衡大国，维护自身的利益、独立与安全。这也是各国消除陈见，加强合作的基础。由于东南亚国家地区间的合作日益加强，东盟在国际事务中的影响也日益增大。
（三）
冷战结束使世界格局发生了重大变化。在这根本变化了的局势面前，东南亚国家认为，随美苏势力的撤退，一些大国有可能要“填补”这个“力量真空”，特别是与其邻近的中、日、印度等国成为潜在的“威胁”。这样，东南亚国家认为必须及时调整发展战略和对外关系战略，才能增强内部的凝聚力和决策自主性，掌握地区事务的主导权，发挥在亚太战略中的地位及作用，扩大其在亚太甚至国际事务中的影响。
东盟国家的战略调整主要构想是：对内“实现区域内的经济发展和安全保障”，对外“推持主体性，提高发言权”，〔5 〕抵制大国的影响，在东亚及整个亚太政治、经济和安全事务中发挥更大的独特作用。具体做法是：
1、经济贸易上加紧区内一体化，最终建成包括越、老、柬、 缅等国的“东南亚共同体”（大东盟），以进一步提高与外部竞争的经济实力，增强凝聚力，提高其整体的国际地位。
2、政治安全上，利用已建立起来的“三会”（东盟外长会议、 东盟外长扩大会议、东盟地区论坛）机制及双边关系，加强与区域内外国家的政治安全对话，确立在地区安全中的主导地位。另一方面各国积极加速军事现代化步伐，不断完善独立防务措施，同时加强各成员国之间安全和防务的磋商和协调。
3、增强处理国际事务的自主性，提高国际声望。 东南亚国家在国际事务中独立自主的意识大大增强，不再跟着大国转，在许多重大国际问题上，奉行独立的决策，并敢于与大国抗衡。如：在人权问题上，敢于表达与西方大国不同的观点，站在发展中国家的立场上反对西方利用人权干涉别国内政；东盟国家反对美国提出的“新太平洋共同体”的设想；马来西亚总理马哈蒂尔拒绝出席在西雅图举行的亚太经济合作组织（APEC）首脑会议。所以说，当今不仅日本能对美国说“不”，东盟也能对美国说“不”了。这都反映出东盟国家独立决策的意识。在国际政治和国际舞台上，以东盟为核心的东南亚国家奉行独立自主的外交，并善于协调一致，用一个声音说话，大大提高了其国际声望和影响力。东盟已不再是过去的东盟，正如菲律宾外长罗慕洛所说的，东盟5 年前主要精力集中在本地区事务上，现在比那个时候更了解世界了。〔6〕
由于东盟及其他东南亚国家经济的蓬勃发展，东盟在亚太地区和国际事务中的影响力大大提高。作为亚太发展中国家的大国——中国，应审时度势，重新认识东盟在亚太战略中的地位和作用，调整亚太战略，建立与东南亚国家之间的和平友好关系。所以中国将改善与周边国家特别是东南亚国家的关系作为新形势下对外关系的重点，与周边国家积极发展睦邻友好关系，以创造经济建设的和平的周边环境。中国先后与印尼复交、与新加坡、文莱建交，与越南、老挝实现了关系正常化。中国与东南亚双方高层的互访和接触频繁，1993年因东盟各国领导人先后访华而被国际舆论称为中国的“东盟年”。中国与东南亚各国的关系得到迅速的发展。
中国与东南亚国家关系发展如此迅速，也是有基础的，由于中国改革开放以来，经济迅速发展，综合国力增强，国际威望上升和在亚太国际事务中的作用大为提高。使东南亚国家看到，东南亚地区的事务没有中国参与，事情就不容易办或者办不成。而中国的广阔市场，相对先进的科学技术和巨大的发展潜力，对东南亚也有强烈的吸引力。中国与东南亚国家在经济贸易等方面有着很大的互补性，具有巨大的合作潜力。随着关系的改善与发展，中国同东南亚各国在许多国际问题上也达成共识，多边、多领域的合作在不断扩大。
虽然中国与东南亚国家关系中也有一些阴影。如：南中国海的争端；东南亚国家对“中国威胁论”的疑虑；台湾的“南向政策”的影响等。而有些问题在短期内解决的可能性不大，必将带入21世纪，成为影响双边发展关系的主要问题。但是，中国政府对这些问题解决的态度是诚恳的、积极的，中国的诚意和立场也得到了许多东南亚国家的理解。中国与东南亚国家的关系主流是好的、健康的，双方达成的共识日益增多，争议日益缩小。这种和平友好关系、共同发展的愿望必将带入新的世纪。
总之，东盟成立30年来，已由一个松散的政治合作组织逐渐发展成东南亚地区唯一的在政治、经济、安全三方面全面合作的强大联盟。东盟在亚太以至世界政治和经济格局中的战略地位日显重要，它是正在迅速兴起的一支新生力量，被称为是亚太地区与美、中、日“并列的第四极。”〔7〕如果“大东盟”最终实现， 足以使之成为国际事务中不可忽视的一极。连美国也不得不承认东盟在东南亚的政治主导权。那么，中国与亚太尤其是周边国家有着紧密的经济交往，中国离不开亚太，亚太也离不开中国。东南亚又是华人、华侨聚居的地方，发展和东南亚国家的睦邻友好关系对保障我国的现代化建设和维护亚太地区的和平与繁荣，有着十分重要和深远的意义。所以中国应重视东盟在亚太战略中的地位及作用，争取东盟这支不可忽视的新生力量，加强与发展同东南亚之间的交流与合作，这样才能争取和平稳定的周边环境，才能把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪。
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收稿日期：1997—10—06?
注释：
〔1〕见《世界银行》《东亚奇迹：经济增长与公共政策》， 1993年7月英文版第1页。
〔2〕见香港《华侨日报》，1994年6月3日。
〔3〕见《人民日报》，1994年7月14日。
〔4〕见美国助理国务卿洛德于1993年3月31日关于对东亚——太平洋地区的外交政策讲话。
〔5〕见《日本经济新闻》，1994年6月7日。
〔6〕见美联社1994年7月28日电
〔7〕见日本《东京新闻》，1994年7月28—30日报道。