新时期加强国企领导人员经济责任审计工作的思考
李 伟
（重庆建工集团股份有限公司，重庆 401122）
摘 要： 我国构建经济责任审计制度是从20世纪八十年代开始的，经过数十年的发展，形成了一套与我国国情发展相符的经济责任审计制度。在经济责任审计中，国有企业领导人员的经济责任审计是一项十分重要的内容，近年来，该项工作的发展速度突飞猛进，对我国国有企业的发展以及深化改革具有十分重要的作用和价值。然而随着时代的不断发展与进步，在国有企业领导人员责任审计中也存在着一定的问题，亟待解决。本文对国有企业领导人员解决责任审计中存在的问题进行剖析，并提出了其解决责任审计相关问题的对策，旨在为提高国有企业领导人员解决责任审计工作水平提供切实可行的依据与参考。
关键词： 国有企业；领导人员；解决责任审计；问题；解决对策
党中央、国务院为了在社会转型时期强化对国有企业干部进行科学、规范地管理与监督，在国有企业营造一个廉洁、自律的良好氛围，往往在国有企业开展领导人员经济责任审计工作。经济责任审计在对国有企业领导干部以及强化党风廉政建设等方面，均具有积极的促进意义。但是，在当前转型时期下，国有企业领导人员经济责任审计工作中存在很多突出的问题，严重阻碍了国有企业领导人员经济责任审计工作的深入实施与全面开展。因此，这些问题应该亟待解决。
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一、国有企业领导人员经济责任审计工作存在的问题
1.对经济责任审计工作重要性的认识不够
主要包括如下几个方面的内容：（1）大多数人均认为，国有企业领导人员经济责任审计工作只是一种形式化的工作，所以不需要认真对待；国有企业经济责任审计仅仅为企业领导干部职务变动或者离任时的一个程序而已，它在本质上属于一种形式化的工作，无需认真对待。（2）还有一部分人认为，国有企业领导人员经济责任审计对被审计人并无任何实质性的影响，完全是一种走过场的工作，因此，无需认真对待。（3）在实际组织过程中，会受到被审计人的干预和影响较大，那么就会使得经济责任审计工作变得十分繁杂，而且具体的审计结果以及评价拿捏均存在很多方面的纠结。如果对审计工作过于认真或者较真，那么就会自讨苦吃；如果不认真，往往又会违背职业道德原则，从而造成对经济责任审计工作的认知度较低，使得国有企业领导人员经济责任审计结果不实，不能找到其中存在的问题。
在公路工程正式开展前，先做好施工前的准备工作是保障公路施工技术价值能够充分得以发挥的必要条件。此期间先要从确认施工材料做起，明确相应集料必须按照磨耗率、石料等级、压碎值、粘结力、饱和水抗压强度等具体指标是否达到公路工程标准要求，做材料检验设置；对相应所需进场的矿粉、石屑等进行属性、功能分析，粗集料检测则按照颗粒尺寸、松软性、供货合同等做对比分析，确保施工材料质量完全满足公路施工需求。结合实际情况对其数量、供应情况、分配信息做合理设定，注重原料使用、存放操作专业性，合理划分运输路线；以此完成施工材料准备工作。
2.成果利用率非常低
一般而言，国有企业领导人员经济责任审计工作包括2个方面的内容：（1）在领导人员任职过程中开展的“任期经济责任审计”；（2）在国有企业领导人员离任之后开展的“任期经济责任审计”。在实际工作过程当中，大多数均为领导人员离任之后才开展的审计工作，某些条件下，往往会存在领导人员已经离任半年甚至一年之久，或者领导人员已经转任至其他岗位才开展经济责任审计工作，如此，就会使得审计工作的时效性完全丧失，同时还使得经济责任审计工作的难度水平显著增大，导致审计风险的产生，因而使得审计结果的利用率显著降低。
3.实际运营流程缺乏规范
从当前的发展状况而言，国企经济责任审计发展的影响因素，就是未能构建一套完善的审计评价指标和体系。所以，应该积极地构建一套完善的以及科学的审计评价指标体系，这是当前国企亟待解决的一个重要问题。
4.尚未构建一套完善的经济责任审计工作机制
审计工作对专业的要求非常高，那么这就需要国有企业审计工作人员具备综合性的专业化知识，包括：财务、法律、计算机以及工程等方面的知识，而且还应该具备较高的使命感以及责任感，具备敢于担当的精神。对于各级审计机关而言，应该强化对审计专业人才的引进和培训，以提高其专业知识水平，从而更好地驾驭经济责任审计工作，使其能够在国有企业领导人员经济责任审计中发挥作用。
内部审计结果只是在国企的相关部门所公开的，其本质主要就是国企内部的博弈，对企业审计质量水平的提升产生较大的影响，并未充分地运用经济责任审计的结果及结论，从而使得审计的连续性严重缺乏。
5.未构建完善的审计评价指标
根据相关要求，国有企业领导人员经济责任审计工作，应该注意在领导人离任前或者领导干部不再此岗位担任相关职务时开展，也就是说，应该先开展审计工作，然后再变动或者离任。然而，在实际过程当中，领导人员经济责任审计基本上均为领导人员离任或者职务变动之后才开展的，也就是说先离任或者职务变动，然后再开展经济责任审计工作。由于审计结果不会对被审计的领导人员产生实质性的影响，因此，不但被审计人，而且审计人与审计人原来所在的单位均较为懈怠，且对经济责任审计工作重视度不足。
6.国企不能充分地运用经济责任审计
一直以来，中国基督教面临的任务是如何扎根中国文化、融入中国文化，把中国文化作为基督教的表达方式，在中国的社会现实中形成自我、完善自我，成为中国文化与历史的一部分，服务于社会的发展，使基督教真正成为中国的基督教。昆明是一个多民族、多宗教和谐共融的省会城市，近十余年来的飞速发展，特别是盘龙区北市区新中心的形成，让地处北市区中心地带的北辰教堂也面临着文化融入的问题。比如，如何融入快速变化的城市生活？在云南这样一个多民族的省份，如何服务好各民族的信众？
二、新时期加强国有企业领导人员经济责任审计工作的具体对策
1.构建一套完善的经济责任审计方面的法制制度
在实际工作过程中，应该按照经济责任审计以及反腐倡廉建设中汲取相关的经验教训，构建一套完善的经济责任审计法规制度，为经济责任审计的健康发展提供法制保障。若将相关部门的规定以及具体意见等升格为具有更大权威性的法律，应该尽快起草经济责任审计等方面的法律法规，从而使经济责任审计结果能够被有效应用。
2.积极营造经济责任审计氛围
具体对策：（1）我国相关法律法规对国企领导人经济责任审计进行了明确。对此，国企内部审计部门应严格遵照相关规定，对操作要求进一步进行细化处理，积极地落实经济责任审计制度。（2）国企还应该严格要求自己，强化内控制度建设，强化内控测评，防止国企内部贪污腐败现象的产生。对于贪赃枉法的领导人，根据相关纪律条例对其进行严惩不贷。
3.培养素质水平高的经济责任审计专业人才
具体而言，包括如下两个方面：（1）现行体制发展背景下，审计机关主要实行的是双重领导，需要接受本级人民政府以及上级审计机关领导。由于组织、人事以及财政等部门均需要依赖于本级党委政府，所以经济责任审计工作的独立性就会受到较大的影响。（2）国有企业领导人员经济责任审计工作的实施不确定性很强。经济责任审计工作仅仅为受托审计，组织部门应该在上一年度提出委托建议，经济责任审计工作联席会议工作办公室研究后提出经济责任审计计划草案，然后由审计机关报请本级政府行政首长进行审定之后，才能够将其纳入审计机关年度审计计划之中，并根据此项计划加以实施，所以其不确定性以及被动性很强。
全面贯彻落实党的十八大精神 努力谱写民生水利发展新篇章——在全国水利厅局长会议上的讲话 …………… 陈 雷(1.1)
4.对国企领导人责任范围进行客观地界定
加强对国企领导人责任范围的客观界定，是一项十分重要的内容与环节，它能促进审计工作的顺利开展与全面落实。具体而言，包括如下2点对策：（1）经济责任因不同任期领导人不同而存在一定的差异性，从而很好地规避了责任人逃避经济责任，而让无责任人承担起所不应该承担的责任等。（2）积极地划清集体责任与个人责任之间的界限，这就决定了是否追究国企主要领导人经济责任的认定。所以说，对其进行合理地划分，能够明确集体与个人之间的责任。
5.积极提高国有企业内控意识，营造良好的内控氛围
当前时期下，虽然我国已经制定关于国有企业内控的相关法律法规，然而，这些法律法规更多的是对私营国有企业或者国企的制约，并未对国有企业的内控工作进行明确。所以说，国有企业应该注重其相关法规政策的普及，强化宣传，使得国有企业全体员工财务管理意识水平显著提升。当前时期下，随着市场竞争趋势逐渐增大，若要在市场竞争中站稳脚步，就应该高瞻远瞩，积极地开展内控管理工作，从而制定强有效的措施，以有效提高国有企业内控工作水平，从而为国有企业管理层开展相关决策工作提供切实可行的依据与参考。
三、结论
综上所述，当前时期下国有企业领导人员经济责任审计工作中存在很多方面的问题，包括：对经济责任审计工作的重要性的认识不够、成果利用率非常低、实际运营流程规范性不足、尚未构建一套完善的经济责任审计工作机制、未构建完善的审计评价指标、国企不能充分地运用经济责任审计等方面的问题，严重阻碍了国有企业领导人员经济责任审计工作水平。因此，应该对这些问题加以解决，以提高经济责任审计工作水平。
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