摘要：水库移民作为国家政策执行下的特殊群体，水库移民安置是国家水利水电建设工程中至关重要的构成部分，妥善安置好移民更成为确保国家水利水电建设工程正常施工与运行的前提条件。水库移民安置政策中不单单包涵移民迁移到安置地以后生产生活工作的恢复准备，还包括移民各种社会关系的重新组建，而移民安置政策是否落实到位，不仅直接影响到国家水利水电建设工程的顺利施工，还关系到广大民众的切身利益，影响到社会经济发展的稳定运行，系到我国全面建设小康社会，实现社会主义现代化建设目标，更是贯彻落实我国科学发展观的关键内容。基于此，本文对水库移民项目建设管理问题与对策进行研究，作出以下讨论仅供参考。
关键词：水库移民；管理问题；策略
引言
随着水库移民工作中心的逐步迁移，尤其是“水利工程短板，水利产业强有力的监管”新时期水利改革发展的总基调是如何调整水库移民工作的新要求，创新监管模式，提高监管效果，进一步加强和规范水库移民监督管理工作，各级移民管理机关和从业者共同集中精力，不断深化水库移民工作改革，为新时期的水利改革开发护卫的要求。
1水库移民项目建设管理存在的问题
1.1移民区发展不均衡，基础设施建设滞后
长期以来，移民区的经济社会发展水平比全国其他地区严重落后，贫困问题一直是一个非常棘手的现实问题。不可否认，建设水库会破坏这个地区持续多年的各种资源和社会发展机会。资源减少和社会关系破坏是不可避免的。移民村由于危机住宅、土壤流失、水库崩塌、库区水污染等许多历史遗留问题，使旧移民区的发展更加困难。新移民的情况是，近年来国家经济迅速发展，定居的补偿标准有了一定程度的提高，各方面的条件比旧移民区好一些，平民的生活水平也要提高。但是，新移民地区的接受量是有限的。从基础设施的角度来看，库区的移民一般都有交通困难、饮用水不足、医生求助、上学困难以及用电等问题。一些农村地区的经济发展落后，资金筹措小，募捐渠道窄，定居点的基础设施建设资金往往不能一次性筹措，极其有限的资金也往往只能用来解决紧急、严重的移民问题。过去，旧基础设施逐渐修复或标准低的新设施已经建成。
1.2移民后期扶持政策实施方面
有关计划未经审批程序，未经上级移民管理机关批准自行推进。专案移转工作不符合需求，例如设计单位没有资格、专案移转工作深度不足，或未执行移转工作。不完善的计划管理，如项目进展计划的严重延迟、计划更改未实施的审批程序以及项目年度计划的未准备；招标投标管理不规范，例如投标项目未依法投标，虚假投标；生产开发项目的效果不明显。例如，项目形成固定资产的产权不明显，项目未达到预期利润，或者收入未充分用于移民；资金使用管理不标准化，例如，资金使用超出后期支持范围、资金结算库存或比率大、进度款支付不规范等。。
1.3规划实施缺乏评价，科学性有待商榷
水库移民可持续生计的实施规划主要是从当地的经济社会发展并结合移民的安置人数、生产生活习惯、经济收入状况和安置地的环境容量而综合考虑的结果。尽管国家出台了一系列有关水库移民的政策及配套的法律法规，但是由于地方对于大中型水利水电项目的过于积极地开发，移民工作任务的愈加繁重，对整体上水利水电工程移民的薄弱力量是个严重考验。特别是由于地方的移民工作者人员结构和素质的参差不齐，他们对相关政策及配套的法律法规了解得不完善，认识得不深入，导致在实际执行上述政策及配套的法律法规中存在机械执行的现象，致使规划的实施效果不尽人意，广大移民甚至难以接受这样的规划。
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2水库移民项目建设管理策略
2.1进行项目建设管理规划
为保证项目建设顺利实施，能够满足园区生产发展需要，完全按照要求编制施工方案和施工图，施工图绘制完成后，由技术人员进行预审，预审修改完善后再报市水利局专家组评审；提前聘请审计机构介入预算编制、审核工作，对材料价格、施工费等进行询价、严格把关，保证物有所值；严把投资企业资质、信誉，拟采取公开招标方式确定施工企业；街办有关人员与技术人员成立监管督导小组，会同监理单位共同加强工程施工监督，对主要材料采取区移民办、街办、水墨庄园、监理、施工企业共同考察，集体一致通过的方式确定，确保材料合格，施工规范；完工后，经审计，编制财务竣工决算后予以验收拨款、资产移交。
2.2搬迁安置人口的确定
移民安置指的是对那些不是出于自愿移民群众的生活居住、生产工作的全面规整与实施，以实现移民以前的生活水平和社会条件，并确保他们在新的生活环境、工作环境下实现可持续性发展，更是为水库移民与移民自身生活重新构建出全新的社会、经济、文化关系的综合活动，是一项涉及多领域、综合性的、非常复杂的建设工程。伴随人口爆炸式的增加，各种资源和环境容量的减少，水库移民安置逐渐变得越发困难，因此水库移民的安置遂成为世界性发展难题，而水库移民因为水库建设后掩盖范围非常大，牵涉到的人口极其之多，这一切都使水库移民安置政策的落实变得更加艰难，更加复杂，所以就需要采取行政、经济、社会等一系列手段加以解决。搬迁安置人口，是指居住在建设征地范围内必须搬迁的直迁人口，以及建设征地范围外的因失去生产资料，无法生产生活必须搬迁的人口。可研阶段扩迁人口的确定，以组为单位确定，主要是以该组淹没耕地数量、剩余人均耕地、周边社会经济、交通、文教卫等基础设施综合确定。
2.3生产发展项目扶持
生产发展项目扶持，可以提高移民的生产积极性，促进移民增收，快速提升移民的生活水平，此类项目需要对政策、市场、管理等有全方位的把握，扶持成本大、可变因素多、风险高。这类项目还具有不可复制性，在一个移民村成功落实并不意味着在其他地方合适推广。移民素质普遍不高，也不精通后期的经营管理，很难达到预期的效益。
2.4移民安置与地区发展的融合
坚持以人为本，体现执政为民的后期扶持政策，强化监督，确保资金安全运作。保证产业项目与移民安置基础设施项目同步实施，将库区和移民安置区的搬迁安置规划与移民后期扶持规划进行有机衔接，缩短移民搬迁后和后扶产业项目产生效益的空窗期。本文针对海城市水利水电库区和移民安置的发展情况整理并制订出群众真正需要的搬得出、稳得住、能发展、会致富的目标。
2.5健全管理机制，发挥项目效益
明确移民项目的产权所有和管理主体；明确移民项目完工验收移交后的运行管理，针对不同类别的项目制定不同的管理方案；明确移民项目的利益分配，做好收益分配方案。抓好项目的运营管理，使项目发挥最大的效益。
结束语
综上所述，地方政府与相关部门，要在做好充足准备之后开展移民工作。应该扩大扶持资金筹资渠道，为移民后期支援工作保障资金。要最大限度地提高对农民工的支援能力，增加补贴支付资金，有效改善水库区和定居点的生活生产环境。教育农民工，提高他们的生产技术、实用技术和文化水平。这样，库区和安置区的经济就会更加稳定，人们也能过上更加舒适的生活。
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论文作者:郭树财
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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