建设项目全过程工程咨询收费机制研究*
尹贻林 解文雯 杨先贺 李明洋
(天津理工大学，天津 300384)
摘要： 自515号文颁布之后，中国工程咨询行业正式进入“全咨”时代。但国家层面尚未颁布详细、可操作的收费机制，缺乏成熟统一的规范性收费指导文件。通过总结国内外全过程工程咨询建设组织模式和收费标准，以全过程工程咨询工作要素为切入点展开研究，提出了全过程工程咨询收费机制，供工程咨询行业参考。
关键词： 全过程工程咨询；组织模式；收费标准
0 引言
尽管《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号(简称515号文),明确提出了全过程工程咨询服务的市场环境需要优化，且服务酬金的有效计取也需要完善，但是关于服务酬金究竟如何确定及如何支付等具体实施方案却并无统一的指导文件[1]。
综上所述，微型掌骨钢板治疗后踝骨折固定可靠，可以早期进行功能锻炼，同时操作简单，创伤小的优点，踝关节功能恢复较好。
对全过程工程咨询试点项目的收费机制，部分省市也进行了相关的规定，但各地各不相同。总体来看，全过程工程咨询收费的标准暂未统一，且存在较大的差异，主要有人工工时收费、基本报酬+奖励收费、专项咨询服务费汇总收费、专项咨询费叠加+奖励收费、建安费×费率收费等5种模式。
通过文献分析发现，国内目前能匹配515号文的全过程工程咨询收费机制与标准的研究较少。尽管有学者研究提出了1+N +优化奖励的模式，但由于我国投资管理体制的约束，项目投资的优化节约额很难实现，这使得全过程工程咨询酬金计取和支付的实施仍然存在现实困难。故本文结合515号文进行系统全面的分析，并提出行之有效的全过程工程咨询收费标准建议。
1 全过程工程咨询的服务模式及收费研究
1 .1 国外全过程工程咨询服务模式及收费标准
目前，全过程工程咨询在国际上属于全生命周期的顾问模式，以美国和欧洲国家为主要代表。
美国的全过程工程咨询合同签订方式与515号文中提出的思想较一致，由业主与担任全过程工程咨询的牵头人签订合同。其咨询服务费用标准一般常用的有两种：一种是固定总价合同，另一种是人工单价合同。在工程咨询合同服务范围和内容比较清晰明确的情况下，宜采用第一种合同方式。但如果咨询服务过程中出现与合同约定不一致的或者属于合同约定范围外的工作内容，则咨询公司将会提出索赔申请。第二种合同方式是在咨询工作内容和范围很难界定的情况下采用的，通常收费标准是按照工程咨询公司工程师平均雇佣成本的3倍左右来计取，并在合同中约定好具体的支付方式[2]。
欧洲最典型的是德国的全生命周期的服务，主要分成两个内容：第一个是工程项目设计服务，第二个是工程项目控制与管理服务[3]。但是，这两种服务不是完全独立的，而是作为一个整体共同为业主服务。在签订合同时，也分为两种形式：一种是业主与承担全过程工程咨询的联合体牵头人签约，另一种是业主分别与承担全过程工程咨询的设计公司和管理咨询公司签约。
德国的全过程工程咨询收费有统一的收费标准HOAI，在这个标准中，全过程工程咨询共有9个服务内容，同时对工程咨询服务内容、基本服务费用标准和相应的酬金分布比例都做了详细的规定[4]。这个酬金标准可为我国研究和编制全过程工程咨询服务收费标准提供参考。
1 .2 国内全过程工程咨询服务模式及收费现状
1 .2 .1 国内各省市收费标准情况分析
全过程工程咨询自试点实施以来，各试点省市对收费问题都进行了积极的探索和研究，尤其是广东、江苏等地。整体情况见表1。
表1 全过程工程咨询服务收费标准比较
由此可见，在全过程工程咨询服务内容中，各专项咨询服务费均可分别计算后叠加汇总，全过程工程咨询公司提出并落实合理优化建议，业主按照优化节约额的一定比例给予奖励，但在现行的投资管理体制下，投资节余奖励难以实现，全过程工程咨询酬金计取和支付的实施存在现实困境。另外，优化奖励容易带来基本费恶意低价竞争，扰乱全过程咨询市场，故本文对全过程工程咨询收费研究暂不考虑优化奖励。
上述分析为本文的研究提供了设计框架，结合各省市出台的全过程工程咨询收费政策文件，本文对建设项目全过程工程咨询各个工作要素进行分析，得出基于合理风险分担的咨询服务报酬。
3)招标代理参照计价格〔2002〕1980号文，根据收费基数，阶梯收费。
用SPSS 19.0和EXCEL 2010对数据进行统计分析和绘图，数据以平均值±标准差表示，p<0.05认为有统计学差异。
上述公式通俗易懂，可适用于各种全过程工程咨询开展的组织模式。例如：若“全咨”单位是勘察设计机构，则可实现“1+6”的全过程工程咨询产业链的全过程工程咨询；如果“全咨”单位是同时具备招标代理和监理资质的造价咨询企业，则可实现“1(项目管理)+3(招标代理+造价咨询+工程监理)+3(投资咨询+勘察+设计)”的服务。
将高氨氮渗沥液原水完全汽化后的冷凝液作为本实验的原水，塔底烧瓶保留约1/3体积水样，开始加热后，塔顶冷凝器开启全回流，待精馏过程稳定后开始缓慢进料，首次实验控制回流比为4∶1，采出的氨水进行收集。记录实验过程中塔底烧瓶料液温度和塔顶冷凝温度，记录各段运行状况。实验结束前需确保塔底残液氨氮含量≤300 mg/L，塔顶液氨浓度≥10%。实验结束后，分别对原水、塔底残液、采出液氨和吸收液进行水质分析。以上述试验为模板，考察不同回流比对精馏的影响。
1 .2 .3 全过程工程咨询收费标准分析
根据上述公式“1+N +X ”，则“1”代表的项目管理收取项目管理费；“N ”与“X ”均属于专项服务，则可叠加收费收取各专项服务费；“全咨”单位自行实施的除专项服务之外的需要统筹协调管理的其他专项服务费可定义为x 。
(1)项目管理费收费标准。对于项目管理费国家没有任何规定，从近十年的工程实践看项目管理费一般按代建费用标准收取，代建费用标准则按建设单位管理费标准收取。
2)全过程造价咨询参照中价协〔2013〕35号文，根据收费基数，阶梯收费。
(2)全过程工程咨询专项服务酬金收费标准。可按各专项酬金叠加计取，N =工程监理+全过程造价咨询+招标代理+工程勘察+工程设计+前期咨询。
采用EOF正交经验分析对环太湖地区9个气象台站气温和降水量的第一主成分量进行展开分解,得到环太湖地区气温和降水量变化的空间分布(图1)和对应特征量的时间系数变化曲线(图2)。
1)工程监理参照发改价格〔2015〕299号文，根据收费基数，阶梯收费。
2016年财政部发布《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号)(简称504号文)，该文以项目建设管理费取代原建设单位管理费，这一改变是财政部主动适应加入WTO后出现的代建制即项目管理(代业主建设)的新形势而进行的改变；2017年国办发19号明确指出建筑业深化改革的方向是EPC和全过程工程咨询；2019年发布的515号文，明确了全过程工程咨询的服务内容和收费，提出了项目管理费，根据这一历史沿革，本文建议项目管理费执行504号文中的项目建设管理费，收费综合费率为0.4%～2%。
馆藏与李铁夫相关的作品、账单、遗物较多，一部分为李铁夫生前使用过的家具、绘画工具、收支账单等，为单独建账。美术馆吴文洁等同志对这些藏品又进行了专门整理，相关图文已出版在《李铁夫研究》一书中。此外，有一部分是与李铁夫相关的书画、摄影藏品，当年纳入了李铁夫藏品的账本，故在此介绍其中四件：
1 .2 .2 全过程工程咨询工程建设组织模式分析
综上，冠心病患者行经皮冠状动脉介入治疗后，多种危险因素会对患者预后情况产生影响，增加不良心血管事件发生率，临床治疗期间，应加强对患者各种危险因素的控制，减轻危险因素的影响，并在患者出院后通过规律随访等方式实现有效控制，促进患者预后改善，提高其生存质量。
4)工程勘察参照计价格〔2002〕10号文，根据设计费10%计列。
5)工程设计参照计价格〔2002〕10号文，根据工程设计收费基准价×(1±浮动幅度值)。
将课堂还给学生，突出学生的主体地位，针对不同专业方向设计相关案例，采用任务驱动、案例讨论等方式充分调动学生的主动性和积极性，通过学生的讲述、演示、辩论进行教学内容的展示。这样不仅可以提高学生的学习积极性和自主学习能力，还可以培养他们的创新能力及团队协作能力，从而有效地提高学生的综合素养。
(1)全过程工程咨询一定是集成化的管理，而非碎片化的[5]。
(3)统筹管理费收费标准。515号文已经明确应该收取统筹管理费，这是国家对工程咨询企业从事全过程工程咨询的扶持。统筹管理费暂无可借鉴的指导文件，建议可以由业主和咨询牵头单位根据项目规模、难度系数等实际情况共同协商出统一的收费费率，基数可以按照建安工程费来收取。
方法：取艾叶50克，放入沸水中煎煮约15分钟，待水温稍低后，就可以把脚放入药液浸泡，每次浸泡 15～20分钟，水凉后可加入热水。
(4)调整系数的研究。515号文指出建设项目应根据其建设规模及工程复杂难易程度施以柔性原则，适当确定服务酬金。可见，建设项目的收费标准不可一概而论，每个项目都有其特点和特殊性，规模和复杂程度多有不同。若强行按照相关规定标准收费，则不利于行业的发展，同时也有悖于市场化、科学化的原则。
通过对语言政策与社会发展互动关系的研究，可以提取制约语言文字政策定位的因素，为国家语言政策和规划的制定提供理论支撑。
然而目前国家层面以及地方层面都尚未出台有关全过程工程咨询收费调整系数的文件，但是在实际工作中，设计专业的收费调整系数的文件大多被采用。因此，本文建议可以参考《工程设计收费专业调整系数表》，在全过程工程咨询项目中设置专业调整系数、工程复杂程度调整系数、附加调整系数三个调整系数，充分考虑工程规模和工程难易程度等不确定因素，制定弹性的收费策略。
工程复杂调整系数是根据专业去划分的，对不同专业制定不同的调整系数，同样对同一专业不同建设项目的工程设计复杂程度和工作量差异也可进行调整。工程复杂程度分为一般项目、较复杂项目、复杂项目三个等级，其调整系数分别为一般0.85(Ⅰ级)、较复杂1(Ⅱ)级、复杂1.15(Ⅲ级)。在计算工程收费时针对矿山采选工程、加工冶炼工程、石油化工工程、水利电力工程、交通运输工程、建筑市政工程、农业林业工程的工程量及工程复杂程度给出详细可参考的《工程复杂程度表》以及调整系数。考虑到专业调整系数和工程复杂程度调整系数尚不能满足要求，可引入附加调整系数进行补充调整。
根据515号文中第五条第二点指导意见可知，全过程工程咨询的服务内容包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理7大专项，可结合实际表述为1+N +X ：7大专项服务之项目管理，定义为“1”；除项目管理之外的6大专项服务的全部或其中之一，定义为“N ”，“N ”中的专项服务应由“全咨”单位自行实施；6大专项服务中除去“全咨”单位自行实施的专项服务之外，需要统筹协调管理的专项服务，定义为“X ”；全过程工程咨询服务中涉及的管理标准，如平台标准化、数据化、智能化管理，定义为“+”。
由此，可借鉴以上收费调整系数的规定。另外，还要根据市场化收费原则灵活运用，促进我国全过程工程咨询的落地实施。
2 基于1+ N + X 收费机制的全过程工程咨询的内在含义
工程咨询业从不同层次构建了为工程建设提供全过程、多功能、全方位、多层次、广范围、宽领域的服务体系。而按照国际惯例，全过程工程咨询的内在含义包括以下三点：
6)前期咨询参照计价格〔1999〕1283号文，根据建设项目估算投资额分档收费标准收取。
(2)一定要有一家综合实力较强的公司作为牵头人来主导，且项目管理业务必须由牵头单位来实施。
(3)项目建设一定要与运营紧密结合，前期重视策划，充分发挥项目投资效益，为项目增值提供全生命周期服务[6]。基于以上含义，对咨询单位和行业主管部门提出了新的要求。
因此，全过程工程咨询的业务模式必须创新，构建“1+N +X ”的业务模式，实现工程队式，即一支团队管到底的组织结构，并且在项目组织结构上创新，搭建项目团队和业务部门双重管理的强矩阵式组织。
3 某项目全过程工程咨询收费案例
广东金融学院北校区图书信息中心项目全过程工程咨询项目，工程估算总投资23 000万元，可研批复总建筑面积45 636m2。
矿区内以往工作求得333+334类多金属矿石量为120.337万吨，金属量为45 289 t，其中铜为13 094 t、铅为16 747 t、锌为15 448 t、硫为144 901 t，可达小型规模。目前江西省地勘基金和中央地勘基金在矿区内联合开展工作，找矿工作已取得一定的进展，在15线、20线、36线、40线均发现多层铜矿体，其厚度为1～18.36 m，铜品位为0.27%～13.3%，往深部矿体有变厚变富的趋势。
风机的有功出力与风速大小息息相关，随风速变化，可分为停机、欠额定、额定3种运行状态。图1为风电机组功率特性曲线，其中vli、vlr、vlo分别为风机切入、额定和切出风速，Plr为风机额定输出功率。
招标内容及规模：广东金融学院北校区图书信息中心项目的全过程工程咨询服务，包括勘察、设计、施工监理及综合协调工作。单体建筑面积45 636m2，其中：图书馆28 708m2、实训室2500m2、档案馆2000m2，地下车库12 428m2。同时配套建设地块内道路广场、绿化等室外配套工程15 858m2。建成后图书馆阅览座位约为5000座。
该项目全过程工程咨询服务合同中咨询范围：前期咨询、勘察服务、设计服务、监理服务、造价咨询、项目管理。
中标的某咨询公司具有监理甲级和造价咨询甲级资质，所以该项目全过程工程咨询中造价咨询和监理工作由该公司自行实施完成，属于N ，前期投资咨询、勘察、设计咨询由该公司牵头，其管理的其他三家咨询公司负责实施，属于X 。项目牵头单位自己完成项目管理工作，属于1。该项目作为全过程工程咨询试点项目，暂不考虑调整系数及统筹管理费用的计取[7]。详细收费细则见表2。
4 结语
515号文下达后，明确了全过程工程咨询今后的发展。515号文规定的专项服务叠加费用之外的统筹管理费高于传统咨询费用，适应了生产力发展的先进生产关系。本文通过对国内外全过程工程咨询组织模式及收费进行研究，参考国内各省市现有全过程工程咨询服务收费标准，提出了全过程工程咨询1+N +X 的收费标准，并给出了应用案例，为工程咨询行业参与全过程工程咨询项目取费问题提供了参考标准，进一步促进了全过程工程咨询的落地实施。
表2 全过程工程咨询服务报酬计算表 单位：万元
参考文献
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[2]丁士昭.全过程工程咨询的概念和核心理念[J].中国勘察设计，2018(9):31-33.
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[4]杨志明.国外全过程工程咨询服务模式研究[J].建设监理，2018(7):9-11,27.
[5]乔俊杰，钟炜，尹贻林，等.工程造价咨询企业发展全过程工程咨询的策略研究[J].项目管理技术，2019，17(7):59-63.
[6]杨先贺，于晓田，尹贻林.EPC总承包项目前期投资管控设计管理研究[J].项目管理技术，2019，17(6):7-11.
[7]任雅茹.基于风险分担的全过程工程咨询服务报酬模型研究[D].天津:天津理工大学，2019.PMT
*基金项目： 国家自然科学基金资助项目(71472135)。
收稿日期： 2019- 09- 19
作者简介：
尹贻林(1957—)，男，教授，研究方向：投资控制与工程造价管理。
作者用诗意的笔调，描述了她在虚拟的“海边草屋”，听到“竹林听雨”的诵读声，竟宿命般地被这位语言表达者磁性的声音吸引了，变得如醉如痴。从此，“竹林听雨”成为她寻寻觅觅的知音。作者对他们在虚拟空间的聊天，写得诗意隽永，禅味幽远，又恣意汪洋，显示两个人精神的标高。这样的聊天，是知的相遇，也应当是情的融合，爱的诉说，以至夜夜相见，不见不散。这一聊就是七年时光。
解文雯(1984—)，女，博士研究生/高级工程师，研究方向：投资决策与工程造价管理。
杨先贺(1994—)，男，研究方向：投资决策与工程造价管理。
李明洋(1989—)，男，研究方向：全过程工程咨询，造价咨询。