黄河
南京市栖霞区市政设施综合养护管理所 江苏南京 210000
摘要：基于对当前市政设施综合养护工作中问题和发展的研究，首先阐述综合养护管理的重要作用。然后分析市政综合养护管理中存在管理体制不顺、基础设施不足、技术不到位等问题。最后，针对市政综合养护管理，给出规范职责、提升综管水平，提高技术规范标准等措施。
关键词：市政设施；综合养护；管理技术提升
1、市政综合养护管理的重要作用
当前，各级政府和广大市民对城市生活环境的需求越来越高，党的十九大指出，当前社会的主要矛盾是，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，市政设施的管养面临巨大的压力和挑战，垃圾围城、道路频繁开挖、水体黑臭、景观恶化等城市病时有发生，城市飞速发展也迫切要求市政设施养护水平迅速提升，而各种设施的综合养护作用越发显得重要和迫切。庞大的基础设施顺利运转离不开行业的精心养护、高效快速的处置以及巨额的资金投入，各级部门单位责任和难度不断加大，近年来，政府不断将交通、环卫、绿化、水务等市政设施进行综合整合管养，进行精细化网格化养护，持续不间断的加强长效管理，行业内的龙头企业也在不断探索跨界整合，使得综合养护的成效不断显现，城市环境得到美化和提升，发挥了应有的作用并不断得到发展。
2、市政综合养护管理中存在问题和难点
从当前市政综合养护管理中看，仍然存在发展不均衡、权责不清、标准不一等许多的问题，既有观念矛盾也有客观存在的困难难点，种种问题和难点也不能一概而论，这对市政设施的长效管养而言会造成很大影响。本文主要从多方面进行阐述与分析（如图一）
图一：市政综合养护管理存在问题
2.1综合养护体制不顺。
一是缺乏行业规划，近几年国家省市从上到下，部门体制改革力度很大，导致行业管理有较大变化，“大水务”、“大交通”、“大城管”各种思路和做法不断变化，使得综合养护是个筐什么问题都可往里装，弱化了专业化和精细化；二是多头管理，有照明、排水设施的垂直管理，也有的道路按交通、农业、城管等不同部门管理的，还有按园区、属地划分的；三是标准不一，养护标准定额不一致，考核机制不统一，同一条道路有的是全覆盖养护，有的是按红线养护，养护工艺和标准不一，雨水井、污水井、电力井等井盖分属多部门不同标准养护和考核，导致乱象丛生，笑话百出；四是信息渠道不畅，信息化没有跟上行业发展，各家自扫门前雪，效率低下，有的公司让保洁员还要成为治安员、监督员、巡查员、宣传员，不但要用大扫把，还要搬自行车铲除乱张贴，还能定位拍照编菜单，综合养护成为噱头反而让基层一线职工背上了沉重的包袱。
2.2基础设施综合化不足
一是基础设施建设不足，垃圾处理静脉产业设施、河道的养护通道平台、养护车辆停车场、一线班组的道班房、园林苗木基地等基础设施严重匮乏，硬件设施建设不足制约发展需要；二是机械设备利用率不足，洒水车、垃圾收集车、吊车等车辆不能在各行业班组统筹兼顾使用，造成设备闲置资金浪费；三是设施管理不足，泵站、垃圾站、水闸等很多固定设施功能单一，使用价值偏低，没能发挥应有的作用。
2.3综合养护技术不到位
从养护的大量菜单和问题分析得出，当前综合养护技术尚不成熟，经常会存在桥梁养护管理不到位、绿化景观养护流于形式、环卫作业较为粗放等专业问题的出现。产生这一问题的原因有很多，养护工艺和技术不到位，没有意识到桥梁专项养护管理的重点，没有意识到不同季节的病虫灾害导致苗木的病害，没有意识到环卫作业的噪声和扬尘控制，而相应的监督管理工作也不到位，对专业技能以及专业知识的掌握不足，导致养护工作不到位，反而影响了城市市容环境，综合养护的没有起到应该的作用。
3、市政综合养护管理措施和思考
表一：市政综合养护管理措施
3.1规范综合养护职责。
制定省市级的城市市政设施综合养护发展规划，理顺各行业的管理模式，制定相应的标准和定额，明确市政综合养护事项和职责，可以将交通、绿化、环卫、水务、停车、垃圾分类、照明、清管、爱卫等行业逐步综合管养，对有条件进行综合养护的市政设施进行统一管理、统一考核、统一监督。完善市区的行业详规，将各条口的需求和发展进行综合考虑，实行一个部门集中管，有效统筹使用资源和资金，使各条口形成有机的整体；完善提升养护考核标准和制度，实施数字化、网格化、信息化城市管理考核，在通过技术提升和大数据应用将各设施连成一片；三是进行严格有效的监督，运用市场化方式择优汰劣留良，选用第三方考核评价体系促进养护提升，加强各级政府部门和社会媒体的监督，使得市民对城市整体评价和满意度不断提高。
3.2提升设施综合管养水平
加强和完善市区街三层级的市政养护设施的建设，对急需的垃圾处理静脉园、专业车辆停车场、防汛应急仓库、泵站水闸、桥梁隧道等设施要加大投入加快建设。市政养护在基层，人员作业在一线，工作环境就是风吹日晒普遍苦脏累险，对现有设施的尽量改造提档升级，完善提高使用功能，发挥综合利用价值，并发动社会利用资源广泛布点，建立一些城管驿站、环卫驿站、爱心志愿点给职工提供休息更衣的场所。提升机械车辆的使用效率，将各种专业车辆综合利用起来，环卫雾炮车平时可以洒水降温，也可用于绿化去处飞絮喷洒药剂，也可在道路施工时降尘保护环境，各专业车辆多车联动各展所长，充分发挥效能，能极大提升工作效率和养护质量。
3.3提高设施综合养护技术
市政综合养护后技术难度大要求高，这点要在日常养护中要高度重视，是养护技术的革新和突破，各行业内多相互交流，鼓励技术创新和相互学习借鉴，加强新技术新设备的投入和使用，俗话说隔行如隔山，要利用先进技术消除养护难题，例如道路、桥梁、河道、游园景观的常见裂缝破损整治应用，游园绿地、道路侧分带、雨水管网、河道在海绵城市中的应用，生活垃圾、绿化垃圾、道路废渣、废弃路灯等在垃圾分类收运中的应用等等；发展信息化技术，将市政设施的各个部件放在数字化城市城市管理中应用，问题菜单得以快速处置；通过海量的养护大数据分析，使得行业定额更科学、设施量更完整、人员设备配置更优化、资金使用更精准；通过综合管养使各行技术流通、提升和发展，势必也将带来管理的提升，这是相辅相成的，从而带动整个行业的蓬勃发展。
结束语
综上所述，市政设施综合养护管理是行业不断发展的趋势，也急需解决自身存在的问题和难点，需要不断提高认识进行有效整合，完善顶层制度设计，加强基础设施建设，提高养护技术和能力，将各行的专业特长和技能得到充分融合和发挥，使综合管养能切实发挥作用，为城市的管理提升起到应有的作用。
论文作者:黄河
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第29期
论文发表时间:2019/8/27
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