威宁县水务局
【摘 要】本文先介绍水利工程施工质量问题产生的原因，然后提出如何提高农村水利工程施工质量的主要措施进行以下的讨论。仅供参考。
【关键词】农村水利工程施工；问题原因；质量措施
一、水利工程施工质量问题产生的原因
农村水利工程多为县级以下水利部门具体组织实施，多以小型为主，规模虽小，但总体数量多，工程质量管理常常不被重视，安全隐患较大，不仅可能导致以后的运行费用高，使用寿命短，劳民伤财，更可能引起安全事故。究其质量问题产生的原因较为复杂，概括起来有以下几个方面：
（一）三项制度 " 落实不到位
水利行业的 " 三项制度 " 的执行还存在一定问题。首先，目法人责任制落实不到位。其次，招投标管理中存在不少问题，存在借用资质、转包和违法分包。三是监理过程中存在的问题，比较突出的是作假账，不该签单的签单，应该核实的不去核实。
（二）质量管理亟待加强
水利建设市场的诚信制度还没有真正建立，鱼龙混杂，质量监督机构不够健全，专业人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，质量等级分级、外观质量评定等技术层面仍然存在较多问题，存在忽视质量监督管理现象，导致工程建设质量事故时有发生，施工质量缺陷增加等等。
（三）监控措施不得力
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
（四）建设内容调整随意性大
1、有些项目的建设内容或者初步设计内容与工程安全鉴定内容不符合。2、工程建设申请时规模很大，但实施起来一看钱不够就缩小。3、勘探设计队伍责任意识不强，技术水平不相适应，边干边改，内容调整很大，造成设计变更量太大，直接影响工程质量安全。
二、提高农村水利工程施工质量的主要措施
（一）建立健全组织领导体系
1、牢固树立质量意识。要严格落实质量管理责任制，切实负起质量监督管理责任，确保工程进度和质量，对参建单位的质量管理、质量控制措施及工程施工质量等进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行严格监管，担负起水利工程质量监督的职责，把水利工程质量监督工作抓好抓实。
2、切实加强领导。要强化组织领导，分工协作，各负其责，完善规章制度，提高执法能力，在抓好日常各项管理工作的同时，结合工作实际，理清工作思路，明确水利施工质量管理工作的目标任务，制定工作计划，抓住突出问题，因地制宜、实事求是研究提出切合本地区实际情况的工作安排，扎扎实实开展工作，把各项工作落到实处，务求实效，努力做好施工质量管理工作。
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（二）建立健全质量控制体系
要严格按有关规定明确工程各个环节的责任，严格把关，严格管理，强化控制，确保成果质量。
1、认真做好工程招标工作工程的设计、施工、监理以及设备材料采购等。一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标过程中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，禁止无水利资质或低资质的单位承担与其资质不相适应的项目。
2、处理好项目法人、监理单位、施工单位三者的关系。要协调好合同当事人的关系，参建人员应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、规程规范标准及工程建设各方签订的具有法律效力的合同或协议，坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同各方利益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以利于工程质量的提高。
3、工程实施阶段，还要处理好投资、进度、质量、安全等方面的关系。安全是建设项目效益的保证，建设项目效益主要是好、快、省，也就是要保证在尽可能短的时间内创造出好的产品。在进行投资、进度、质量三大控制时，要有安全措施，因而在审核施工组织设计时首先审查其安全性。
（三）建立健全质量保证体系
要按规定完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，规范水利建筑市场秩序，加强水利工程项目审计，确保建设项目的质量和安全。
1、进一步规范项目法人制。对水利工程建设项目，在申请立项前，必须完成项目法人组建，并按规定程序上报。项目法人的组建作为项目批准的必备条件，加强项目法人考核，并将考核结果向社会公示，建立项目法人的业绩档案。
2、进一步规范招标投标活动。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定。按照“事前事后备案、事中监督”的要求，加强招标投标工作的监督管理。严格执行招标备案制，建立资质资格审查责任制，规范招标代理行为，加大对违规行为的处罚力度。
3、进一步规范监理市场。严禁监理单位无水利建设监理资格、超越资格等级或业务范围承揽业务，严禁监理人员无证上岗，对监理单位和监理人员实行动态管理，建立降级和清出制度；
4、进一步规范各阶段各环节验收工作。验收的有关程序和要求要严格执行规程规范。要制订措施，加强对验收工作的领导和监督。配套资金未到位的，要尽快足额配套到位。尚未完工的项目，要加快建设进度，做好收尾工作；对已完工程，要及时作好竣工验收。
（四）建立健全安全责任体系
1、建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。勘察、设计、施工、监理、设备制造等工程参建单位要严格遵守国家有关安全生产法规，严格执行水利工程基本建设程序，依法组建项目法人，委托有相应资质的监理单位，采取公开招标的方式优选施工单位，并签定职责明确的施工合同、监理委托合同、设备、原材料供给合同等。
2、建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。
3、建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。
4、落实工程质量终身负责制等各项制度。要明确各自的职责，并具体到参加建设的每个人。将工程任务、质量标准、施工方法、处罚办法等内容形成书面材料，并公布上墙，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。
5、严把材料、半成品质量关。由于小型水利工程规模小，工程材料用量少，施工方一般是就近购买所用材料，而市场上材料鱼目混珠的现象还是比较多的，因此材料进场后必须严格抽样检查，取样时要注意不得混有不同品种的原材料，以保证试验结果的准确性。不合格的材料不得使用，而且必须退场。
（五）建立健全质量监督体系
一方面是强化水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
参考文献：
[1]赵振宇.水利工程施工现场管理措施分析[J].甘肃农业，2014（16）.
[2]于龙.浅论水利工程施工质量控制[J].中国新技术新产品，2014.
论文作者:蒋文钢
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9期
论文发表时间:2016/9/7
标签：质量论文; 水利论文; 水利工程论文; 质量监督论文; 施工质量论文; 措施论文; 项目法人论文; 《低碳地产》2016年9期论文;