招远市国土资源局 山东招远 265400
摘要：随着我国经济发展水平的不断提高，土地需求持续增大，尤其是城市化进程不断推进下，使得城市用地日趋紧张，很多政府采取一些手段对土地进行转换，以提高土地利用率，其中最为常见的手段就是通过土地征收将土地转化为建设用地。但是，当前我国土地征收补偿制度仍存在很多不健全的地方，本文将对存在的问题进行分析，提出几点解决对策，以为相关部门提供一些借鉴。
关键词：土地资源；征收补偿制度；问题；对策
土地资源是人类赖以生存的重要资源之一，无论是生产还是生活均离不开土地资源，而当前我国正面临经济的高速发展，土地资源的利用变得日趋紧张。土地征收补偿制度是依据法律规定对土地征收并给予一定补偿，这是出于公共利益需要而出台的制度，但是因制度自身存在的缺陷，使很多农户利益受损或者失去生活保障，引发各种矛盾。由此，逐步推进土地征收补偿制度改革势在必行。
1.我国现行土地征收补偿制度存在的问题
1.1征收补偿范围狭窄，补偿缺乏科学标准
在现行的《土地管理法》中规定，对于征收耕地安置补助费用，需安置的农业人口是计算标准，耕地被征收前3年平均年产值的4~5倍是每个需安置的农业人口安置补助费用标准；土地补偿费用按规定支付以后，依然难以保证农民原有生活水平的，可以将补助费适当增加，需要在当地政府部门的批准下。土地补偿与安置补助费用加起来不能高于征收前3年平均产值的30倍，虽然农民补偿的费用地区差异明显，但是都能做到现金补偿，每公顷大约20.2~54.2万元间，远比房地产商炒作的土地价格低。并且如果一些省份人均耕地面积小，即使补偿标准提高30倍，也难以超过7万元，仅能维持农民几年内的生活。此外，补偿费用标准按照土地过去平均年产值计算，难以对土地当下的真实价值进行评估，没有对土地未来升值潜力充分考虑，很多土地在征收后用途一改变，价值便暴涨，严重损害土地所有人的利益。由此，补充标准依据市场定价，对土地所处地段位置、基础设施条件、经济水平、发展潜力等综合考虑，多因素分析，最终确定土地价值，给予合理的征收补偿才是最为科学的。
1.2单一的补偿形式，关于农民的安置问题缺乏考虑
土地是农民最为重要的生产资料，一旦与土地脱离，农民便失去了生活的根基。但是当前，大部分土地征收货比形式一次性安置完成，还有一些政府获得土地后，置农民群众的生活于不顾，对农民的生存现状漠不关心，虽然支付补偿费用似乎体现了公平、公正，但是低额补偿实际是有失责任的体现，因为货比安置没有对农民未来生活做出全面、系统的规划与安排，今后依然依然缺乏生活上的保障。并且很多农民群众文化水平低、缺乏一技之长，这种单一的补偿机制使他们无田可种、无处可投，生活将无依无靠，处于失业或者半失业状态，激发各种矛盾。
1.3补偿费用分配机制不科学
土地征收时，土地的所有权及使用权是收益，为此，这部分收益分配应该在失去土地所有权与使用权的产权主体间进行，也就是说在农户个人间及集体经济组织中进行科学的分配。但是当前农业土地权属界定模糊，农民的利益经常受到损害，始终无法得到合理的征收补偿费用。并且，征收单位一般不与农户接触，补偿费用也是先经乡政府，再经过村委，最后才到农户手中，难以保证不出现层层截流的情况，也会对农民利益造成损害。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有就是安置费用的分配上存在问题，安置补偿费用通常是安置单位享有，但是在劳动用工制发生一些改变的情况下，安置单位通常以货币安置方式安置农户，没有按照固定足额将标准安置费发放给农户，层层截流的情况也会出现。
2.我国土地征收补偿制度完善对策
2.1以立法形式将公益性用地范围限定出来
当前，我国对“公共利益”的范围界定不是非常清晰，这也为征地范围的扩大创造了条件，为了避免这种不符合规范的行为出现，就要科学界定“公共利益”。可以划分为以下几种用地：军事用地；国家机关建设用地；能源及交通用地；公共设施用地；国家重点工程用地；公益及福利事业用地；教育医疗用地；水利环境用地等。土地征收范围内不应有商业性建设用地，分别将土地征收与土地征购两种制度构建出来，商业性建设用地的需要依法征购，“公共利益”范围内的用地可依法征收。
2.2出台土地征收补偿法，对征地补偿行为进行规范
之所有当前土地征收补偿上出现诸多问题及种种困难，引发诸多矛盾，与我国滞后的立法密不可分，需要基于现有问题将应有的社会功能发挥出来。将广大农户的利益维护好，并不断对政府及相关部门的行为规范好，在宪法指导及约束下制定科学、完善的土地征收补偿法，出台有关补偿问题的相关规定，包括补偿方式方法、标准、土地征收范围、分配机制等等。将过去分散化的、粗放的土地征收补偿制度转变为细化的、标准化的、完整化的制度。
2.3将补偿范围扩大，确立合理的补偿标准
当前的土地征收补偿费用难以满足农民生活需要，依然难以保障农民的实际生活。为此，需要适当将征收补偿范围扩大，列入到补偿范围中将因征收而支出的必要费用、财产损失等，以使农民的权益得到维护。同时，还要对土地潜在价值深入评估，如果土地被征收以后价格升高，需要给予农民补偿或者增值收益，这样才能有效将土地多重功能发挥出来，即在土地征收后转变为生产资料功能，对农民的生活给以充分保障。
2.4对征地补偿发放形式进行完善与改革
货币化是当前土地征收补偿中主要的支付方式，并且大都是一次性支付完成，但是这种一次性给予补偿的情况存在一些弊端，经常出现农户短时间内用光所有补偿费用的情况。为此，必须采取一种持续性补偿形式，为农民长久生活考虑，并实现补偿方式的多样化。可以充分对国外的经验充分借鉴，即实物补偿或者货币补偿。实物补偿是将留地补偿与替代地补偿结合起来的一种方式，以对农民自身利益进行维护。为保障土地征收以后，农民的生活及生产仍能保持原状或者比原状更好，可以征收同时划定部分土地给被征地农村作为集体经济组织，用于发展第二及第三产业。只办理土地占用手续，而不是征收手续，在土地今后统一征收后，可以将部分国有土地划分给当地农村作为集体经济组织，这样使农民依然可以依靠土地保障今后的生活。此外，也可以通过分期性货币补偿方式，按月份或者按年份给予补偿，也有利于为农户今后生活提供保障。
结束语
总而言之，我国土地征收补偿制度虽然是一项民生制度，目的是维护被征收者的权益，但是制度中仍存在很多弊端及不足，不仅没有维护被征收者的权益，甚至危害到了他们的权益，引发社会矛盾。而土地是农户生活的根本，为此，必须针对制度中的缺陷进行调整，逐步推进制度改革，结合不同地区的实际情况及农户生存现状，构建出科学、合理、公平公正的土地征收补偿制度，将农民切身利益作为出发点与落脚点，以真正构建和谐社会。
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论文作者:刘京凯
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/18
标签：土地论文; 农民论文; 制度论文; 农户论文; 费用论文; 我国论文; 对策论文; 《防护工程》2018年第16期论文;