我国的科学基金制及其促进科技进步的能动作用探讨,本文主要内容关键词为:科技进步论文,作用论文,我国论文,科学基金论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
科学基金制自设立以来,有效地支持了基础研究和部分应用研究。本文作者长期从事科学基金的管理工作,积累了一定的经验,故结合科学基金制和科技进步的有关理论,对科学基金制及其促进科技进步的能动作用进行粗略的探讨,以加深对科学基金制作用机理的理解和认识。
一、科学基金制的发展及我国科学基金制的特征
科学基金制,是科学基金会在支持科学事业的全过程中所依据的思想及管理组织体系。自然科学基金制是科学和社会经济发展到一定阶段的产物,19世纪中叶以后在西方国家首先发展起来;而由国家财政大量拨款支持的科学基金,则是20世纪中叶以来才得到普遍发展。美国国家科学基金(NSF)成立于50年代, 战后一些发达国家的经济发展之所以能够保持很强的竞争力和持久的后劲,由科学基金制来资助和加强基础性研究是一个十分重要的因素。
在我国,自然科学基金制是科学技术和社会经济结合的产物,是科技体制改革的产物。我国科学基金制虽然起步时间较晚,但已具有一定规模,形成了“自由申请、同行评议、公平竞争、择优资助”的运行原则,并从指导思想、组织体系、项目和资金管理、工作程序等诸多方面形成了一套比较完善的适合于基金运行的机制。在实施过程中有以下几个特征:
1.稳定的支持
我国科学基金的来源一般为国家行政拨款,经费比较稳定且能保持逐年增长,按拨款方式可分为三大类:一是国家财政拨款;二是各部门拨款;三是地方政府财政拨款。
我国科学基金经过十余年的发展,目前已初步形成比较完整的科学基金体系,国家自然科学的基金总额已由当初设立时的3千万元, 发展到1997年度的7.6亿元左右,基金委员会的组织及运行体制不断完善; 与此同时,国家各行业成立了以本行业为背景或依托的科学基金,如国家教委的高等学校博士学科点专项科研基金、卫生部的医药卫生科学基金、地震局的地震科学基金等,各省市、地区也成立了自己的自然科学基金,目前行业、地区的各项科学基金总额已超过3亿元, 初步形成了以国家自然科学基金为主、地区和行业基金并存的科学基金系统,为我国各行业的科学研究提供了长期的、比较稳定的支持环境。
2.资助方向明确
基础性研究一般是理论性或实验性工作,通常不以任何专门的或具体的应用和使用为目的,具有极大的不可预见性,但基础性研究是一个国家增强科技实力与后劲的重要前提,关系到国家的科技进步及经济发展,是国家可持续发展的重要保证,为此科学基金制把基础性研究作为其重要资助对象,以支持基础性研究为己任。
3.科学的管理
科学基金一般采取自由申请的方式,排除了部门的、行政的、个人的干扰,科研人员可以在基金项目指南的指导下自由选择课题及合作对象,这样可以充分发挥每个科技人员的长处、优势及群体的聪明才智,避免低水平的重复,开发我国丰富的智力资源,提高科学研究水平。
基金制的核心是专家系统,为此以“依靠专家、发扬民主、择优资助、公正合理”为核心内容的一整套科学民主的基金管理体制被广泛应用。目前我国科学基金大部分均有“同行评议专家系统”或“学科评审专家系统”,在基金的评审、资助、管理工作中,贯彻“竞争、择优”的方针,这种民主的竞争择优,能有效地调控基础性研究资源的基本要素(包括人才、资金、设备等),并对其进行优化及合理配置。
二、现代科技进步的主要特点
现代科技进步是一个国家经济增长和社会发展的关键因素,已成为解决重大社会、技术难题和促进社会、经济发展的最重要的手段,其特点主要表现在:
1.在科技进步的条件下,科学技术已从生产力体系中的直接因素转变为主导因素;
2.现代科技进步的实质并不仅仅在于科学技术转化为生产力本身,而是实现科学发现的周期已大大缩短,科技发展不断呈现加速度,且其规模及影响越来越大;
3.由于现代科技对国民经济的重要作用,以及科研规模的扩大,研究经费、人员的增加,使科学研究工作日趋社会化,并广泛影响社会的各个领域;
4.现代科技已同社会生产紧密衔接,形成了“科学—技术—生产”一体化;
5.科技创新已构成科技进步的核心。
三、科学基金制对科技进步具有重要的能动作用
科技进步的实质是科学、技术和物质生产有目的的相互协调,使科技成就与教育、智力、管理等现代化地联系在一起,建立和发展科学—技术—生产的统一综合体,促进社会经济的发展,而科学技术是现代科技进步的主导因素。本世纪以来,科学技术发展迅速,各个国家均投入大量财力支持科学研究,由于科学研究的持续性,人们普遍认为科学基金制能更好地支持科学研究,使科学基金制得到了不断完善,并充分发挥了其对科技进步的能动作用,主要表现在几个方面:
1.基金制稳定了基础研究在科技发展中的地位,从而极大地促进了科学技术的发展。
科学基金的主要资助对象是基础研究。基础研究的水平及成果,反映了一个国家的科技水平及科技储备,在许多方面对国家的科技及经济的发展起先导作用。由于基金制具有比较稳定的经费来源,使基础研究能得到稳定的、持续的支持,从而保证了基础研究能得到有效的开展及科技成果的不断出现,提高了科学研究的群体水平。
基础性研究成果大部分是理论性的,对科学技术及社会经济的发展具有长远的作用。随着科学技术的进步,基础性研究成果转化为生产力的周期不断缩短,有些成果转化为生产力以后,其影响不限于一种产品、一个行业的进步,往往对生产技术和国民经济的发展产生巨大的作用,同时又极大地推动了科学技术的进步。如人类对核能的利用等,极大地促进了人类文明的发展,社会的进步。
2.基金制促进了科技创新
科技创新已成为科技进步的核心,基金制的目的就是通过支持科学研究,鼓励科技人员创新。科学基金所取得的成果大都属于基础性研究成果,而基础性研究成果与其他研究成果相比,更具有创新性。我国国家自然科学基金利用基金的特点,采取“面上、重点、重大”项目的资助方式,对列入重点、重大项目的基金课题给予高强度支持,使科学基金的资助效益大大加强。国家基金会“八五”期间共组织了重大项目40项,重点项目300项,每年资助3500项左右的面上项目, 其中纯基础性研究的项目约为30%,其余大都为应用性基础研究;大部分项目具有创新性,取得了很好的成果,每年在国内外各种刊物发表论文2万多篇, 约有40%的成果获得省、部级以上的奖励;1995年度国家自然科学基金的资助,占当年获奖总数的88%。可以认为科学基金在促进我国科技进步的过程中起到了极其重要的作用。
3.基金制有利于科技协作和科技人才的成长
现代科技的特点是各学科界限的日趋模糊化与研究工作的社会化,同时科技的发展取决于科技人才。科学基金制给科技人员创造了择优自由结合、实现人力资源最佳匹配的条件,使不同学科、不同领域的科技人员能进行跨地域的科技协作,随着现代通讯、交通、网络技术的发展,这种协作将不断加强,极大地提高科学研究的效益,促进科技的高速发展。
另外科学基金还利用其特点,成立了各种青年人才基金,同时创造了各种学术交流渠道,促进了科技队伍的年轻化,使科学研究能持续稳定的开展。
科学技术的进步表现在科学技术的发展,而科学技术的发展需要创新和强化科学基金制的创新机制,加强对战略目标和重点领域的宏观调控,强化基金项目指南的引导作用,对新兴交叉领域及边缘学科予以重点考虑。同时要非常重视人才的培养,科学技术的进步还在于人的知识水平的不断提高。科学基金制在资助科学研究的同时,应注重提高科学研究者本身的水平,培养大批高水平的、具有国际水平的学术带头人,以保持基础研究的活力及后劲,使研究成果能不断创新,最终推动科学技术的进步,促进社会经济的发展。