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一、现阶段的中国农业
（一）2000年中国农业的发展态势
2000年，我国遭受了严重的自然灾害，而且是多灾并发，截至6 月中旬，蝗灾发生面积仅河南、河北、山东等省就达5500 万亩； 全国有23个省1.2亿亩农作物遭受洪涝灾害；而在西北、华北等地， 农作物受旱面积达5.7亿亩，使得粮食生产在连续5年丰收之后，出现了较大幅度的减产。农产品价格与国内同期水平相比持续低迷，农民收入水平受到很大影响，特别是粮食生产区农民收入提高遇到更大的困难。但由于库存充裕，粮食总体供需状况没有较大的改变。同期的畜牧业、渔业稳定增长。乡镇企业基本上遏制住了自1997年以来连续三年效益下滑的势头，全年增加值达27300亿元，比1999年增长9.7％，但是仍存在着投入严重不足、企业负担沉重等困难。2000年主要农产品市场供给充裕，农产品出口大幅度增长，但是进口增幅也较大。全年农产品进出口贸易总额达268.2亿美元，比1999年增长23.4％，其中农产品贸易顺差为44.2 亿美元，同比减少9.1亿美元。政府对农村基础设施建设投资有所增加， 但是对农业生产性投入不足。此外，2000年中国农村改革取得了新进展，为了减轻农民负担，农村税费改革试点顺利展开，粮棉流通体制改革逐步深化，农村合作金融改革也有所进展。
（二）中国农业在国际上的地位及其竞争力的变化
把我国农业放在世界农业的大背景中，综观当今世界农业发展现状，从产量、就业、收入、贸易各方面考虑，我国是一个农业大国，但是由于我国农产品总体出口规模不大、人口众多、农业资源相对短缺、技术进步滞后，目前离农业强国目标甚远。
与美国、加拿大、澳大利亚等农业强国相比，我国农业的最大优势是农业劳动力成本较低。由于我国现阶段丰富的农村劳动力资源的存在，这种较低的劳动力成本将在相当长时期内继续存在。这对蔬菜、水果、花卉以及一些畜牧业产品等劳动力密集型的农产品生产来说，具有突出重要的意义。此外，我国幅员辽阔，一些特殊资源条件下的土特产品在国际上也具有较大的竞争优势。但同时，我国农业的劣势也日渐显露。如生产规模小，我国种植业的平均规模每个农户仅0.5公顷， 而美国在200公顷以上，欧盟的平均规模也在20公顷以上。 此外还有农产品质量较差、加工增值程度低以及市场体系较落后等诸多劣势。
随着各国农业经济的不断发展，世界农产品市场的竞争已经从以往的纯价格竞争转变为价格、质量和市场服务的全方位竞争。就目前的情况来看，我国农业所处的国际市场环境是不利的。我国农产品在价格方面的传统优势正在丧失。
（三）中国农业现存问题导致其前景不容乐观
1.土地资源利用。中国的耕地中有近1亿亩为山坡和边远劣地， 近30％的耕地位于日照和降水条件较差的东北和西北地区。中国的水资源分布不均，华北、西北和东北地区耕地占全国的58 ％， 而水资源只占18％。这些山坡地、边远劣地和严重缺水耕地投入农业开发和使用，花费了大量的人力、物力和财力，导致昂贵的经济成本和代价，降低了我国农产品的国际竞争力，同时造成了资源破坏、土壤肥力下降和水土流失等一系列的环境问题。农业生产边际报酬递减日益明显，到1998年农业物耗水平已上涨到38％，日趋严重的土地沙化和沙尘暴天气正是农业资源过度使用的一个严重后果。
2.农产品价格。1998年和1999年连续两年我国普遍下调粮食收购价格，导致近年来粮食市场价格持续下降；2000年国家又出台了一系列农产品退出保护价收购范围的政策，粮食生产区国有粮食购销企业主要粮食产品（大豆除外）的收购价格与1999年相比均较大幅度下降，影响了这些地区农民的收入。就是在这样的情况下，与国际市场相比，我国主要农产品价格仍高于国外同类产品价格。据统计，2000年1月份和11 月份我国小麦的市场价格分别高于国际市场价格的29.9％和26.0％，同期玉米的价格分别高于国际市场的13.2％和32.1％，大豆的价格高出31.9％和38.0％，豆油高出115.0％和85.6％。
3.农民负担。从80年代开始出现、至今已愈演愈烈的农民负担问题严重影响了农民收入的提高和从事农业生产的积极性。为了从根本上减轻农民负担，2000年中共中央、国务院决定改革农村税费制度，并在安徽进行了试点。但是，由于现阶段农民分化明显，收入差距较大，农村居民税费负担不平衡性加剧，同时农村税费改革涉及到精简乡镇机构和压缩人员，调整支出结构等许多问题，又缺乏配套措施，政策落实不到位，客观上导致在农民总体负担水平减轻的情况下，以农业为主的农户负担相对较重，打击了他们务农的热情，成为阻碍中国农业持续健康稳定发展的严重问题。
4.双层经营体制。1978年在中国农村展开的家庭承包经营和集体统一经营相结合的家庭联产承包责任制在运行过程中也遇到了新的挑战。农户分散经营这一方在经历了最初的辉煌之后，其超小规模已不能适应竞争日益激烈的现代社会的要求；而本应提供产前、产中和产后服务的集体统一经营层面在许多地方却是一片混乱，村集体经济组织机构不健全、人员不到位，不能开展实际工作，家庭经营和集体服务两者之间没有协调发展，不能相互促进，多数地方的农民从种到收、从购到销，基本上全靠自己单干，农村土地规模经营不能实现。
二、加入WTO给中国企业带来的机遇和挑战
一国市场的开放是双向的，利弊共存的。加入世界贸易组织，开放农产品市场，对中国农业的发展既是挑战，但更是机遇。所谓“挑战”，是指中国“入世”以后，世界农业的发展变化、国际农产品供需与价格的变动必然影响乃至冲击中国农业的增长；而所谓“机遇”，是因为在WTO框架下中国农业的增长可以通过世界市场实现自身的转换， 实现农业经济的发展。加入世界贸易组织意味着农产品市场的开放，不仅是国外农产品的进入，更重要的是提供一个契机，使我国的农产品能够更主动地参与国际竞争，有条件充分利用国际市场和世界资源，使得中国农业的发展方式进一步向市场经济的方向转变。
（一）“入世”给中国农业带来的冲击
1.对中国农产品市场的巨大冲击。“入世”后我国农产品平均关税税率将由19％（2001年1月1日起）降至约17％。根据WTO农业协议， 我国承诺取消农产品非关税措施，对农产品进口采取约束关税方式，对现行实施非关税措施管理的农产品实行关税配额制度进行管理；动植物检疫根据双边或多边协议，实行新的标准和方法；另外，农产品出口补贴也将减少或取消。上述政策变化将会直接影响农产品的进出口。农产品关税下降将使我国粮食（小麦、玉米、大豆）棉花、油料等大宗产品处于市场竞争更加不利的状况；非关税措施管理改为关税配额制度管理，相当数量的国外农产品进入国内市场，市场竞争将更趋激烈。与此同时，我国具有优势的一些农产品（如水果、蔬菜、畜产品、水产品）因质量等问题，出口增长将会受到限制。我国在加入WTO后的一段时间内， 农产品进口量及增长速度将大于农产品出口量及增长速度，并对国内农业产生巨大的冲击。
2.对中国农业结构的影响。改革以来，我国农业的合理化程度已经有了显著提高，但是与变化更快的市场关系相比，农业结构的调整仍显得较慢，由于品质差、结构不合理，使得我国农产品在国际市场上缺乏竞争力。除此以外，我国农业结构问题还表现为农产品加工滞后，发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大部分都在2～3.71∶1以上，而我国只有0.43∶1。 由于农业结构不合理导致的问题已变得越来越突出，将成为我国加入WTO 后制约农业经济效益和农民收入提高的瓶颈因素。
3.对农民收入的负面影响。据国家统计局对全国31个省、自治区、直辖市67000户农村住户的调查，2000 年农业收入特别是种植业收入继续下降。农民收入增长幅度连续几年下降，农产品价格持续低迷是重要原因，2000年农民出售粮食平均价格比上年下降了15％。此外，农民收入持续下降与农业结构不合理、特别是农产品需求不足也有密切关系。由于品种和品质结构调整滞后，造成农产品供给结构与需求结构的失调，从而导致部分农产品价格下跌，影响了农民收入的提高。另外，由于近年来宏观经济不景气，城镇居民就业机会减少，下岗职工增多，市场疲软，消费需求不振，这些都影响了农村劳动力在城市的就业，制约了农民收入的增长。随着中国加入世界贸易组织，这一问题将变得更为严重。目前，中国对农业支持所采取的主要方式是提高农产品的收购价格，使农民收入增加，“入世”以后这些措施都不能采用，以种植业为主的农民将受到更大影响。贸易自由化将导致我国种植业生产相对萎缩，受影响最大的将是粮食、油料作物、糖料作物以及棉花等农作物，以这些作物为主要生产和收入的产区和农民收入将会显著下降。
（二）“入世”给中国农业带来的机遇
1.“入世”后中国可以运用WTO的农业规则， 加强农业的国内支持政策，同时可享受WTO现有成员已经享有的好处， 改善我国农产品的出口环境。我国加入世贸组织，取消对农产品的价格保护以后， 根据WTO的法律规则，可以利用WTO的农业协议中的“绿箱”政策条款， 加大对农业基础设施、农业科研、农业技术推广、市场信息、服务体系的投入以及科技和生产人员的培训。通过“绿箱”政策，使农民降低农产品的生产成本，提高产量和质量，促进农业发展和农民增收。此外，我国还可以享受无条件的最惠国待遇，减少歧视性待遇，利用有关机制解决贸易争端等，这样可以降低谈判成本，并获得解决国际贸易问题的规范的“渠道”。
2.“入世”将有利于外资引进，有利于农业技术改进和农产品的质量提高，活跃国际、国内农产品市场。加入世贸组织以后，外商资本尤其是外商直接投资进入中国将会更容易，而进入农业领域的投资往往能带来较先进的技术。同时，有关农产品的直接的技术引进和转让也会更加容易，有利于我国农业科技的发展与改进，加大科技兴农的步伐。农业科技投入增加，将有利于农业科技成果商品化率和转化率的提高，促使农业技术供需结构的平衡。另外，国外一些高质量的农产品进入国内市场后，由于其价格高，会给农民一定的刺激。进入21世纪的中国农民比起过去的农民，素质更高，仿效性更强，必将带动中国农产品质量的提高。
3.“入世”有利于国内农产品流通体制的变革，提高农产品市场的开放程度。中国贸易体制改革的总方向是市场化，而WTO 规则对贸易体制的规范化有一定的要求，对加快国内农产品流通体制变革将产生一定的推动作用。加入WTO将有利于我国进一步搞好农产品流通环节， 尽快形成统一、竞争、有序的农产品市场体系；有利于我国继续发展农产品初级市场，发展农产品批发，以及发展各种流通方式；有利于加强农村市场建设，引导农村资金、技术、劳动力等要素市场规范发展；有利于加快与国内外贸易紧密相关的各级基础设施建设；此外，“入世”还将有利于培育农民流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。
4.从长远来看，“入世”将有利于提高农民收入。 在中国加入WTO的一段时期内，由于国内农产品市场的开放，将对以种植业为主的农民收入产生一定影响。但是农民收入的提高不是一个短期行为，而是一个长期的、动态的过程。用长期的观点来看，中国“入世”后，随着农业资源配置和生产结构的改善，随着农业劳动力逐渐向非农部门转移（由于“入世”而给中国其他行业、部门创造的新的就业机会），将促进非农业的发展，增加农民二、三产业收入。而作为第一产业的农业本身，随着农业生产结构和农产品品种结构的调整，中国农产品的国际竞争力将随之增强，以这些作物为主要生产和收入的产区的农民收入将会随之增加。
三、抓住机遇，迎接挑战，建立WTO体系下的中国农业
（一）依法治农，建立健全符合WTO规则的农业法规体系
我国农业发展过程中法律法规不健全是多年来的一个弊病， 加入WTO以后，我们必须与世界多边贸易体制接轨，按照国际规则办事， 尽快清理和调整不符合WTO规则的各项法律法规， 制定出台新的法律和规定。只有这样，我们才能够充分享有作为WTO成员国所应享受的权利。 一方面，可以约束交易双方的权利义务关系，保障交易的安全；另一方面，更为重要的是，我们可以按照WTO农业法律、法规的要求， 对农业实施有效的保护。
（二）适应贸易自由化进程，调整农业发展战略，提高我国农产品的国际竞争力
WTO的实质意味着市场化从一国范围向全球扩展， “入世”后农业的发展不应该再局限于以自给自足为目的的农业生产，农业贸易发展战略应从传统的、半保护的以“进口替代品”为主的发展战略尽快向促进农产品出口增长的发展战略转移，重点发展那些具有比较优势，在国际市场上有一定竞争能力的农业产业，如畜牧业、园艺产业以及水产品和食品加工业，积极扶持这些优势行业的发展。同时，调整有关农产品生产、市场和价格以及国际贸易的国家宏观调控机制、管理制度和政府职能，建设国内农产品市场。在提高我国农产品的国际竞争力方面，增加包括农业科技和农业基础设施在内的农业投入，提高农业生产力，降低单位农产品生产成本，提高农产品质量，是提高我国农产品在国际市场上的竞争力和确保食物安全的最根本措施。
（三）加强农业结构调整和综合配套改革
农业结构的调整应是全面的和全方位的，其一是农业产业结构的调整。重点发展那些劳动密集型、高附加值和具有传统优势或地域优势的农产品，确立其在中国农业中的主导地位；同时积极调整农产品的品种结构，提高农产品的品质，加大绿色农产品的生产力度；从比较利益原则出发，提高农产品的国际竞争力。其二是农业组织结构的调整。农业生产规模狭小，是中国农业发展的重要特征，且导致规模不经济等一系列内在问题的发生。因此，调整农业组织结构，推进农业规模经营，是迎接加入WTO后引发的各种挑战的重要手段。 当前应重点推进农业产业化的新型农业生产经营方式，在全面推进农业产业化经营过程中，应着重加快合同制和合作一体化形式的发展。一方面要大力扶植和培育主导型农业企业，另一方面要积极引导和鼓励农民之间的联合与合作。此外，中国农业结构的调整仅有农业内部的调整还远远不够，还必须有农业与非农业、农村与城市之间一系列综合配套措施与之同步，包括鼓励落后地区发展非农产业，积极发展小城镇，取消对农村劳动力流动所设的各种限制，搞好农村信息服务体系，加快建立农村社会保障制度等。
（四）调整利益分配，切实增加农民收入
配合农业结构调整的步伐，积极创造条件让以种植业为主的部分农民从玉米、小麦转移到其他作物、畜牧业以及非农产业部门，包括向他们提供再就业的培训、资金和信贷支持以及市场信息等，以减少他们在“入世”后的一段时期内就业和生产的调整成本；结合实施积极的财政政策，增加对农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设的投入，改善农民生产和生活条件，开拓农村市场，加快农村劳动力流动和转移，不断减少农村人口，引导和规范农民外出打工，发展劳务经济；建立公平竞争的劳动力市场，促进劳动力地区间的流动，使普通农民和城市居民能共同分享“入世”给中国经济发展带来的机遇和利益，以防止地区间收入差距进一步扩大，促进经济、社会和政治的稳定；调整乡镇企业发展战略，积极发展小城镇，改革城乡分割体制，加快城镇化进程，以城镇为中心大力发展劳动密集型产业，尤其是服务性产业，以这些产业的扩张来增加劳动力的就业数量、解决农村剩余劳动力的出路；充分发挥区域特色经济对农村城镇化的促进作用，走工商联动和城乡互助的路子，扩大农民增收的新门路；鼓励农民全方位发展多种所有制经济和多种经营形式，走劳动与资本相结合的创业之路，开辟农民增收的新领域。此外，“入世”后农民收入增加的另一个挑战来自于农民负担过重，我们要积极推进税费改革，切实减轻农民负担，尤其是减轻中西部地区、中低收入阶层、从事农业生产的农民负担，从不同方面消除对农民收入增长的不利因素，切实增加农民收入。