摘要：描述在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中遇到的一些难点，如何解决问题采取的措施
关键词：农村土地；承包经营权确权；登记颁证
农村土地承包经营权确权是一项社会性极强、程序繁琐、牵涉面较广、难度极大、成本很高、影响深远的系统工程。它有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，能解决农村的土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范，面积不准确，四至不清楚，信息不对称等问题；对深化农村改革、依法引导和规范农村土地承包经营权流转等具有十分重要的意义。
农村土地承包经营权确权项目整体现状：
一、农户大多不关心、不重视、不参与。土地确权的颁证对象是农户，而农户中，有超出50%的在外务工，留守故土者因前期宣传不到位、基层组织不得力，或忙于生产生计，很多没有亲自参加。农户中，亲自填写《摸底表》、及时提交户籍资料、亲自到现场指界者很少，导致很难准确获取农户的地块和户藉信息，经一、二轮公示中签字认可后在合同签定过程中迂回往复的不断修改，消耗和浪费了大量时间、资源、成本。
二、村组干部组织不得力。户主身份证、家庭成员户口薄复印件和声明委托书等前期基本资料，长期收不齐，村组无人负责登记、检查、把关，缺资料、不合格资料很多。收资料，无任何技术可言，责任完全在地方，按照规定要求，农户和村组应在准备阶段一次性收齐这些资料，然后技术单位才进村开展指界调查。外业调查完成后仍未收齐补全上述资料，不仅严重拖延了项目进度，而且地方反过来要求技术单位不断清点和提交“***村资料欠缺清单”，因此消耗了大量人财物资源，造成项目成本大幅增加。
按期收齐资料、保证资料合格、自留资料底单，属于村组职责。村组断断续续交资料、技术单位没完没了清点和提供“清单”，彼此责任不清，无形中把大量责任、劳动和成本，都由地方转移到了技术单位，导致各技术单位不堪重负，成本高垒，无以为继。
三、频繁调整责任田。大户长期经营变动，造成地块权属不明，指界不清，地块信息反复修改无止境，严重影响了技术单位的工作效率，使项目成本和工程质量很难控制。未按中央精神实行“责任田30年不变”即“增人不增田，减人不减田”，而是“按家庭人口消长变化进行动态调田——1年一微调、3年一小调、5年一大调”，很多农户多年不耕作，造成了“经常调田，只知植补面积，多年不耕种，不知自家责任田在何处”的独特现象。在指界调查中，因此出现了：一个组两三个人根本无法准确指界、半数农户不在家、在家农户不到现场，地块信息没法弄准的困局，使工程久拖不决，上级求基层，干部求农户，而农户前期不闻不问不拢边，后期只想要准确结果的艰难情景。致使技术单位因此陷入项目很难推进，成本居高不下，后续工作无法进行下去。
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四、部分地方干部不重视，组织疲软，措施乏力。农户历来就是一盘散沙，当今市场经济条件下，更是“散上加散”，很难办成大事。乡镇是土地确权的责任主体，村组是实施主体，要求乡镇村干部思想上高度重视土地确权，组织协调有力、解决耕地矛盾迅速，千方百计召回农户参加土地确权填表、指界、查错、纠错、签字确认，按时保质收齐资料、一次性完成准确指界等方面。因为地方工作繁忙，部分领导思想不重视，态度不坚决，行动不迅速，要求不高，敷衍塞责，影响了土地确工作快速优质完成，间接拖延了项目工期，增加了成本，影响了质量。
五、数据汇交成果多次变动，给技术单位强行施加了工程进度及人工工资，合同签定中，多次数据汇交成果不是最终成果，往往复复，无形中增加了技术单位的开支，并使工作进度滞后。
针对以上现状，结合工作经验，在推进农村土地承包经营权确权项目过程中应采取以下工作措施：
一、坚持高位推进。各区县政府需高度重视，成立工作领导小组，领导小组设办公室由农业局具体负责，明确工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，各区县政府与各乡镇签定责任书，将此项工作纳入乡镇年终考核。并根据工作需要，成立区县领导分乡或分片督导组、农业局班子成员挂点工作组、乡镇级工作领导组、村级工作组等工作组，并抽调素质高、责任心强、熟悉政策的人员参与工作，特别是明确要求各村工作组要吸收村村民代表、熟悉村情的老干部等参加，确保工作效果。通过成立区县级领导组及专门机构，为登记确权工作有序开展奠定组织基础。
二、大力政策宣传。农村土地承包经营权确权登记工作需要做大量的工作让百姓了解、懂得、知晓。工作开展之前召开各级全面动员大会，由区县级到乡镇级再到村级。通过发放各种宣传手册，如《致全区（县）广大农民群众的一封信》、《农村土地承包经营权确权工作的意义》等。同时，利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，充分调动农民参与确权工作的主动性，为全面铺开确权工作奠定思想和群众基础。
三、严格规范操作。由区县农业局组织干部、工作人员分批分次至各乡镇对村组干部进行政策和业务培训。通过组织培训和考试方式，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。具体操作规程：1、调查摸底户户要到位，摸底信息、面积、四至要准确，户籍信息收集齐全；2、外业调查中农户要到位，做到户户有人参与；3、公示、合同签定要到位；4、经费要到位。确保登记信息准确、规范、全面、详细。
四、选定过硬队伍。一支好的测绘队伍决定整个区县数据的质量和工作进度，选好队伍是关键。
五、落实进度措施。农业局组织人员到各乡镇指导和不定期召开调度会，每周进行进度汇总情况，通报确权工作进度。每月对进度滞后的乡镇和技术单位进行督办和考核措施。
总结：农村土地承包权确权工作需在各级政府和农业局的正确领导下，制定机制，科学谋划，积极组织，选择专业性较强的合作技术单位，多部门相互协调，上下密切配合，努力创造有利条件，保障经费到位，严格按照上级要求和各项规程标准推进。
论文作者:傅世
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：确权论文; 工作论文; 农户论文; 村组论文; 经营权论文; 资料论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第30期论文;