督查工作在基层减负提质增效中的探索
文/江苏省盐城市政府督查室 田夏
【摘要】 针对当前政务督查开展频繁、问责滥用等对基层治理效能的负面影响，盐城市政府督查室以整合力量、问题导向、创新方法、结果运用为切入点，完善督查机制体制、提高督查效率，力破形式主义，努力实现督查工作减中提质、减中增效。
【关键词】 盐城；督查；基层减负；增效
当前政务督查中，普遍存在督查频繁、问责滥用和责任下甩等问题，传统的督查机制在一定程度上影响了基层治理的效能。中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确今年为“基层减负年”，直指基层存在的各种形式主义，并对基层减负提出了硬要求。在新形势下，盐城市政府督查室以“推动站前列、落实抢先机、工作创一流”为总要求，以整合力量、问题导向、创新方法、结果运用为切入点，完善督查机制体制，提高督查效率，力破形式主义，努力实现督查工作减中提质、减中增效。
成为养路工人那天起，他就和员工们团结一心，笃守干一行爱一行、爱一行钻一行的信念，以踏石留印的态度，在平凡的岗位上，写下了一生为养护事业奋斗的铮铮誓言。新形势下的公路养护事业，面临全新的工作、更高的要求，他说：“要更加严格地要求自己，把‘甘当铺路石’作为自己的座右铭，哪里有养护任务就到哪里去，哪里工作最艰苦就到哪里去，按照上级要求和单位安排，努力做好科学养护和预防养护，提高养护质量，保证道路安全畅通，为交通事业发展作出新的更大贡献。”朴实的话语，没有慷慨激昂、没有夸夸其谈，有的只是一个平凡养路工人的坚守和执着。
一、整合督查力量，减负不减质量
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“机制保障要抓实，完善督办协调、督查落实等工作机制”。 因此，减负不是不督查，而是在要解决督查考核过多过频、过度留痕、追责过多等问题的同时，整合各方力量，提高督查质量和水平，为新时代狠抓落实打磨“亮剑之刃”。
（一）实施多方联动。盐城市政府督查室强化树立大局意识，打破以往政务部门各自为战的模式，以开展联合督查工作为统揽，统筹制定督查计划，建立了统一的督查事项清单和台账，将不必要的督查活动取消，将可以同时开展的督查活动合并优化，更多地组织组团式督查。2019年前三季度共削减各类督查21场次，减轻了基层迎查压力，激发了基层工作内动力、实现工作高质量。
（二）构建督查网络。督查室牵头建立了政务督查工作群、人大建议政协提案办理群等督查平台，按照政治素质高、业务能力强的标准明确了各相关部门督查考核业务专兼职人员，形成逐级负责、上下联动、责权相称、协调一致、运转高效的工作网络。在日常工作中逐步明确了督查工作规范和要求，横向到边、纵向到底、齐抓共管、配合紧密的大督查网络不断健全完善。
（三）巧借外力推动。在新常态下抓督查，要依托第三方的独立性和专业性优势。市政府督查室积极尝试邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、第三方评估机构等参与督查，多维度、多方位地充实督查队伍，弥补了现有督查队伍不强、专业性不够的短板，进一步提升了督查工作的精准性和透明性，也为督查结果的考核运用提供重要印证和补充。
二、坚持问题导向，减负不减力度
（二）能做黑脸“敢报告”。讲真话、报真情、动真章，既是政务督查的职责所系，也是对党负责的具体表现。督查目标一旦明确，就要有敢为人先的气魄，不怕得罪人。盐城市政府督查室在历次督查中，遇到问题不装瞎子，不姑息、不讲情，及时形成13期督查专报呈报领导，为领导决策提供了政策依据，并在网络、报纸等媒体上公开，让先进的有自豪感、荣誉感，再接再厉；让落后的有压力感、羞愧感，知耻后勇。
（二）焕发纸质督办活力。在吃透情况、充分沟通的基础上，督查室以《督查事项交办单》形式明确工作来源、内容、要求、时限、责任单位及反馈要求，报经市政府领导审签同意后加盖市政府督查室公章下发，进一步提升督查交办的严肃性，不给责任单位推诿扯皮的余地。
评价促进学习经历的丰厚，促进教师的专业发展。基于标准的评价允许学生有多元机会来达成教师设置的评价，真实反映了学生在学习中的状态，包括存在的缺陷。而暴露缺陷也让学生明白了应努力的方向，促进学习经历并使之丰厚起来。
习近平总书记强调：“要坚持问题导向，奔着问题去、跟着问题走”。盐城市政府督查室始终紧紧盯住事关改革发展稳定全局的重点、难点、热点问题，坚持“发现问题是能力、报告问题是党性、解决问题是水平”，练就一身真抓实干、善解难题的“仗剑之功”。
近几年，公司外部市场环境低迷，“王致和”系列产品主销市场趋于成熟，原材料价格和劳动力成本持续增长。在全体员工的齐心协力下，公司认真总结发展历程中成功的经验和存在的不足，潜心研究市场发展状况，创新工作思路，调整经营策略，市场开拓与生产保障并重，开源与节流并举。公司经营状况良好，营业收入和利润总额持续稳定增长。2018年销售收入超11亿元以上；实现利税1.2亿元。
（三）善做参谋“能解决”。办公室既是政府的传令员、督办员，也是参谋员和服务员。盐城市政府督查室始终坚持抓督查与提建议相结合，深入开展调研，提出可操作性强的意见和建议，积极协助各地、各部门梳理目标任务推进中遇到的问题和难点，及时提请领导召开会议9次，积极敦促问题的解决，保证工作的落实。
三、创新督查方式，减负不减效率
（一）发挥“互联网+”优势。督查室基本实现政务督查从常规督查向网络督查、大数据督查转变，从个案督查向重点工作乃至全方位督查转变。构建线上交办、督办、沟通、协调渠道，通过互联网交办工作任务、反馈落实直至销号清零。逐渐完善提醒、定期反馈、评价、统计等功能，从立项、交办、承办、反馈、评价、考核等流程上不断规范。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“实现伟大事业，必须进行伟大斗争”，并在中央政治局民主生活会上强调：“要培养斗争精神，增强斗争本领”。盐城市政府督查室始终敢于斗争、善于斗争，针对新形势对督查工作的新要求新挑战，不断研究管用的对策招数，在线上督办、纸质督办、线下督办间找准平衡点，使三者优势互补，使出新时代督查工作的“挥剑之招”。
（一）当好杂家“会发现”。善于发现问题是督查工作的基本功。盐城市政府督查人员聚焦市政府工作报告、“两重一实”项目、市政府主要领导交办事项等中心工作，坚持在工作中广泛涉猎各行各业知识，督查前备好课，督查后常反思，练好“火眼金睛”，提升分析情况、发现问题的能力，扭住抓落实的重要矛盾，拉长督查链条，延伸督查触角，确保将问题挖深挖透。
（三）现场督查减量提质。以减负增效为原则，突出察实情、看实绩、比实效，重点督查基层单位是否贯彻落实了上级重大决策部署，是否高标准完成了完成重点任务，是否让服务对象满意、得到人民群众认可。做到一次督查覆盖多项工作内容，确保既可看到更真实的情况，又可有力减轻了基层迎检负担。
并非巧合。实际上，是我们都感觉到了“时间意识”对于文学、对于作家的核心意义。我们可以从不同的向度去讨论它，文本内部的故事时间、叙事时间、生命感，作家身处的客观时间，作为文学传统的时间，被政治历史所划分的时间，等等。
四、灵活运用成果，减负不减效力
习近平总书记强调：“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。督查结果的运用是彰显督查权威、倒逼各承办单位抓落实的关键。盐城市政府督查室不断创新运用督查结果，注重推动问题整改，抓住基层不落实、落实不到位问题和群众反映集中问题，帮助分析问题存在的症结和根源，找出解决问题、化解矛盾的对策与方法，以创新运用督查结果铸牢新时代督查工作的“御剑之魂”。
（一）建立联动问责机制。盐城市政府督查室时刻紧盯不落实的事，追究不落实的人，推动纪律处分和组织处理手段提前介入，运用好纪律和组织“双处理”手段推动工作落实。在确保督查手段更加有效的同时，避免对基层干部进行过多的追责问责，有效地减轻其心理负担，最大限度地激发广大基层干部的内生动力，避免其陷入无限责任、督查就要追责问责的“窠臼”。
鸭苗放养。鸭苗放养应分批次，时间间隔为一个月左右，第一批鸭苗放养时间可选择子啊鱼种投放10天后。在第一批鸭苗完成饲养出栏后，就可以直接进行第二批鸭苗投放。在鸭苗30日龄时，结合鸭生长实际，有意识的进行鸭群条件反射训练，一般在2—3周后，训练即可完成，此时鸭群成功形成条件反射，有效提升了自身的捕食能力和自我防护能力，然后就可以进行自然生态饲养。
（二）建立考核奖惩机制。盐城市政府督查室将督查项目考核化，对重点督查事项进行细化、量化、具体化考核，实行按季督查、定期通报、年终考核，并将日常督查结果作为年终考核运用；将考核指标督查化，将所有考核事项纳入督查范围，督促各部门、单位加快推进落实；督查考核一体化，把日常督查结果作为绩效考核的依据，对项目是否完成、成效如何作出科学研判，根据考核项目数量、形象进度、完成实绩等综合评分，引导部门单位转思路、出实招，努力完成督查事项。
（三）建立正向激励机制。盐城市政府督查室不定期对部分工作做得好、落实政策成效明显的部门予以通报表扬，并酌情实行“免督查”，同时在资金、指标等方面向党委、政府建议给予优先支持，督促形成竞相发力、破难前行的工作劲头和态势。
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标签：盐城论文; 督查论文; 基层减负论文; 增效论文; 江苏省盐城市政府督查室论文;