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2001年6月26日至27日，河北省政协和石家庄市政协邀请民进河北省委员会联合举办了省会——石家庄市大气环境治理研讨会。与会同志在调查研究的基础上，认真分析了影响省会大气环境质量的各种因素，共同研究和探讨了应当采取的对策和措施，在许多问题上形成了共识。
一、石家庄市大气环境现状
与会同志认为，改革开放以来，省会石家庄作为全省的政治、经济、文化中心城市，经济一直保持着较高的增长速度，城市建设发展很快，人民生活水平不断提高，物质文明建设和精神文明建设均取得了长足发展。然而随着经济的快速发展，城市规模不断扩大，城区人口急剧增加，人口、资源、环境与发展的矛盾日益突出，近几年来，石家庄市虽然加大投资、加大环保工作力度，连续实施环保攻坚治理工程，做了大量工作，并取得阶段性成果，但大气污染依然相当严重。石家庄大气污染指数在全国47个重点监测城市排名中一直靠后。2000年与1999年相比，主要污染物总悬浮颗粒浓度上升18%左右；空气环境质量与周边的北京、济南、郑州等城市的差距在明显拉大。从11个省辖城市2000年空气质量综合排名看，石家庄在省内也是污染严重的城市之一。以上情况表明，石家庄市的大气环境不仅影响广大市民的生活质量和身体健康，而且还影响对外形象和投资环境，与省会中心城市的地位极不相称，与广大人民群众的期望还有较大差距，已成为制约石家庄市经济社会可持续发展的重要因素。
二、造成石家庄市大气污染严重的原因
与会人员认为，造成石家庄市大气污染严重的原因是多方面的，除自然气候和地理特征及城区人口增长过快等因素外，主要表现在以下几个方面：
一是认识问题。有些领导和企业对可持续发展战略认识不足，注重经济发展而忽视环境保护，注重短期效益而忽视长远发展，致使城市整体缺乏持续发展的潜力。省会公众的环保意识薄弱，对“人与自然必须协调发展”以及大气污染给自身的生产、生活带来的危害认识不够。有法不依、执法不严。这些都是造成省会大气污染严重的重要原因。
二是历史遗留问题。在城市建设早期规划上对城市发展估计不足，原城市规划偏小致使东北工业区接近市中心；城市功能区划分不明确，特别是一些污染较重的工厂分布在生活区周围，工业结构性污染突出；城市环境基础设施建设比较薄弱；污染治理资金投入虽然“九五”期间比“八五”期间翻了一番，但因历史欠账太多，环保包袱仍然十分沉重。
三是产业结构和能源结构问题。石家庄市区工业基本以机械、电力、建材、医药、化工、纺织等传统产业为主，资源消耗型产业多，高附加值、高科技产业少。能源结构主要以煤炭为主，据统计，1999年市区煤炭消耗总量达582万吨，占能源总消耗的80%左右，而且市区燃煤量每年仍以14.6%的速度增长，造成的污染十分严重。由于一些企业设备老化、工艺陈旧、能耗高、污染重，特别是近些年发展迅速的小型水泥、冶炼、建材、化工等乡镇企业建在城市主导风向上（西北地区和东北地区），其排放的废气、粉尘对石家庄市的大气质量构成严重威胁。
四是城市建设管理问题。市区的建筑施工扬尘、运输遗撒扬尘、人工清扫扬尘和路边烧烤、汽车尾气排放，大量未硬化、绿化的裸露地面扬尘，“城中村”、“城边村”的生产、生活燃煤，垃圾堆放等所造成的扬尘和烟尘污染得不到有效的管理和遏制，是造成石家庄市大气质量恶化的重要因素。另外，驻石省部属大、中型企业多，有些企业是排污大户，但在环保治理管理体制上没有理顺关系，石家庄市很难协调。
三、关于加强石家庄市大气环境治理的几点建议
针对以上问题，与会同志认为，必须深入学习、深刻领会江泽民总书记关于人口资源环境工作是“强国富民安天下的大事”的重要论述，坚定不移地贯彻总书记关于“把人口资源环境工作提高到一个新水平”、“加大环境保护和治理力度”的要求，真正落实《河北省国民经济和社会发展第十个五年计划》中提出的“全面推进城市环境综合整治，制定并实施省会石家庄及周边环境污染治理规划，尽快改善省会城市环境质量”的目标任务，突出抓好省会大气环境治理。建议省、市继续加大环保力度，着力抓好以下几项工作：
（一）进一步增强对实施城市可持续发展战略重要性的认识，建立健全运转有效的环境与发展综合决策机制
首先，要提高各级决策者的环境意识，要从思想上明确，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，在规划和决定城市重大建设项目时，坚持环境和经济并重，提高“源头”决策水平。在领导干部任期内，把环境质量目标作为考核政绩的一项重要内容列入考核范围，并建立责任追究制。其次，要加强科学研究，采用先进技术监测，探究大气污染的根源，预测污染趋势，为有的放矢地进行大气污染控制决策提供科学依据。要按大气治理目标要求，明确规定各类污染物的排放总量，并按总量要求确定重点企业的限量。第三，鉴于在市区的省部属企业污染排放量占市区总排放量的40%～50%左右，加之省会的特殊地位和污染严重的现实，故应成立由省、市主要领导、相关部门领导和专家组成的省会环境保护指导委员会，以指导和加强省会环境保护工作，在宏观上对影响大气质量的重大项目进行环境认证和决策并协调驻石的部属、省属单位的排污管理。第四，提高社会各界对ISO14000环境管理认证体系的认识，通过宣传培训，奠定实施ISO14000系列标准的基础，总结推广企业进行ISO14000环境管理体系认证工作的经验，出台针对企业的环保优惠政策，加快企业环境管理体系认证步伐。第五，省、市财政应加大省会大气环境治理资金的投入，同时，要通过多方筹集资金，拓宽融资渠道，从而使城市发展逐步走上良性运行轨道，真正做到城市环境与城市经济同步发展。
（二）改变城市发展模式，合理规划城市布局，加快产业结构调整
改变城市的发展模式。按照现代化城市的要求，拓展发展空间和城市功能，合理规划城市布局，控制人口密度。传统工业要逐步退出市区，市区主要以科技、教育、金融、贸易、服务、房地产开发等第三产业为主；城郊以发展高新技术产业为主；城市外围的工业区则以基础工业为主，形成卫星城功能区和工业区。使市区逐步实现由生产经济型向生态生活型的转变。改变城市交通、供热等基础设施结构的不合理布局。要开展高层建筑布局及对环境影响的评估与研究，严格控制市区建筑物密度。采取立法形式，加强对房地产开发的监督管理。项目建设要认真执行环境评价政策，特别在选址时要考虑主导风向。加快“城中村”及“城边村”与市区整体环境规划的统一协调，要充分利用搬迁空地植树、种草、建公园。对鹿泉、正定、栾城三县市，应在界定功能和发展方向的前提下，统筹规划并严格实施。
（三）加大污染治理力度，加速能源结构调整
1.加大污染企业的搬迁力度。石家庄市和省直有关部门要制定具体的搬迁计划，对污染严重的企业进行分类排队，按排污量大小进行经济、环境、技术综合分析，提出具体治理、改造、关停、转产、搬迁实施计划，经综合论证后尽快实施，要限定时间并公之于众，以便接受群众和新闻舆论的监督。特别对污染严重的企业要一律搬迁，对现有不符合城市环境规划的废气、废水、噪声污染严重的企业如湾里庙热源厂、自强路供热站、石家庄石墨电极厂、石家庄卷烟厂、华南炭素厂、石家庄水泥制品厂等限期关停或“退二进绿”、“退二进三”。
2.加强对鹿泉、井陉建材生产企业和长安区玛钢工业的污染治理。鹿泉市鼎鑫水泥公司通过技术改造，发展高新技术，治理环境污染，向规模化、集约化方向发展的经验应予推广。应当以其为龙头，淘汰落后的小型水泥生产企业，改由熟料加工，并对生产总量进行控制。井陉上安的石灰、碳酸钙生产企业和长安区西兆通的玛钢企业要借鉴鹿泉经验，通过整体规划、扶优限劣、专业化协作等措施，彻底改变传统的小生产方式，尽快走上治理污染、优化结构、产品升级、集约发展的健康道路。
3.改变能源结构，减少煤烟型污染。制定石家庄市电力和供热规划，加快能源置换进度，逐步推广使用煤气、天然气等清洁燃料。抓紧对省属热电厂、化肥厂、钢铁厂和市属东方热电厂等污染大户的主要生产设备和装备技术改造和更新，完善脱硫消烟除尘设施，最大限度地削减污染物排放总量。要借鉴济南市的做法，实行燃煤准入制度，限制高硫煤入市。推广洁净煤技术，对燃煤大户，如市区内的热电厂及上安、西柏坡电厂要强制使用燃煤固硫剂，在源头上控制二氧化硫排放。对燃煤锅炉，强制使用含硫量不得大于1%、灰份不得大于20%的低硫煤，并加强锅炉烟气排放监控。对建在市区的石家庄热电厂的扩建项目，因现有烟尘排放量占市区总量的30%以上，故应制定严格的污染总量控制措施。上安、西柏坡两个电厂地处市区上风向，其二氧化硫排放量约是市区的2倍，建议省政府在研究两厂扩建项目时，应统筹兼顾，强化治理，慎重决策，以免产生更大的污染。石家庄市政府要抓住“西气东输”的机会，早做规划，力争多向省会输气，从而加快能源结构调整的步伐。建议省政府参照北京市做法，制定严于国家污染物排放标准的地方标准，提高二氧化硫排污收费标准，制定地方排污费征收标准，将现行的二氧化硫0.2元／公斤，逐步提高到1.2元／公斤，使收费标准略高于现行治理成本（1.11元／公斤），提高企业治理污染的积极性。省政府应支持工程资金用于建立大气污染源监控网络系统，增建空气自动监测点。
（四）采取切实有效措施，综合防治扬尘污染
1.加快绿化步伐，完善城区及周边的绿化系统。一是城区内尽快兴建以大块林地为主体的绿化体系。5个区都应抓紧规划建设森林公园，以形成制氧中枢，增加市区负氧离子浓度，缓解热异常状态。二是借市区区划调整之机，规划好有效绿地的比例，桥东、长安、裕华三个区都应增加公园数量，民心河两岸要多植阔叶乔木，尽量扩大软覆盖率。三是搞好道路两侧绿化。铁路、公路、河道和高压走廊的两侧、两岸、临边，要逐步建成绿化通风系统。四是提倡立体绿化、空间绿化、墙壁和屋顶绿化。五是要大力推进城郊绿化和绿化隔离带建设，尤其加大城区周围绿化力度，构建绿色“生态屏障”，减少外来沙尘对市区大气环境质量的影响。六是建设森林城市，营造好四大林系：要在太行山山前丘陵地带和滹沱河沿岸营造防止水土流失、防风固沙、防旱抗涝和水源保护的防护林带；要把民心河沿岸和二、三环路地带营造成环城林带，同时将城区通往周边的正定、鹿泉、窦妪、栾城、石油化工区的干道两侧建成规模的绿化带，使之共同形成省会的驱热通风林带；要搞好滨河街、建设大街、谈固大街和总退水渠沿线地带的四条通风走廊林带；七是要加快太行山区造林速度，以尽早建成省会绿色生态屏障。八是要加强单位、社区、住宅区院落的绿化工作。为早日实现省城绿化总目标而努力。
建议借鉴山西省太原市汾河治理和我省唐山市塌陷矿区改造的经验，省、市两级政府安排专项资金，支持和委托水利科研设计部门认真研究石家庄段滹沱河河道整治和合理利用、开发、绿化方案，以造福省会人民。
2.将防治扬尘污染引入市场机制。建议将防治扬尘污染的要求纳入城建招标内容，使施工企业变被动为主动，调动企业参与防治大气污染的积极性。明确施工工地建筑扬尘管理部门。环保、城建部门对露天堆放的煤堆、灰堆和建材应执行规范性管理措施。
3.加强对道路保洁和垃圾处理工作的管理。市区主要街道应逐步实行机械化清扫。抓好城乡结合部、施工工地和农贸市场的卫生保洁工作。改造垃圾集运系统，实现生活垃圾袋装化，各类垃圾分检化，垃圾运输机械化，堆运垃圾密封化和垃圾处理无害化、资源化。
（五）强化机动车排气污染的控制和监督管理，减轻机动车尾气对大气环境的影响
1.因应轿车将进入家庭这一趋势，尽快编制城市交通规划，通过对城市道路中的断头路、T型路、Z型路进行取直、打通等项改造措施，构建合理的城市道路体系，以减少因交通堵塞而导致的大气污染。
2.继续加强车用汽油的监督管理，坚决控制住车用燃油品质，推广防治污染的汽油添加剂，并确保车用汽油无铅化。突出抓好市区公交车和公用车改装工作，争取在较短时间内改用电动或清洁燃料。
3.扩大公交规模，合理规划公交车线路，参照北京市做法，引进新型环保公交系统。对出租车实施总量控制。提高新车尾气入市标准，对新机动车实行排污申报，加强源头控制，严格市场准入制度。
4.按照《大气污染防治法》规定的职责，公安、环保等有关部门，要加大对机动车排气污染的控制力度，强化车检、路检工作，尽快建立汽车尾气排放超标处罚制度。对尾气排放超标的汽车限期改造，不达标不允许上路行驶。对已到淘汰年限仍“超期服役”的机动车，强制报废，并集中销毁，严禁改头换面行驶或上市交易。
（六）加强监督，明确职责，加大执法力度，提高城市管理水平
完善各种有关大气环境的法规，改变重建设、轻管理的观念。石家庄市尤其应使用好地方立法权，增强地方法规的针对性和可操作性，进一步规范环保执法工作程序，加强法制建设，加大环保执法力度。建议借鉴兄弟省、市的做法，研究组建城管监察执法队，下设环保、城管、城建、环卫等稽查支队，采取统一指挥和分专业管理的模式，制定“经济处罚管理办法”，按照“谁污染，谁治理，谁污染，谁负责”的原则，对市区环境实施强有力的监督管理。环保部门应重点对排污单位违法现象进行查处，严格排污收费制度，对排污大户实行排污口规范化整治，统一安装在线监测仪器，强化监督监控措施。城管、城建、环卫部门要根据各自职责，加强对繁华地段违章占道经营、老城区卫生死角、露天烧烤、乱挖乱建、乱堆乱放、燃烧垃圾等现象的综合整治，并制定相应的管理和惩处办法。
（七）加强宣传教育，全民动员，共同推动大气污染防治工作
综合整治城市环境是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要调动全社会的积极性，动员全民共同参与。环境教育要从孩子抓起，在中小学乃至幼儿园中要开展环境科学知识和环境法律知识的教育，使他们从小就树立正确的环境保护意识，主动自觉地保护环境。充分发挥新闻媒体的舆论监督与宣传引导作用，多形式、多层次地宣传保护城市大气环境的有关知识和政策法规，把广大人民群众改善环境的愿望转化为保护环境的自觉行动。在社会上形成人人关心支持、协调联动、全民参与的良好氛围，真正形成改善大气环境的合力。与会人员一致认为，只要各级领导高度重视，广大群众积极参与，石家庄市大气环境污染问题就有望解决。大家相信，不久的将来，石家庄一定会重现蓝天白云。
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