摘要：在铁路工程建设的过程中，预算是非常重要的一部分。预算是项目成本预算的提前筹划管理，同时，预算管理是一种优化配置资源、有效控制成本、规范施工管理的现代手段，逐渐被施工单位接收、使用，适应铁路施工单位经营与发展的预算管理能在无形中对铁路工程施工项目带来良好的效益。因此，加强铁路工程施工预算管理就成为施工单位的重要任务。
关键词：铁路工程；施工管理；预算管理
引言
铁路工程项目施工中，其预算管理工作十分关键，是施工项目宏观调控的重要参考依据。预算管理控制是提高施工质量、资源分配合理以及施工进度管理的关键，可提高施工成本的有效控制，实现良好的经济效益。工程预算管理中的费用包括:人工、材料、设备及运杂费等方面，充分考虑大型临时设备和税费等费用管理，提高管理控制的合理性是当前工作的关键部分。
1加强铁路工程施工预算管理的重要性
铁路工程施工涉及众多项目，不仅技术标准高，且设备复杂，不管是新建铁路还是改建既有线路、隧道等，均要安装大量设备，且铁路路线较长，需跨越很多乡镇、省市，材料价格与工资标准等均存在较大差异。面对如此复杂的铁路工程施工，施工单位不仅要在国家规定的时间里保质保量完成施工任务，还要在施工现场集中大量材料、机械、运输工具和劳动力，并由严密的计划、整套的技术措施，更关键的是必须有统筹安排的铁路工程施工组织设计加以指导。因此，铁路工程施工是一项系统性的工程，需要统筹所有工程，协调进行各项工程的施工作业，并控制成本、提高经济效益。在如此严格的要求下，预算管理的重要性不言而喻，铁路施工单位必须以加强施工预算管理为基础，提高综合管理水平，促进施工作业正常有序进行，满足铁路建设要求。
2铁路预算管理问题分析
2．1管理机制缺陷
社会经济快速发展，在经济利益驱动下，铁路建设工程中存在大量违纪行为，如预算编制环节及相关工作中出现的问题，引起工程投资规模受到负面影响，对应投资效益下降，大量人力资源、财力资源受到负面影响。当下阶段，铁路工程中，经济体制的形成时间较短，对应发展规模有限，部分区域的建设机制处于短暂发展期间。系统控制问题、资金管理问题引发的矛盾较多，增加了铁路局不同路段之间的管理难度，导致预算执行、目标实现工作存在诸多负面问题。
2.2缺乏对全面预算管理的认识
全面预算管理涵盖的内容很多，不仅仅是成本费用预算，还包括资金预算、投资预算、利润预算管理费用预算等一系列的预算，涉及企业运营过程中的各个方面，如人力资源、财务、资金、信息等。但是，从目前的实际情况来看，很多铁路企业的大部分管理人员仍然缺乏对全面预算管理工作的认识，简单的认为其仅是控制成本的举措，并没有涵盖资金、人力资源、财务等内容，而且这项工作也仅仅被看作是财务部门的工作，对此的关注度并不高，这些错误的思想直接导致了铁路企业全面预算管理工作无法有效实施。
2.3成本控制的基础工作较为薄弱
定额管理工作中，项目建设工程存在工料消耗未进行定额管理，对应物资动态管理效果差，对应生产作业环节未进行定额领发料管理，存在奖惩不清的状况，导致定额管理的难度相对较高。此外，项目部外包劳务、计划管理中需要切实考虑劳动定额、工作量控制，避免成本超支的状况，避免成本费用超出预期或增幅过大的状况。此外，责任成本制度的建设中，存在各部门、各工序成本管理混乱的状况，对应权责、义务划分不清，成本节超后，未进行详细的管理控制。再者，成本核算工程中，需要在成本管理基础之上进行台账、报表的配置处理，避免成本信息真实度不足引起的危害，提高成本管理的科学性、合理性。最后，项目成本管理中，部分管理人员存在素质低、专业能力差的状况，无法采取新方法进行成本分析、成本核算管理，对应责任成本管理的效果较差。
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3加强铁路工程施工预算管理的策略建议
3.1整合信息资源，优化业务管理流程
在网络信息时代，信息技术与信息系统的要求较高，铁路施工单位在新型铁路工程施工预算管理中应加强动态管理，提高预算的编制与执行的科学性，按照铁路市场的实际需求设计预算业务管理流程，按照运输组织的要求提升铁路系统的整体服务水平，禁止因信息化水平不高而发生服务质量差、业务水平低的问题。铁路施工单位应通过优化整合信息资源，优化业务流程，促进铁路系统不断提升服务功能，保证预算管理和铁路改革相匹配，由相关人员仔细认真地对预算管理工作进行审核管理，提高预算的合理性。在工程项目成本管理中，信息化的发展提供可靠的预算编制与管控依据，相关各方会定期将人力、材料、设备等资源的价格公布到网络上，这是编制责任成本预算的科学参考依据，有助于及时更新信息，使成本预算更真实、更实用。
3.2加强对全面预算管理工作的认识
由于全面预算管理不仅仅是财务或某一个部门的工作，而是企业各部门全体人员的工作，单靠一个部门是无法对铁路企业内部的全部资源进行合理整合和配置的，因此，铁路企业高管、基层项目部、财务部、行政部等各部门应当共同参与，同时需要定期组织相关人员进行相关培训，逐步提升其对全面预算管理工作的认识，进一步学习并掌握投资活动预算、筹资预算、经营活动预算等方面知识，并逐渐掌握全面预算管理流程，为铁路企业实施全面预算管理工作贡献力量。
3.3加强基础资料的收集与整理
加强基础资料的收集与整理工作，尤其是加强对招投标环节、施工生产环节等各项基础资料的整理与收集工作，建立健全完善的数据库信息系统。与此同时，安排专业的技术小组对各项数据资料进行整理分析，并充分考虑市场价格走势，合理制定与清单口径一致的定额单价。只有保证基础资料准确、完整，才能充分地把握企业技术水平与管理质量，从而更加准确地确定人、材、物等相关定额数据。需注意，基础资料的整理与分析是一项系统、复杂的工作，新形势下，铁路施工部门应结合自身实际情况，积极推广计算机应用及造价软件系统，积极建立符合自身发展实际的工程造价预算方式，进而大幅度提升企业管理与施工效益。
3.4编制责任预算，控制施工责任成本
在编制责任预算时，应重视编制相关责任预算单价，包括铁路沿线的隧道、桥梁等方面。如果铁路里程数确定，那么责任预算就是综合责任预算单价和里程数的乘积，对各责任中心进行验工计价的具体金额就是当月责任中心的责任预算收入，是预算单价和实际完工量的乘积。在该过程中，关键在于确定工程工日责任单价和机械材料、其他直接费率、施工现场经费费率。在铁路工程施工责任预算的编制过程中还必须严格遵守相关定价标准，主要有《铁路基本建设工程设计概算编制的办法》、《铁路工程材料预算价格》、《铁路工程劳动定额标准》等，如此才能编制出更科学的责任预算单价，保证预算管理的质量。同时根据必要性可建立各个相关责任中心责任预算考核激励体系制度，进一步加强责任中心相关责任人员对监管责任中心的管控，确保成本责任中心制度真正能发挥统筹、管控成本支出的作用，为项目创效“开源节流”中的“节流”打好基础。
结语
铁路工程预算工作的难度较高，需要充分考虑预算控制的合理性，降低成本费用过高引起的企业经济损失过大等负面状况，从而提高企业综合实力，实现企业经济效益的长期合理发展。
参考文献
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[3]齐红军．探析预算管理工作对企业效益产生的影响［J］．科技窗，2015(12):72．
论文作者:王闪闪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/24
标签：预算论文; 铁路论文; 预算管理论文; 责任论文; 成本论文; 工程施工论文; 管理工作论文; 《基层建设》2018年第8期论文;